Решение Бурятского УФАС России от 24.05.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 10 мая 2011 года.
Решение в полном объёме изготовлено 24 мая 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 02-03/18-2011 по признакам нарушения АМО «Селенгинский район» (671160, г. Гусиноозерск, ул. Пушкина, 12) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
заявителя: <...>, директора ООО «Промэкология», <...> (доверенность от 10.03.2011 № 8);
ответчика: представителей Администрации муниципального района (далее – АМО) «Селенгинский район» <...> (доверенность от 18.04.2011 № 03.04-01-562), <...> (доверенность от 18.04.2011 № 03.04-01-561);
в присутствии лиц, содействующих рассмотрению дела: представителей Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия <...> (доверенность от 10.05.2011 № ПШ-06-214); ОО «Бурятское региональное объединение по Байкалу» эксперта <...>,
Установила:
Бурятским УФАС России рассмотрено заявление ООО «Промэкология» (вх. от 29.12.2010 № 10281) на предмет выявления нарушений антимонопольного законодательства АМО «Селенгинский район» в части не проведения общественных слушаний по вопросу размещения полигона твердых бытовых отходов (далее – ТБО) на участке, подработанном горными работами в районе разведочных линий ХХ-II угольного разреза Пласт Верхний III Загустайского буроугольного месторождения (далее – угольный Разрез) и воздействие его на окружающую среду по заявлению ООО «Промэкология» с предполагаемым списком приглашенных и проектом повестки дня проведения общественных слушаний. На момент подачи в АМО «Селенгинский район» заявления об организации и проведении общественных слушаний ООО «Промэкология» имело проект «Оценка воздействия на окружающую среду полигона ТБО г. Гусиноозерск» и иные документы. Для согласования этого проекта ООО «Проэкология» необходимо пройти процедуру государственной экологической экспертизы размещения полигона ТБО. Требования указанной процедуры предусматривают прохождение общественных обсуждений по вопросу размещения ООО «Промэкология» полигона ТБО и воздействие его на окружающую среду. Согласно пункту 2.3 Порядка организации и проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования «Селенгинский район», утвержденного Постановлением АМО «Селенгинский район» от 25.11.2010 № 802 (далее – Постановление АМО), общественные слушания назначаются распоряжением АМО «Селенгинский район» в 7-дневный срок со дня подачи заявления о проведении общественных слушаний. На момент обращения в Бурятское УФАС России (29.12.2011) АМО «Селенгинский район» распоряжения о проведении общественных слушаний не принято.
В своем письменном отзыве АМО «Селенгинский район» дает следующие пояснения. Земельный участок, на котором ООО «Промэкология» намечает организовать полигон ТБО, передан ООО «Бурятуголь» по договору аренды от 26.12.2006 <...> с разрешенным использованием – разработка угольного Разреза.
По результатам рассмотрения документов, представленных ООО «Проэкология», АМО «Селенгинский район» установлено, что задание на разработку проекта по ликвидации и консервации участков угольного Разреза, выданное ООО «Бурятуголь», утверждено 10.06.2008 г. Президентом ООО «Бурятуголь» <...> и согласовано 08.07.2008 г. руководителем Управления Ростехнадзора по Республики Бурятия <...>. Проект ликвидации или консервации объекта утверждается организацией, принявшей решение о ликвидации или консервации объекта (ООО «Бурятуголь»). Работы по ликвидации или консервации горных выработок и иных сооружений, связанные с пользованием недрами, выполняются после утверждения в установленном порядке проекта. В обязанности недропользователя в соответствии с пунктами 8, 9 статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) входит приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. В соответствии с Приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 (далее – Приказ 525/67) рекультивации подлежат нарушенные земли. Согласно договору от 01.09.2010 г., заключенному между ООО «Бурятуголь» (Заказчик) и ООО «Промэкология» (Исполнитель) (далее – Договор), Заказчик поручил Исполнителю согласовать схему производства рекультивации участка размещением полигона ТБО с Управлением Ростехнадзора в соответствии с пунктом 2.5 Задания на разработку проекта по ликвидации и консервации участков угольного Разреза. В нарушение Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России 02.06.1999 № 33 (далее – Инструкция) в Договоре указано, что схема производства рекультивации участка определяется проектом «Оценка воздействия полигона ТБО ООО «Промэкология» на окружающую среду». Пункт 23 Инструкции устанавливает, что проектирование ликвидации или консервации объекта осуществляется организацией, имеющей лицензию на проектирование горных производств.
АМО «Селенгинский район» дана правовая оценка Договору, где установлено: Заказчиком подготовлено место для захоронения и материал для захоронения, Исполнитель все затраты по рекультивации относит на свою хозяйственную деятельность по захоронению отходов. Указанное условие Договора, по мнению АМО «Селенгинский район», свидетельствует о том, что рекультивация земель производится за счет населения, что не соответствуют нормативным требованиям. В соответствии со статьей 26 Закона о недрах ликвидация и консервация горных выработок, осуществляется за счет средств предприятий – пользователей недр, а не за счет населения.
Задание, выданное Управлением Ростехнадзора ООО «Бурятуголь», не исполнено. Землепользователь устранился от исполнения своих обязанностей по восстановлению нарушенных земель. Проект по ликвидации и консервации участков угольного Разреза, выполненный организацией, имеющей лицензию на проектирование горных производств, не разработан.
АМО «Селенгинский район» направило заявление в Восточно-Байкальскую природоохранную прокуратуру для проведения проверки фактов несанкционированной свалки на земельном участке, переданном по договору аренды ООО «Бурятуголь».
Протоколом рабочего совещания (у <...>) от 29.12.2010 г. отмечены следующие нарушения со стороны заявителя. В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Закон об охране среды), отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды. Протоколом от 28.12.2009 № 21 Территориальная комиссия по запасам полезных ископаемых Управления по недропользованию по РБ (далее – ТКЗ Бурятнедра) постановляет: списать с баланса ООО «Бурятуголь» запасы бурого угля пласта Верхний-Ш в контуре участка открытых горных работ (участок Загустай 1-2 Холбольджинский разрез) Загустайского месторождения: балансовые кат. В+C1 в количестве <...> и перевести их в нераспределенный фонд госрезерва для шахтной отработки; ООО «Бурятуголь» осуществить рекультивацию нарушенных площадей и составить акт консервации (ликвидации) угольного Разреза в установленном порядке.
Отношения, связанные с недропользованием, регулируются Законом о недрах и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее – Постановление 140). Рекультивация должна соответствовать проекту, который предусматривает мероприятия по восстановлению разрушенных участков (Постановление 140). По мнению АМО «Селенгинский район», недропользователь должен предусматривать выделение средств на рекультивацию земель. В соответствии со статьей 49 Закона о недрах сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением Закона о недрах, являются недействительными. Лица, виновные в совершении подобных сделок, несут уголовную, административную ответственность. ООО «Бурятуголь» обязан был привести переданный ООО «Промэкология» земельный участок, в состояние пригодное для его дальнейшего использования и возвратить собственнику (АМО «Селенгинский район»). Недропользователь нарушает статьи 1.2, 11, 17.1, 22 Закона о недрах. Арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель (подпункты 6, 7 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, далее – ЗК РФ). Земельный участок угольный Разрез не имеет разрешенного вида использования: под размещение ТБО, строительство полигона ТБО.
АМО «Селенгинский район» считает, что участниками Договора нарушены следующие нормы: статья 51 Закона охране среды; пункт 3.1. санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
Главой городского поселения МО «Город Гусиноозерск» 15.09.2010 г. неправомерно утверждена карта-схема полигона ТБО г. Гусиноозерск, и ситуационная карта-схема полигона ТБО г. Гусиноозерск, т.к. земельный участок находится в границах сельского поселения «Загустайское».
Управлением Роспотребнадзора по РБ отозваны санитарно-эпидемиологическое заключение № 03.БЦ.01.000.Т.000688.10.10. и экспертное заключение, выданное филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Бурятия в Селенгинском районе» от 15.09.2010 № <...>, выданные ООО «Промэкология».
По результатам проведенной экспертизы документов ООО «Проэкология» АМО «Селенгинский район» установлены нарушения действующего законодательства в области обращения с отходами, охраны окружающей среды и недрами и считает, что при таких обстоятельствах проведение общественных слушаний о намечаемой хозяйственной деятельности ООО «Промэкология» не допустимо. Деятельность ООО «Промэкология» является незаконной, имеет под собой признаки преступления, предусмотренные статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, необходимо дать правовую оценку незаконной деятельности ООО «Промэкология» по размещению отходов от многоквартирных домов, обслуживаемых ООО «Гусиноозерская управляющая компания», и сбору средств с населения без утвержденного тарифа.
Спорный земельный участок сформирован в 2005 году, согласован комиссией по выбору земельного участка, утвержден Постановлением АМО «Селенгинский район» от 31.03.2005 № 146 под разработку угольного Разреза.
В соответствии со статьей 22 ЗК РФ определены границы земельного участка на местности, сведения внесены в Единый государственный реестр земель, проведена постановка на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием: разработка угольного Разреза. ООО «Бурятуголь» получена лицензия УДЭ 00965 ТЭ сроком до 30.03.2025 года для добычи бурого угля. Ликвидация и консервация объектов, относящихся к категории опасных производственных объектов, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Инструкции. Рабочий проект по рекультивации, консервации и ликвидации горных выработок согласовывается только с надзорными органами (пункт 2.5 задания, пункт 24 Инструкции), проведение общественных обсуждений не требуется.
АМО «Селенгинский район» не назначает проведение общественных слушаний правомерно и не усматривает в этом признаки нарушения антимонопольного законодательства.
По ходатайствам представителей АМО «Селенгинский район», заявленным на заседаниях Комиссии 11.03.2011 г., 18.04.2011, рассмотрение дела № 02-03/18-2011 откладывалось на 18.04.2011 и 10.05.2011 в связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств и привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела: представителей Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия, Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия, Общественной организации (далее – ОО) «Бурятское региональное объединение по Байкалу», Забайкальского управления Ростехнадзора:
Управлению Росприроднадзора по Республике Бурятия, ОО «Бурятское региональное объединение по Байкалу», Забайкальскому управлению Ростехнадзора заданы вопросы и получены ответы по существу рассматриваемого дела.
1.Управление Росприроднадзора по РБ выразило следующее мнение. Полигон ТБО предусматривается разместить в границах земельного участка угольного Разреза, расположенного близ г. Гусиноозерск. В соответствии с заданием на разработку проекта по ликвидации и консервации участков угольного Разреза ООО «Бурятуголь» должно было разработать проект ликвидации и консервации участков угольного Разреза, который должен быть согласован с Управлением Ростехнадзора. Фактически ООО «Промэкология» разработало только проект «Оценка воздействия полигона твердых бытовых отходов ООО «Промэкология» на окружающую среду», предусматривающего рекультивацию участка угольного Разреза с размещением в отработанном пространстве полигона ТБО. В соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон об экологической экспертизе) объектом государственной экологической экспертизе является проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности: проектная документация рекультивации земельного участка угольного Разреза с размещением в отработанном пространстве полигона ТБО. Государственная экологическая экспертиза проводится в соответствии с требованиями части 1 статьи 14 Закона об экологической экспертизе при наличии материалов обсуждений объекта экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления. Объектом экспертизы является проектная документация объекта, связанного с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности, т.е. полигона ТБО. В состав проектной документации объектов капитального строительства в соответствии с частью 12 статьи 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ включены 8 разделов.
Порядок проведения и оформление материалов обсуждений объекта экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления, установлен Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 (далее – Положение 372).
Пунктом 1.1 Положения 372 дано определение понятию «общественные обсуждения». В связи с тем, что предметом общественных обсуждений является объект экспертизы, то заявитель представляет на общественные обсуждения материалы по обсуждаемому объекту экспертизы, т.е. всю проектную документацию по объекту, связанную с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности, включая материалы по оценке воздействия объекта экспертизы на окружающую среду. Результаты общественных обсуждений оформляются и включаются в состав представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов по оценке воздействия объекта экспертизы на окружающую среду.
На основании вышеизложенного, Управление Росприроднадзора по РБ считает, что требование АМО «Селенгинский район» о представлении материалов и документов, указанных в письмах от 10.12.2010 № 2350 и от 23.12.2010 г. № 2428, правомерно. Вопрос о проведении общественных обсуждений является преждевременным, так как нет правоустанавливающих документов на размещение полигона ТБО на рассматриваемом участке, не разработана в полном объеме проектная документация.
2.ОО «Бурятское региональное объединение по Байкалу» представила следующие пояснения по заданным вопросам. Перечень документов, необходимых органу местного самоуправления для назначения общественных слушаний по проекту намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе размещение объекта полигона ТБО, включает техническое задание на разработку тома «Оценка воздействия на окружающую среду», предварительный вариант материалов «Оценка воздействия на окружающую среду», подготовленный разработчиками, обращение организации с предложением провести общественные слушания. Наличие технического задания, предварительного варианта материалов «Оценка воздействия на окружающую среду» предусмотрены пунктами 3.1, 3.2 Положения 372, обращение организации с предложением провести общественные слушания предусмотрено главой IV Положения 372. АМО «Селенгинский район» не вправе запрашивать у ООО «Промэкология» документы, за исключением проекта «Оценка воздействия на окружающую среду», выполненного Ю.М.Ханхуновым (в исх. АМО «Селенгинский район» от 10.12.2011 № 2350). Необходимость в указанных документах, может возникнуть в ходе проведения общественных слушаний проекта, и не влияют на принятие решения об организации и проведении слушаний. Не проведение АМО «Селенгинский район» общественных слушаний нарушают права, как хозяйствующего субъекта, так и населения с точки зрения выбора наиболее безопасного проекта.
3.Управление Роспотребнадзора по РБ на поставленные вопросы представило следующее. Проведение общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной деятельности, в рамках государственной экологической экспертизы проектной документации «Оценка воздействия полигона ТБО на окружающую среду» не регламентируется санитарным законодательством. Выданное ООО «Промэкология» санитарно-эпидемиологическое заключение от 04.10.2010 № <...>. БЦ. 01.000.Т.000688.10.10. на земельный участок под строительство полигона ТБО отозвано на основании того, что экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Селенгинском районе» от 15.09.2010 № 30А подготовлено на основе карты-схемы полигона ТБО и ситуационной карты-схемы полигона ТБО г. Гусиноозерск, утвержденных и выданных МО «Город Гусиноозерск», что противоречит пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Распоряжение земельным участком с выдачей схемы расположения земельного участка под размещение полигона ТБО входит в полномочия МО «Селенгинский район».
4.Забайкальское управление Ростехнадзора направило ответ следующего содержания. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, проектная документация рекультивации участка угольного Разреза до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом. Постановле¬нием Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 г. № 717 функции по размещению от¬ходов с 01.10.2010 г. возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, поэтому Забайкальское управление Ростехнадзора не имеет полномочий дать разъяснения на поставленные вопросы и направить представителя на рассмотрение дела.
Кроме того, Комиссией Бурятского УФАС России рассмотрены доказательства, подтверждающие расходы ООО «Промэкология» в рамках сбора документов для общественных слушаний (расходы на 18.04.2011 составили сумму в размере <...> руб.), а также копия доверенности ООО «Бурятуголь» от 31.03.2001, выданная директору ООО «Промэкология» <...>, на право представлять интересы во всех организациях по вопросам рекультивации участка Разреза.
Представитель ОО «Бурятское региональное объединение по Байкалу» <...> в своем выступлении на заседании Комиссии 10.05.2011 обратил внимание Комиссии на следующее. Одним из принципов, на которых основывается экологическая экспертиза, является гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения. Общественные обсуждения проводятся с целью реализации конституционных прав граждан и общественных объединений на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. К полномочиям органов местного самоуправления в области экологической экспертизы относится организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе. АМО «Селенгинский район», не предоставив возможность общественности обсудить вопрос о намечаемой хозяйственной деятельности ООО «Промэкология» по размещению полигона ТБО и возможном воздействии его на окружающую среду, нарушает права и законные интересы юридических лиц и граждан, проживающих на территории района. ОО «Бурятское региональное объединение по Байкалу», воспользовавшись своим правом, установленным действующим законодательством, обратилось в АМО «Селенгинский район» с заявлением о назначении общественных слушаний по вопросу размещения полигона ТБО. Не исполнение АМО «Селенгинский район» функций по организации и проведению общественных слушаний ведет к ограничению конкуренции, создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности ООО «Промэкология». Указанные общественные слушания являются лишь первым этапом прохождения государственной экологической экспертизы. Общественность, граждане, проживающие в районе, вправе через общественные слушания выразить свое мнение о необходимости размещения в настоящее время полигона на обозначенном земельном участке, не будет ли он способствовать загрязнению воды, воздуха; будут ли приняты меры защиты жизни и здоровья населения от опасных и вредных веществ и другое. Действующее законодательство не запрещает АМО «Селенгинский район» в процессе слушаний озвучить перед общественностью проблемы, связанные с размещением полигона ТБО, свою позицию по вопросам законности размещения полигона ТБО на указанном земельном участке, о заключениях различных органов, в том числе контролирующих, о нарушениях действующего. По результатам общественных слушаний ООО «Промэкология» будет решать вопрос о необходимости дальнейших действий.
Представитель Управления Росприроднадзора по РБ <...>, участвовавшая в рассмотрение дела 10.05.2011, поддержала мнение представителя ОО «Бурятское региональное объединение по Байкалу» <...>, замечаний или возражений с ее стороны не поступало.
На основании представленных материалов, документов и доводов сторон, оценив фактические обстоятельства дела 02-03/18-2011 и исследованные доказательства, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующим выводам.
Организация и проведение органами местного самоуправления общественных обсуждений объекта экспертизы регулируются Законом об экологической экспертизе, Законом об охране среды, Положением 372.
Пунктом 7.2 статьи 11 Закона об экологической экспертизе установлено, что объектом государственной экологической экспертизе является проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности. Государственная экологическая экспертиза проводится в соответствии с требованиями части 1 статьи 14 Закона об экологической экспертизе при наличии материалов обсуждений объекта экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Одним из основных принципов оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 2.5 Положения 372 установлено обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы).
Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4.2 Положения 372 участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством.
Пунктом 4.9 Положения 372 предусмотрено, что порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально.
АМО «Селенгинский район» в соответствии с Федеральным законом от 06.10.203 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Селенгинский район» принято Постановление от 25.11.2010 № 802, утверждающее «Порядок организации и проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования «Селенгинский район».
Указанным Постановлением АМО регулируются вопросы порядка организации и проведения общественных обсуждений в муниципальном образовании «Селенгинский район», его цели, форма, подготовка, проведение и оформление результатов общественных слушаний, сроки. Пунктом 1.3 Постановления АМО уполномоченным органом местного самоуправления по вопросам организации, проведения общественных слушаний назначен Комитет по управлению имуществом, землепользованию, строительству и архитектуре АМО «Селенгинский район» (далее – КУИ). Разделом 2 Постановления АМО установлен порядок подачи инициаторами заявлений и исчерпывающий перечень документов и информации необходимой для принятия решения о назначении общественных слушаний, 7-дневный срок со дня подачи инициатором заявления КУИ рассматривает документы и готовит проект распоряжения о назначении общественных слушаний, общественные слушания назначаются распоряжением АМО «Селенгинский район». Разделом 3 Постановления АМО предусмотрен порядок подготовки: пунктом 3.1, 3.3 обязанности инициатора слушаний, обязанности комиссии по проведению общественных слушаний, сформированной из представителей инициатора, КУИ, представителей общественности.
Понятие «общественные обсуждения», установленное Положением 372, это комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с Положением 372 и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.
Не основаны на положениях Постановления АМО действия членов комиссии в составе: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, участвовавших в рабочем совещании по рассмотрению документов для проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности ООО «Промэкология», о чем свидетельствует протокол от 29.12.2010 г.
Кроме того, АМО «Селенгинский район» (исх. от 10.12.2010 № 2350, от 23.12.2010 № 2428) запрошены у ООО «Промэкология» документы, не предусмотренные указанными нормативными правовыми актами: договор с ООО «Бурятуголь» на рекультивацию участка, подработанного горными работами в районе разведочных линий ХХ-II угольного разреза Пласт Верхний III Загустайского буроугольного месторождения, протокол ТКЗ Бурятнедра, проект на строительство полигона; задание на разработку проекта по ликвидации и консервации участков угольного Разреза, согласование схемы рекультивации горных выработок с Забайкальским управлением Ростехнадзора.
Комиссией не принимаются доводы АМО «Селенгинский район» о том, что несоблюдение ООО «Проэкология» и ООО «Бурятуголь» требований иных нормативных правовых актов, чем Закон об экологической экспертизе, Закон об охране среды, Положение 372 и Постановления АМО, являются основанием для отказа Обществу в назначении общественных обсуждений.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, АМО «Селенгинский район», создавая административные барьеры путем запроса различных документов, не являющихся необходимыми в соответствии с Законом об экологической экспертизе, Законом об охране среды, Положением 372 и Постановлением АМО, для назначения общественных обсуждений, препятствуя прохождению ООО «Проэкология» первоначального этапа государственной экологической экспертизы, затягивая исполнение функций по организации и проведению общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы (полигон ТБО), создала необоснованное препятствование осуществлению хозяйственной (предпринимательской) деятельности ООО «Промэкология», что является нарушением часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию муниципального образования «Селенгинский район» нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение выразилось в не исполнении полномочий, установленных статьей 9 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденных приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372, Постановлением Администрации муниципального образования «Селенгинский район» от 25.11.2010 № 802 «Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования «Селенгинский район», которое привело к ограничению, устранению конкуренции, к ущемлению интересов ООО «Промэкология».
2.Выдать Администрации муниципального образования «Селенгинский район» предписание о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-05-24 Приложение к Решению от 24 мая 2011 года № Б/Н Предписание