Решение Бурятского УФАС России от 27.06.2011 г № Б/Н
Решение от 27.06.2011 по делу № 02-03/36-2011
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2011 года.
Решение в полном объёме изготовлено 27 июня 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>;
при участии в рассмотрении дела представителей:
от заявителя: председателя Комитета экономического развития Администрации муниципального образования «Окинский район» <...>, действующего на основании доверенности от 17.06.2011;
от ответчиков: представителя индивидуального предпринимателя Цыбденова <...> – <...> на основании генеральной доверенности № 01 от 20.06.2011; индивидуального предпринимателя Мунконова <...>
рассмотрев дело № 02-03/36-2011 по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем Мунконовым <...> (<...>), индивидуальным предпринимателем Цыбденовым <...> (<...>) положений части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в осуществлении согласованных действий на розничном рынке реализации нефтепродуктов в границах муниципального образования «Окинский район» Республики Бурятия, которые привели к установлению и поддержанию цен (тарифов),
Установила:
В Бурятское УФАС России обратилась Администрация муниципального образования «Окинский район» на предмет законности и обоснованности повышения розничных цен на автомобильные бензины Нормаль-80, Регуляр-92 и дизельное топливо хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на розничном рынке реализации нефтепродуктов в селе Орлик Окинского района Республики Бурятия – индивидуальными предпринимателями Цыбденовым <...> (далее – ИП Цыбденов) и Мунконовым <...> (далее – ИП Мунконов).
Приказом Бурятского УФАС России от 23.05.2011 № 90 в отношении ИП Цыбденова и ИП Мунконова возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения положений части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Определением от 06.11.2011 дело рассмотрением назначено на 14 часов 21 июня 2011 года.
Дело рассмотрено в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Розничная реализация нефтепродуктов на товарном рынке в границах села Орлик Окинского района осуществляется двумя хозяйствующими субъектами ИП Цыбденовым и ИП Мунконовым. У каждого из них в собственности находится по одной автозаправочной станции (далее - АЗС).
ИП Цыбденов и ИП Мунконов представили документы и материалы, касающиеся экономических показателей деятельности хозяйствующих субъектов.
Учитывая, что представленные материалы ИП Мунконовым, ИП Цыбденовым отнесены к коммерческой тайне, в настоящем решении показатели хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов не приводятся.
Комиссией при рассмотрении дела проанализированы условия договоров поставки, схемы поставок нефтепродуктов, порядок формирования розничных цен, динамика закупочных и розничных цен на нефтепродукты.
Установлено, что схемы поставки нефтепродуктов (Нормаль-80, Регуляр-92, дизельное топливо) ИП Мунконова и ИП Цыбденова имеют существенные различия.
Закупку нефтепродуктов для розничной реализации через АЗС ИП Мунконов и ИП Цыбденов осуществляют от разных поставщиков.
ИП Мунконов осуществляет поставку нефтепродуктов на основании договоров:
от 01.12.2010 с <...>,
от 21.05.2010 с <...>,
от 01.01.2009 с <...>. Отгрузка нефтепродуктов ИП Мунконову производится со складов продавца, находящихся по адресам: пгт. Култук (<...>),г. Ангарск (<...>).
Хранение нефтепродуктов ИП Мунконовым не осуществляется.
ИП Цыбденов осуществляет поставку нефтепродуктов на основании договоров:
от 01.02.2011 с <...>
от 11.01.2011с <...>, (в 2011 году договоры перезаключены)
Отгрузка нефтепродуктов ИП Цыбденову производится со складов продавца, находящихся в г. Ангарск (<...>,<...>). Хранение нефтепродуктов ИП Цыбденовым не осуществляется. Как пояснили ответчики, расстояние с пгт. Култук до с. Орлик составляет около 400 км., расстояние от г. Ангарск до с. Орлик составляет 525 км.
При этом доставка нефтепродуктов до АЗС ИП Мунконовым осуществляется на собственном транспорте. В штате имеются два водителя, которые периодически проходят переподготовку и обучение в г.Иркутск, что подтверждается представленными платёжными документами. Как пояснил Мунконов в ходе рассмотрения дела, примерно 3-4 раза в течение 2010 года он привлекал по договору транспортной экспедиции № <...> от <...>, заключенного с индивидуальным предпринимателем <...> автотранспорт для перевозки и сопровождения нефтепродуктов от склада продавца до АЗС. Стоимость указанных услуг рассчитывается в зависимости от марки автотранспорта, расстояния от склада продавца до АЗС, стоимости 1 км./руб. Кроме этого, ИП Мунконовым представлены платёжные документы, подтверждающие приобретение запасных частей для автомашины КАМАЗ.
ИП Цыбденовым доставка нефтепродуктов со склада продавца до АЗС осуществляется продавцом за дополнительную оплату.
Таким образом, схемы и условия поставки нефтепродуктов до АЗС, используемые каждым из ответчиков, имеют существенные отличия, что свидетельствует о том, что расходы хозяйствующих субъектов, связанные с осуществлением ими деятельности по розничной реализации нефтепродуктов, идентичными быть не могут.
Фактор возможной параллельности действий хозяйствующих субъектов по установлению одинаковых цен на товар в одно и то же время, вызванный объективными предпосылками, не нашёл своего подтверждения.
Повышение розничных цен на АЗС в ноябре 2010 года (24-29 ноября 2010), в январе 2011 года (9-12 января 2011 года) ответчики осуществляли на одинаковую величину и последовательно. Как только одним из операторов повышалась цена на нефтепродукты, в среднем в течение последующих трёх дней, следовало повышение цен другим оператором, т.е. наблюдалась повторяемость действий хозяйствующих субъектов друг за другом.
Расстояние между АЗС ИП Цыбденова и ИП Мунконова составляет 200 метров, что позволяет хозяйствующим субъектам отслеживать цены конкурента. На заседании Комиссии данный факт не отрицался ответчиками. Факт осуществления согласованных действий ответчики, каждый в отдельности, признают, обязуются в дальнейшем таких действий не допускать.
Розничные цены на нефтепродукты устанавливались хозяйствующими субъектами на одном уровне при отсутствии на то каких-либо объективных причин.
Из информации, представленной ИП Мунконовым следует, что 29.11.2010 им была установлена розничная цена на дизельное топливо в размере 23 руб./л. Как следует из «Реестра ценников на АЗС» (ИП Цыбденов) с 24 ноября 2010 года розничная цена на нефтепродукты изменилась и составляла на все виды нефтепродуктов 24 руб./л. Как пояснила на рассмотрении дела <...>, что возможно это опечатка, потому что единые цены на все виды нефтепродуктов на АЗС ИП Цыбденова не устанавливались. При этом поясняет, что цена на дизельное топливо в этот период составляла 23 руб./л., на Регуляр-92 – 24,50 руб./л., на Нормаль-80 – 21,00 руб./л., как это следует из мониторинга розничных цен на нефтепродукты, проводимого Администрацией муниципального образования «Окинский район». Одинаковая с розничной ценой на АЗС ИП Мунконова цена была установлена только по той причине, что в случае установления более высокой цены, произошёл бы отток покупателей на АЗС конкурента. При этом, та торговая надбавка, которая была применена в этот период не покрыла всех затрат на приобретение, доставку товара.
По состоянию на 09.01.2011 у ИП Цыбденова розничные цены на нефтепродукты составляли: автомобильный бензин Нормаль-80 – 26 руб./л., автомобильный бензин Регуляр-92 – 30 руб., дизельное топливо – 32 руб./л.
12 января 2011 года на АЗС ИП Мунконова установлены одинаковые с ИП Цыбденовым розничные цены. Так, розничная цена на автомобильные бензины Нормаль-80 составила 26 руб./л., на Регуляр-92 – 30 руб./л., на дизельное топливо – 32 руб./л.
Проанализировав динамику закупочных и розничных цен ответчиков, структуру формирования розничных цен, документы, подтверждающие затраты хозяйствующих субъектов Комиссия установила.
ИП Цыбденовым 08.01.2011 приобретены нефтепродукты Нормаль-80, Регуляр-92, дизельное топливо.
<...>
Доказательства, подтверждающие увеличение затрат при осуществлении деятельности по розничной реализации нефтепродуктов ИП Цыбденовым не представлены.
В ходе рассмотрения установлено, что ИП Цыбденовым представлена недостоверная информация об объёмах реализации нефтепродуктов. Так, по данным поставщика ЗАО «Фаст Ойл» в 2010 году в адрес ИП Цыбденова отгружено <...>./.12.
<...> топливо составил 28%.
Доказательства влияния внешних факторов на формирование уровня розничных цен на нефтепродукты (Нормаль-80, Регуляр-92, и дизельное топливо) ответчиками не представлены.
Из информации, представленной ответчиками следует, что изменение розничных цен операторами, как правило, не является соразмерным изменению закупочных цен, что объясняется спецификой данного рынка и ценовой политикой хозяйствующих субъектов.
Специфика товарного рынка розничной реализации нефтепродуктов такова, что потребитель, имеющий автомобиль, не может не реагировать на цену нефтепродуктов: при более высокой цене, он может лишь уменьшить на какое-то время объемы потребления, сократив число поездок и т.д., и, наоборот, в случае низкой цены он может увеличить объемы потребления только до какого-то предельного уровня; соответственно реакция потребителя к цене очень чувствительна.
