Решение Бурятского УФАС России от 10.06.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: ,
рассмотрев дело от 15.04.2011 № 02-03/28-2011 по признакам нарушения администрацией МО «Бичурский район» (671360, Республика Бурятия, Бичурский район, с. Бичура, ул. Советская, 43) и ООО «Угольный разрез» (671374, Республика Бурятия, Бичурский район, с. Окино-Ключи, ул. Октябрьская, 10) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ответчика – администрации МО «Бичурский район», , доверенность от 31.05.2011, , заместителя главы МО «Бичурский район» по развитию инфраструктуры,
от ответчика – ООО «Угольный разрез», , представителя по доверенности № 21 от 26.04.2011, , представителя по доверенности от 16.08.2010,
Установила:
Бурятским УФАС России в рамках контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами выявлены ограничивающие конкуренцию соглашения.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) Бурятским УФАС России 15.04.2011 возбуждено дело № 02-03/28-2011 в отношении администрации МО «Бичурский район» (далее – Администрация) и ООО «Угольный разрез» по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении Администрацией и ООО «Угольный разрез» соглашения от 01.09.2010 № 71-10 о социально-экономическом сотрудничестве в 2010-2011г., которое приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Представитель Администрации при рассмотрении дела пояснила, что признает допущенное нарушение антимонопольного законодательства. Соглашение № 71-10 о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия и ООО «Угольный разрез» в 2010-2011г. (далее – Соглашение № 71-10 от 01.09.2010, Соглашение) изначально не было направлено на юридическую экспертизу, не получало соответствующее заключение. После получения определения антимонопольного органа о назначении дела к рассмотрению, Соглашение поступило в юридический отдел, где было предложено расторгнуть соглашение, как нарушающее статью 16 Закона о защите конкуренции.
22.04.2011 Администрация и ООО «Угольный разрез» заключили соглашение о расторжении Соглашения № 71-10 от 01.09.2010. Каких-либо согласованных действий сторон, направленных на укрепление финансово-экономического состояния ООО «Угольный разрез» со стороны Администрации не осуществлялось. Земельные участки в аренду после заключения Соглашения обществу не предоставлялись.
Представитель ООО «Угольный разрез» при рассмотрении дела 12.05.2011 пояснил, что заключенное Соглашение является рамочным, заключено с целью снижения бюрократических издержек при оформлении земельных участков для строительства дорог, для ускорения документооборота.
Представитель ООО «Угольный разрез» подтвердил факт расторжения Соглашения, вместе с тем не согласен с нарушением антимонопольного законодательства. Считает, что границы осуществления сотрудничества сторон определены в пределах полномочий.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления ответчиков по делу, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с Уставом МО «Бичурский район», принятым
Бичурским районным Советом депутатов (решение № 126 от 30.06.2005) Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Бичурского района. Администрацию возглавляет глава Бичурского района на принципах единоначалия.
Администрация, в лице главы – руководителя Администрации , действующего на основании Устава и ООО «Угольный разрез», в лице генерального директора , действующего на основании Устава заключили Соглашение № 71-10 от 01.09.2010.
Предметом Соглашения является взаимодействие сторон в период проведения геологоразведочных работ и на весь период промышленной добычи на месторождении «Окино-Ключевское» в целях содействия по обеспечению социально-экономического развития Бичурского района РБ, а также согласованные действия сторон, направленные на укрепление финансово-экономического состояния ООО «Угольный разрез» и его развитие, обеспечение социальных гарантий работников ООО «Угольный разрез».
Заключив указанное Соглашение, Администрация должна осуществлять действия, направленные на укрепление финансово-экономического состояния конкретного хозяйствующего субъекта (ООО «Угольный разрез»), что является предоставлением преимуществ последнему по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию действия органов местного самоуправления.
По указанному Соглашению Администрация взяла на себя обязательства предоставить ООО «Угольный разрез» в аренду земельные участки, расположенные на территории МО «Бичурский район».
Вместе с тем, предоставление земельных участков, в том числе в аренду, регулируется Земельным кодексом РФ. Так, например, в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных законом.
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Исполнительный орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Следовательно, выделение земельных участков должно производиться в соответствии с нормами земельного законодательства.
Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Администрации и ООО «Угольный разрез» содержится нарушение статьи 16 Закона о защите, выразившееся в заключении Соглашения, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Вместе с тем, Администрацией и ООО «Угольный разрез» представлены доказательства, свидетельствующие о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно, соглашение от 22.04.2011 о расторжении Соглашения № 71-10 «О социально-экономическом сотрудничестве.
Комиссия принимает во внимание отсутствие последствий заключенного Соглашения, а также факт того, что обязательства (например, предоставление в аренду земельных участков), принятые сторонами в указанном Соглашении, не исполнялись.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Администрацию и ООО «Угольный разрез» нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в заключении Администрацией и ООО «Угольный разрез» Соглашения № 71-10 от 01.09.2010, предусматривающего согласованные действия сторон, направленные на укрепление финансово-экономического состояния ООО «Угольный разрез» и его развитие, обеспечение социальных гарантий работников ООО «Угольный разрез», которое приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2.Прекратить рассмотрение дела № 02-03/28-2011 в отношении Администрации и ООО «Угольный разрез» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать соответствующие материалы должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.