Решение Бурятского УФАС России от 30.05.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...>
,
в присутствии: генерального директора ООО «Реактор» <...>, представителей ГУЗ «Республиканский перинатальный центр Министерства здравоохранения Республики Бурятия» <...> (доверенность от 30.05.2011 № 175), <...> (доверенность от 26.05.2011 № 171), представителей Республиканского агентства по государственным закупкам <...> (доверенность от 31.03.2011 № 109), <...> (доверенность от 30.05.2011 № 110),
рассмотрев жалобу ООО «Реактор» (далее – Заявитель) на действия заказчика ГУЗ «Республиканский перинатальный центр МЗ РБ» (далее – Заказчик), уполномоченного органа Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта стационара ГУЗ «Республиканский перинатальный центр МЗ РБ», и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель обжалует установление требования к участникам размещения заказа о наличии копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) со ссылкой на пункт 33.3 «Жилищно-гражданское строительство».
Заявитель считает такое требование незаконным, поскольку в отношении объекта капитального ремонта не требуется выдача разрешения на строительство. При этом Заявитель ссылается на пункт 2 приказа Минрегионразвития России от 30.12.2009 № 624, согласно которому Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не включает в себя виды работ по капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, у Заказчика и Уполномоченного органа отсутствуют правовые основания для установления требования к участникам размещения заказа о наличии допуска к работам, являющимся предметом торгов.
Представитель Заказчика пояснил, что в техническом задании содержатся виды работ, которые затрагивают конструктивные характеристики объекта, но при этом разрешение на строительство не получено и не требуется.
Представитель Уполномоченного органа высказал иное мнение относительно необходимости разрешения на строительство, полагая, что оно должно быть, но в действительности отсутствует у Заказчика.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
Согласно части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В разделе 24 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к участникам размещения заказа в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, в том числе о соответствии участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов:
наличие у участника размещения заказа свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, о допуске к определенному виду или видам работ в соответствии с предметом государственного контракта по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с перечнем видов работ:
33.Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.3 Жилищно-гражданское строительство.
Предметом размещаемого заказа является капитальный ремонт стационара.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно пункту 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Согласно пункту 2 приказа Минрегионразвития России от 30.12.2009 № 624 Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не включает в себя виды работ по капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство является документом, подтверждающим факт того, что при проведении капитального ремонта затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.
Как пояснил представитель Заказчика <...>, разрешение на строительство отсутствует, следовательно, на момент рассмотрения жалобы невозможно установить, затрагиваются ли конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства при проведении капитального ремонта и, соответственно, требуется ли выдача разрешения на строительство.
Таким образом, при отсутствии разрешения на строительство, предусмотренного частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Заказчик, Уполномоченный орган не вправе устанавливать требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, о допуске к определенному виду или видам работ в соответствии с Перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 № 624.
Установив вышеуказанное требование к участникам размещения заказа, Заказчик, Уполномоченный орган нарушили пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, поскольку данное требование противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующего отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.признать жалобу ООО «Реактор» обоснованной;
2.признать Заказчика, Уполномоченный орган нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов;
3.выдать Заказчику, Уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
Приложения
2011-05-30 Приложение к Решению от 30 мая 2011 года № Б/Н Предписание