Решение Бурятского УФАС России от 25.05.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> – заместителя руководителя Бурятского УФАС России – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,
<...> – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена комиссии,
<...> – главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в отсутствие представителя заявителя ООО «Монолит» – надлежащее уведомление имеется, в отсутствие представителей Уполномоченного органа – администрация МО «Мухоршибирский район» (надлежащее уведомление имеется), в присутствии представителя заявителя ООО «Крафт Плюс» (далее – Заявитель) <...> (доверенность от 24.05.2011 №32), представителя заказчика – муниципального учреждения здравоохранения «Мухоршибирская центральная районная больница» (далее – Заказчик, МУЗ «Мухоршибирская ЦРБ») – <...>. (доверенность от 20.05.2011 № 1),
рассмотрев жалобы ООО «Крафт Плюс» (вх. от 18.05.2011 № 3875) и ООО «Монолит» (вх. от 19.05.2011 № 3901) на действия Заказчика при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме (номер извещения 0302300066911000047) по выбору генеральной подрядной организации на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Амбулатория врача общей практики в с.Хонхолой Мухоршибирского района» в рамках реализации республиканской целевой программы «Развитие общественной инфраструктуры» (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявители в своих жалобах указывают, что размещенные на официальном сайте локальные сметы невозможно выгрузить с сайта, соответственно нет возможности просмотреть файл. Также в аукционной документации Заказчика, Уполномоченного органа, неправомерно установлены требования по допускам к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, по отдельным видам работ, которые предусмотрены при строительстве особо опасных и технически сложных объектов (статья 48.1 Градостроительного кодекса РФ). На основании изложенного просят отложить срок подачи заявок, привести аукционную документацию в соответствие, исключить требования к допускам по вышеуказанным основаниям из аукционной документации.
Представитель Заказчика, Уполномоченный орган в отзыве на жалобу пояснили, что локальные сметные расчеты были предоставлены в сканированном виде ввиду того, что проектировщик представил проект на бумажном носителе, что предусмотрено договором, в электронном виде сметные расчеты были предоставлены в сканированном виде, которые с сайта загружаются.
В аукционной документации установлены требования по допускам к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с видами работ, указанными в локальных сметных расчетах.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
1.Доводы Заявителей о размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru локальных сметных расчетов в отсканированном виде не противоречит требованиям Закона о размещении заказов, поскольку сметная документация размещена на сайте в полном объеме, читаема;
2.В нарушение требований части 3 статьи 11 Закона о размещении заказов Заказчиком неправомерно установлены требования к участникам размещения заказов о наличии допусков на отдельные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и которые предусмотрены при строительстве особо опасных и технически сложных объектов. В соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Перечень), виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (3.1; 9.1; 9.2; 12.3; 12.11; 15.1; 15.2; 15.4; 15.5; 15.6; 20.1) требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 «Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты» Градостроительного кодекса Российской Федерации. Объект «Амбулатория врача общей практики в с.Хонхолой Мухоршибирского района» не относится к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам.
3.Кроме того в ходе внеплановой проверки выявлены нарушения статьи 41.6 Закона о размещении заказов, содержание документации об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям указанной статьи:
- В нарушение части 1 статьи 41.6, части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов, не указана возможность поставки эквивалента при наличии указания на товарные знаки, так в локальных сметных расчетах № 02-01-02, 02-01-03, 02-01-04, 02-01-07 содержится указание на товарные знаки (кран шаровой Eagle, теплоизоляция «Isover», электроводонагреватель «Ariston», концентратор «Гранит-4» и т.д).
- Заказчиком в нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6, пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в разделе 3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению» Документации об аукционе было установлено требование к первым частям заявок «Согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе (приложение №1 к Разделу 7 документации об аукционе «Требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик»). В соответствии с частью 2 статьи 41.6 документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Указанное требование в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказа, при размещении заказа на выполнение работ для выполнения, которых используется товар, должно выражаться в следующем:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
(в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 79-ФЗ)
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобы ООО «Крафт Плюс», ООО «Монолит» обоснованными в части доводов заявителей о неправомерно установленных требованиях к участникам размещения заказа о наличии допусков на отдельные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и которые предусмотрены при строительстве особо опасных и технически сложных объектов;
2.Признать муниципального Заказчика, Уполномоченный орган нарушившим требования части 4 статьи 11, части 3 статьи 34, части 1 статьи 41.6, пункта 1 части 3 статьи 41.6, пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов;
3.Выдать муниципальному Заказчику, Уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов;
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2011-05-25 Приложение к Решению от 25 мая 2011 года № Б/Н Предписание