ИП Цыбденов представил Комиссии структуру формирования розничной цены по АЗС, а именно: формирование цены происходит с учётом закупочной (входной) цены, включая НДС, удельных затрат по каждому виду нефтепродуктов. Торговая надбавка к закупочной цене с<...> .Это позволяет покрыть все затраты, связанные с осуществлением деятельности по розничной реализации нефтепродуктами и получить прибыль.
Из материалов, представленных ИП Мунконовым, следует, что аналогичные принципы лежат в основе ценообразования у него. При этом, торговая надбавка к закупочной цене <...>.
Если разные участники товарного рынка при отсутствии на то объективных причин устанавливают на один и тот же товар равные цены, следовательно, действия одного хозяйствующего субъекта по определению цены товара вызваны действиями другого. Повторяемость (дублирование действий ИП Цыбденова, ИП Мунконова привела к установлению и поддержанию одинаковых цен на товар на рынке розничной реализации нефтепродуктов в рассматриваемый период.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
В силу статей 8 и 11 Закона о защите конкуренции согласованные действия должны быть совершены на одном товарном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов признаются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности двух критериев.
Во-первых, результат таких действий соответствует интересам каждого из рассматриваемых хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них (пункт 1 части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, вне зависимости от того, занимают ли они доминирующее положение или нет, установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия. (статья 11 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о том, что совершение согласованных действий заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Об этом может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
При установлении и поддержании цен ИП Цыбденов и ИП Мунконов преследуют основную цель – извлечение большей прибыли, что явно соответствует экономическим интересам каждого из них. При этом установление низких цен ИП Цыбденовым в ноябре 2010 года в ущерб себе преследует цель не допустить сокращение объёмов реализации продукции.
Указанные хозяйствующие субъекты регулярно отслеживают и оценивают рыночное поведение (ценовые действия) друг друга. Согласованность действий в данном случае достигается схожими действиями хозяйствующих субъектов, повторяемостью действий (установлением такой же цены одним хозяйствующим субъектом следом за другим через несколько дней и поддержанием цены на одном уровне до определенной даты).
Информация о ценах на нефтепродукты общедоступна, поскольку публична и раскрывается на стелах при АЗС. Поэтому ИП Цыбденов и ИП Мунконов, отслеживая ценовые действия друг друга, имеют возможность взаимно влиять друг на друга. При этом возможность повторяемости поведения обеспечивается и без какого-либо письменного соглашения и информационного обмена. Каждому из участников рынка заранее известно, что его действия по изменению цен повлекут за собой соответствующее изменение цен другим оператором, вследствие экономически обоснованного желания получения выгоды в интересах каждого из них.
Во-вторых, действия каждого хозяйствующего субъекта должны быть вызваны действиями иных участвующих в согласованных действиях хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Такими объективными обстоятельствами, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Закона о защите конкуренции, в частности, могут быть: изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
При этом рыночное поведение участника согласованных действий характеризуется утратой автономности (независимости) и самостоятельности, которые, согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции являются основой конкуренции.
Совершение антиконкурентных согласованных, относительно синхронных действий ИП Цыбденовым и ИП Мунконовым посредством установления одинаковых цен при отсутствии на то объективных причин, не являющихся следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на рынке розничной реализации нефтепродуктов в границах села Орлик Окинского района Республики Бурятия, привело к установлению и поддержанию цен.
Пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие согласованные действия приводят или могут привести к установлению (поддержанию) цен.
Исходя из изложенного, Комиссия пришла к выводу, что действия ИП Цыбденова и ИП Мунконова по установлению и поддержанию одинаковых розничных цен на дизельное топливо 25-29 ноября 2010 года, на автомобильные бензины Нормаль-80, Регуляр-92, дизельное топливо 9-12 января 2011 года нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством согласованных действий.
На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 41, статьями 49, 50 и частью 2 статьи 23 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия ИП Цыбденова <...>, ИП Мунконова <...> нарушением пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в осуществлении 25-29 ноября 2010 года, 9-12 января 2011 года согласованных действий на розничном рынке нефтепродуктов в границах села Орлик Окинского района, которые привели к установлению (поддержанию) единых цен на нефтепродукты автомобильный бензин Нормаль-80, автомобильный бензин Регуляр-92, дизельное топливо.
2.Выдать ИП Цыбденову <...>, ИП Мунконову <...> предписания о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем прекращения осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий в форме исключения повторения действий по установлению цен, систематически совпадающих с ценами хозяйствующих субъектов, являющихся конкурентами на рынке розничной реализации нефтепродуктов.
3.Направить настоящее решение Комиссии уполномоченному должностному лицу для возбуждения дел об административном правонарушении в соответствии со статьей 14.32 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
<...>
Члены
<...>