Решение Бурятского УФАС России от 06.06.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> – заместителя руководителя Бурятского УФАС России – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,
<...> – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена комиссии,
<...> – главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии представителей заявителя ООО «Транспортная строительная компания» (далее – Заявитель, Общество), <...> (доверенность от 16.05.2011 № 2), <...> (доверенность от 16.05.2011 № 4), <...> (доверенность от 16.05.2011 № 3), в присутствии руководителя ГУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» (далее – Заказчик) <...>, представителя заказчика – <...> (доверенность от 14.02.2011 б/н), представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) <...> (доверенность от 31.03.2011 № 109)
рассмотрев жалобу ООО «Транспортная строительная компания» на действия Заказчика, Уполномоченного органа при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме по определению генерального подрядчика на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Улан-Удэ-Турунтаево-Курумкан-Новый Уоян, км 64 – км 89 в Прибайкальском районе Республики Бурятия (завершение реконструкции объекта), номер извещения – 0102200001611000165 (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком были неправомерно внесены изменения в пункт 22 Документации об аукционе и в пункт 4.2 проекта государственного контракта. Новая редакция указанных пунктов устанавливает оплату разовым платежом по факту выполнения работ, предусмотренного календарным графиком за текущий финансовый год, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Генерального подрядчика. В прежней редакции вышеуказанных документов от 04.04.2011 предусмотрено, что оплата будет осуществляться ежемесячно, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Генерального подрядчика. Считают, что Заказчик должен иметь возможность вести расчет с подрядчиком поэтапно по мере выполнения объемов работ согласно графику. В обоснование своих доводов ссылаются на статьи 79, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, методические рекомендации по процедуре подрядных торгов МДС 80-6.2000, утвержденные Министерством строительства России.
На заседании комиссии Бурятского УФАС России представители Заявителя дополнили доводы жалобы, указав, что поскольку контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ), то проект контракта не соответствует требованиям статьи 766 «Содержание государственного или муниципального контракта» Гражданского кодекса РФ в части отсутствия сведений о размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. На основании изложенного просят признать незаконными действия заказчика по внесению изменений в пункт 22 документации об аукционе и пункт 4.2 проекта государственного контракта, привести документацию об аукционе в соответствие требованиям статьи 766 Гражданского кодекса РФ.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа, ссылаясь на статью 9 Закона о размещении заказов, статью 763, 766 Гражданского кодекса РФ, считают, что законодательством порядок оплаты не регламентирован, объемы финансирования по Аукциону на 2011-2012 гг. в сумме 448410,77 тысяч рублей Заказчиком подтверждаются, порядок оплаты определяется Заказчиком самостоятельно в пределах лимитов финансирования на текущий финансовый год. Внесенные изменения в пункт 4.2 документации об аукционе и пункт 9.1 проекта контракта были согласованы с Министерством финансов Республики Бурятия (исх. от 13.05.2011 № 02-0805/306). Считают, что жалоба на положения документации об аукционе не может быть подана по истечении срока, установленного частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. На основании изложенного полагают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в удовлетворении жалобы просят отказать в полном объеме.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
1.Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, содержание документации об открытом аукционе в электронной форме соответствуют требованиям Закона о размещении заказов:
- в соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов, контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона о размещении заказов. Статьей 765 «Основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта» § 5 «Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд» Гражданского кодекса РФ установлено, что основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 Гражданского кодекса РФ. Требований, противоречащих указанным нормам Закона о размещении заказов и Гражданского кодекса РФ, в проекте государственного контракта документации об Аукционе не установлено;
- кроме того, частью 2 статьи 746 «Оплата работ» Гражданского кодекса РФ установлено, что договором строительного подряда может быть предусмотрена оплата работ единовременно и в полном объеме после приемки объекта заказчиком.
Таким образом, документация об Аукционе не противоречит требованиям статей 9, 41.6 Закона о размещении заказов.
2.Доводы Заказчика о том, что жалоба на положения документации об аукционе подана по истечении срока, установленного частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов, несостоятельны.
В соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов жалоба на положения документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 30.05.2011 года (раздел 9 Информационной карты Аукциона), жалоба подана Заявителем в ФАС России 20.05.2011, и направлена по подведомственности в Бурятское УФАС России (вх. от 30.05.2011 № 4215). Таким образом, Общество было вправе подать жалобу на действия Заказчика.
3.Довод Заявителя об отсутствии сведений о размере и порядке финансирования, не подлежит оценке в связи с отсутствием у Комиссии Бурятского УФАС России соответствующих полномочий.
На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Транспортная строительная компания» необоснованной;
2.Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии