Решение Бурятского УФАС России от 20.05.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> – заместителя руководителя Бурятского УФАС России – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,
<...> – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена комиссии,
<...> – главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии представителей заявителя Управления Федеральной Почтовой связи Республики Бурятия – филиала ФГУП «Почта России» (далее – Заявитель, УФПС Республики Бурятия) – заместителя директора УФПС Республики Бурятия <...> (доверенность от 13.01.2011 б/н), руководителя юридической группы УФПС Республики Бурятия <...> (доверенность от 13.01.2011 б/н), представителей заказчика Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет» (далее – Заказчик, ГОУ ВПО БГУ) – <...> (доверенность от 26.01.2011 № 30), <...> (доверенность от 26.01.2011 № 29), <...> (доверенность от 06.05.2011 № 175а)
рассмотрев жалобу УФПС Республики Бурятия на действия Заказчика при размещении заказа в форме запроса котировок на поставку периодических изданий для нужд ГОУ ВПО БГУ, номер извещения 0302100006211000035 (далее – Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель указывает, что 05.05.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком был размещен заказ на поставку периодических изданий, классификация товаров, работ, услуг – 2212000 «Газеты, журналы и периодические публикации» для субъектов малого предпринимательства. Считает, что поскольку закупаемый товар не входит в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства (далее – Перечень), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 642, то размещение указанного заказа только для субъектов малого предпринимательства является неправомерным. Кроме того, ссылается на часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах и что участие УФПС Республики Бурятия в размещении заказов на оказание услуг по поставке периодических изданий не может быть ограничено на основании нормы части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного просят принять соответствующее правовое решение об устранении нарушений действующего законодательства.
Представители Заказчика пояснили, что код 2200000 «Полиграфическая и печатная продукция (кроме кода 2212180 в части бюллетеней для голосования на выборах и референдумах) по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 (далее – Классификатор) включен в Перечень.
Принятый в ОКДП семиразрядный код (четыре разряда – высшие классификационный группировки для классификации видов экономической деятельности и три низших разряда - для классификации продукции и услуг) позволяет описать и закодировать без каких – либо ограничений все известные виды экономической деятельности, продукции и услуг. Взаимосвязь классификационных группировок видов экономической деятельности, продукции и услуг осуществляется через первые четыре разряда кода, которые идентифицируют, с одной стороны, вид экономической деятельности, а с другой стороны – классы продукции и услуг. При этом в последних трех разрядах кода подклассов продукции и услуг стоит цифра «0». Следовательно, код 2200000 «Полиграфическая и печатная продукция (кроме кода 2212180)» Перечня определяет только класс продукции, а примененный код 2212000 «Газеты, журналы и периодические публикации» класс и подкласс продукции.
На основании изложенного, считают размещение Запроса котировок только для субъектов малого предпринимательства основанным на нормах законодательства Российской Федерации.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
1.Доводы Заявителя о неправомерности размещения указанного заказа только для субъектов малого предпринимательства несостоятельны:
В соответствии с требованиями статьи 15 Закона о размещении заказов Заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются данные субъекты.
Перечнем установлены виды товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства по классам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП).
Заказчик разместил заказ в соответствии с Перечнем и Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) – класс 2200000 «Полиграфическая и печатная продукция», подкласс – 2212000 «Газеты, журналы и периодические публикации».
2.Нарушений требований главы 4 Закона о размещении заказов не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу Управления Федеральной Почтовой связи Республики Бурятия – филиала ФГУП «Почта России» необоснованной;
2.Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии