Решение Бурятского УФАС России от 06.06.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> – заместителя руководителя-начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,
<...> – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
<...> – главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии: юриста МУ «Управление образования администрации муниципального образования «Баргузинский район» <...>, в отсутствие представителей ЗАО «Атлантик» (о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом исх. от 01.06.2011 №06-02/1918 по факсу (495) 788-39-32)
рассмотрев жалобу ЗАО «Атлантик» (далее – Заявитель) на действия заказчика МУ «Управление образования администрации муниципального образования «Баргузинский район» (далее – Заказчик) в ходе подписания проекта муниципального контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме на поставку каменного угля, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель обжалует действия Заказчика по изменению условия о сроке поставки товара в проекте муниципального контракта, направленного ему 11.05.2011 на подписание по итогам открытого аукциона в электронной форме.
В документации об открытом аукционе в электронной форме срок поставки товара значился до 31 июля 2011 года, приложение № 2 к муниципальному контракту уточняло график поставки товара, в котором первая поставка значилась в 2011 года.
В проекте муниципального контракта, направленного Заказчиком на подписание, приложение № 2 утверждает график поставки товара в две партии, первая из которых должна быть осуществлена до 15 июня, вторая до 10 июля 2011 года.
ЗАО «Атлантик» 16.05.2011 был составлен протокол разногласий к муниципальному контракту и направлен заказчику, 18.05.2011 от Заказчика поступил ответ с отказом от приведения муниципального контракта в первоначальное состояние.
Из представленного письменного отзыва Заказчика и устных пояснений представителя Заказчика следует: после подведения итогов торгов Заказчиком было внесено предложение об изменении сроков поставки в сторону уменьшения на две недели, в установленный срок Заявителем не был подписан проект муниципального контракта, в связи с чем он был признан уклонившимся от подписания контракта, и контракт был подписан с ООО «Востсибуглесбыт» как с участником торгов, сделавшим предпоследнее предложение о цене контракта.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
В разделе 22 документации об открытом аукционе в электронной форме указан срок поставки товара – до 31 июля 2011 года согласно графику поставки товара (приложение 2 к муниципальному контракту).
В пункте 1.2 проекта муниципального контракта, находящегося в составе документации об открытом аукционе электронной форме, срок поставки товара обозначен до 31 июля 2011 года. В приложении № 2 к проекту муниципального контракта содержится график поставки товара, согласно которому поставка товара должна быть осуществлена одной партией в июле 2011 года.
В приложении № 2 к проекту муниципального контракта, направленного Заказчиком победителю ЗАО «Атлантик», содержится график поставки товара, согласно которому поставка товара должна быть осуществлена в две партии: первая в срок до 15 июня 2011 года, вторая – до 10 июля 2011 года.
Победителем ЗАО «Атлантик» был направлен Заказчику протокол разногласий к проекту муниципального контракта относительно приведения графика поставки товара в соответствие с имеющимся в составе документации об открытом аукционе в электронной форме, письмо к протоколу разногласий о возможности поставки угля в срок до 10 июля 2011 года, однако из ответа Заказчика следует, что график поставки товара включает два срока поставки: до 15 июня 2011 года, до 10 июля 2011 года.
Кроме того, Заказчиком внесены изменения по порядку оплаты: в пункте 3.5 проекта муниципального контракта, находящегося в составе документации об открытом аукционе электронной форме, установлено условие о предоплате в размере 30 % от суммы муниципального контракта, далее – оплата по факту поставки и после принятия товара Заказчиком по качеству и количеству в течение 10 банковских дней; в ответе Заказчика на протокол разногласий порядок оплаты изменен: оплата по факту поставки и после принятия товара Заказчиком по качеству и количеству в течение 10 банковских дней, то есть без предоплаты.
Согласно части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.6 и 8.1 настоящей статьи.
Согласно части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме.
Таким образом, Заказчиком в ходе заключения контракта нарушены положения части 5 статьи 9, части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в результате изменения условий о сроке поставки товара, порядке оплаты товара.
Вместе с тем установлено, что контракт с иным участником ООО «Востсибуглесбыт» заключен на условиях, указанных в документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной данным участником.
Наряду с изложенным Комиссия Бурятского УФАС России усматривает в действиях Заказчика признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующему субъекту ЗАО «Атлантик».
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.признать жалобу ЗАО «Атлантик» обоснованной;
2.признать Заказчика нарушившим положения части 5 статьи 9, части 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов;
3.в связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы контракт заключен, обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов не может быть выдано;
4.передать материалы рассмотрения жалобы ЗАО «Атлантик» соответствующему должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Заказчика по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии