Решение Бурятского УФАС России от 20.05.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> – заместителя руководителя-начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,
<...> – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
<...> – главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии: представителя Кяхтинской квартирно-эксплуатационной части района Сибирского военного округа <...> (доверенность от 17.05.2011 б/№), в отсутствие представителей ООО «Магна» (о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлено исх. от 16.05.2011 № 06-02/1638 по электронной почте),
рассмотрев жалобу ООО «Магна» (далее – Заявитель) на действия конкурсной комиссии заказчика Кяхтинской КЭЧ района Сибирского военного округа (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание юридических услуг по представлению интересов заказчика в арбитражных судах Российской Федерации всех уровней по взысканию дебиторской задолженности в пользу заказчика с представлением письменной информации (отчета) исполнителя заказчику по результатам участия в судебных заседаниях арбитражных судов Российской Федерации всех уровней, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель не согласен с решением конкурсной комиссии об отказе ему в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации в части предложенной начальной (максимальной) цены контракта 15 000 000 рублей.
Заявитель считает отказ в допуске неправомерным, поскольку предложенная цена контракта не превышает начальной (максимальной) цены контракта в 25 000 000 рублей, установленной в конкурсной документации.
По существу доводов Заявителя представитель Заказчика пояснила следующее:
При проведении конкурса на оказание юридических услуг, когда невозможно определить необходимое количество услуг, контракт заключается по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в конкурсной документации (цене лота), а оплата оказания таких услуг осуществляется по цене единицы услуги, предложенной участником конкурса, с которым заключён контракт, исходя из объема фактически оказанных услуг, что невозможно при заключении государственного контакта с ООО «Магна», учитывая предложенные в заявке вышеназванного участника размещения заказа условия исполнения контракта (цена контракта 15 000 000 рублей; цена единицы услуги 3500 рублей).
В соответствии с условиями, указанными в конкурсной документации, минимальное количество услуг (чел./час), которое могло быть оказано по контракту 25 000 000 /3 500-7 142 чел./часа.
В соответствии с условиями, указанными ООО «Магна» в заявке на участие в открытом конкурсе 15 000 000 /3 500=4 285 чел./часа, то есть ООО «Магна» предложены условия исполнения контракта худшие, чем минимально возможные, определённые конкурсной документацией.
В Разделе 5 «Проект государственного контракта» конкурсной документации в пункте 3.1. указана соответствующая стоимость (25 000 000 (двадцать пять миллионов рублей 00 копеек), то есть начальная (максимальная) цена контракта есть неизменное условие, что отражено в конкурсной документации и в проекте государственного контракта, являющегося неотъемлемым её приложением, и, соответственно изменение цены контракта является основанием для отклонения заявки по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов - несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
В соответствии с пунктом 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на оказание юридических услуг невозможно определить объем услуг заказчик вправе указать в конкурсной документации начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену единицы услуги.
Согласно части 4.2 статьи 9 Закона о размещении заказов в случае, если в конкурсной документации при размещении заказа на оказание юридических услуг указывалась цена единицы услуги, предложенная лицом, с которым заключается контракт, в заявке на участие в конкурсе цена единицы услуги является твердой и не может изменяться в ходе исполнения такого контракта. Оплата оказания таких услуг осуществляется по цене единицы услуги, исходя из объема фактически оказанных услуг, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в конкурсной документации.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на оказание юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
В Разделе 2 конкурсной документации «Информационная карта конкурса» в пункте 3 предусмотрена начальная (максимальная) цена контракта в сумме 25 000 000 рублей, в пункте 4 также предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги (человеко-часа) в сумме 3 500 рублей.
В пункте 14 Информационной карты конкурса указано, что цена единицы услуги, предложенная лицом, с которым в соответствии с действующим законодательством заключается контракт, является твердой и не может изменяться в ходе исполнения контракта. Оплата выполнения услуг осуществляется по цене единицы услуги, исходя из объема фактически оказанных услуг, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в конкурсной документации.
В пункте 25 Информационной карты конкурса установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, одним из которых является цена контракта за единицу услуги, а не общая цена контракта.
В пункте 3.1 проекта контракта установлена фиксированная стоимость услуг, которая составляет 25 000 000 рублей, то есть условие проекта контракта об общей цене контракта установлено заказчиком и является неизменным при данном размещении заказа. При заключении контракта предполагается включение предложения участника конкурса по цене за единицу услуги.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, участнику размещения заказа следовало подать в заявке на участие в конкурсе свое предложение по цене за единицу услуги, являющейся критерием оценки заявок, не изменяя при этом начальной (максимальной) цены контракта, указанной в конкурсной документации и проекте контракта.
Участник размещения заказа ООО «Магна» в заявке на участие в конкурсе представил предложение о цене контракта в сумме 15 000 000 рублей, оставив при этом неизменной цену за единицу услуги в сумме 3 500 рублей, что приводит к уменьшению предполагаемого объема оказания услуг.
Следовательно, решение аукционной комиссии об отказе ООО «Магна» в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием его заявки требованиям конкурсной документации является правомерным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
признать жалобу ООО «Магна» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии