Решение Бурятского УФАС России от 20.05.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 20 мая 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 03-03/7-2011 по признакам нарушения закрытым акционерным обществом «Телерадиокомпания «Ариг Ус» (далее - ЗАО «ТРК «Ариг Ус», Общество, ответчик: юридический адрес: 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Каландаришвили, 23) части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее-Закон о рекламе),
в присутствии от ответчика: генерального директора ЗАО «ТРК «Ариг Ус» <...>;
от заявителей: не явились, извещены надлежащим образом;
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее-Бурятское УФАС России) поступило заявление группы физических лиц <...> (вх. № 38 от 21.03.2011), указывающее на нарушение ЗАО «ТРК «Ариг Ус» требований, установленных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее-Закон о рекламе), в соответствии с которой общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы, прерывания телепрограммы рекламой и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей сроки» или иным способом наложения на кадр телепрограммы не может превышать 15 % времени вещания в течение часа, т.е. не может превышать 9 минут в течение одного эфирного часа.
Как указывают заявители, телерадиокомпания при распространении рекламы превышает предельно допустимое законом время вещания рекламы в течение часа. Из заявления следует, что телепрограмма «Улан-Удэ. Инструкция» является рекламой в полном объеме, что влечет нарушение телерадиокомпанией Закона о рекламе. Как указывают заявители, ведущий телепрограммы объявляет, что у дежурной «целый Дом кафеля», тем, самым, предваряя, что речь в сюжете пойдет о Доме кафеля-известной торговой компании. В итоге, по мнению заявителей, весь сюжет о кафеле воспринимается как реклама хозяйствующего субъекта, несмотря на то, что в конце сюжета под рубрикой «реклама» сообщается о месте нахождения хозяйствующего субъекта и об условиях продажи товара. Таким образом, сюжет воспринимается телезрителями в качестве рекламы. Аналогичным образом выстроены и остальные рекламные сюжеты телепрограммы «Улан-Удэ. Инструкция», «Новости шопинга и развлечений» и являются рекламными в полном объеме.
В подтверждение своих доводов заявители представили записи эфира ЗАО «ТРК «Ариг Ус» от 18.02.2011 и 19.02.2011 года.
В рамках рассмотрения заявления специалистами отдела антимонопольного контроля и рекламы проведен хронометраж представленных заявителями записей эфира от 18.02.2011 и 19.02.2011, по результатам которого факты, изложенные в заявлении, подтвердились.
Бурятским УФАС России на основании возложенных на антимонопольные органы полномочий в отношении рекламораспространителя-ЗАО «ТРК «Ариг Ус» 12.04.2011 года возбуждено дело № 03-03/7-2011 по признакам части 3 статьи 14 Закона о рекламе.
Заявление аналогичного содержания 22.03.2011 года направлено в ФАС России (вх. № 1972 от 23.03.2011 г.), в котором указан факт нарушения телерадиокомпанией части 3 статьи 14 Закона о рекламе при распространении рекламы 10.02.2011 года в период с 08:00 до 09:00 и с 18:00 до 19:00 часов. Как указано в заявлении, в указанный период времени объём распространяемой рекламы составил 27 минут и 23 минуты соответственно. Заявление физических лиц направлено ФАС России по подведомственности в Бурятское УФАС России (вх. № 2477 от 14.04.2011 г.) для принятия правового решения. Заявление приобщено к материалам ранее возбужденного дела от 12.04.2011 № 03-03/7-2011.
В заседании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, состоявшегося 14.04.2011 года законный представитель ЗАО «ТРК «Ариг Ус» <...> пояснила, что, по мнению заявителей, превышение объема распространяемой рекламы происходит при трансляции программы «Улан-Удэ. Инструкция». При этом заявила, что не все сюжеты упомянутой программы являются рекламой. По мнению <...>, сюжет может быть признан рекламой только с момента упоминания в нём о конкретных марках товарах (работах, услугах), о средствах индивидуализации юридического лица. В качестве примера <...> заявила, что, сюжет «иппотерапия», повествующий о благотворном влиянии на состояние детей, больных детским церебральным параличом без указания наименования хозяйствующего субъекта, оказывающего соответствующего услугу не может быть признан рекламой, поскольку объект рекламирования в нём отсутствует. Следовательно, по мнению ответчика, аналогичные сюжеты программы «Улан-Удэ. Инструкция», «Новости шопинга и развлечений» не подлежат включению в хронометраж времени распространенной рекламы.
<...> факт превышения телерадиокомпанией допустимого действующим законодательством объема рекламы признала, однако, не в объеме, указанном в заявлении Аносова И.М. и др.. Согласно пояснениям <...> нарушение части 3 статьи 14 Закона о рекламе произошло как во время региональных окон вещания, так и во время трансляции программ федерального партнёра «ТНТ».
<...> с доводами генерального директора ЗАО «ТРК «Ариг Ус» не согласился, мотивировав тем, что телепрограмма «Улан-Удэ. Инструкция» и «Новости шопинга и развлечений» являются рекламой в полном объеме. По мнению <...>, сюжет об «иппотерапии» и аналогичные по содержанию сюжеты также являются рекламой и подлежат учету при проведении хронометража.
Рассмотрение дела № 03-03/7-2011 Комиссией на основании пункта 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, отложено в связи с тем, что 14.04.2011 года состоялось заседание экспертно-консультативного совета по рекламе, действующем при Бурятском УФАС России.
В пункт 2 повестки заседания экспертно-консультативного совета был вынесен вопрос по анализу телепрограммы «Улан-Удэ. Инструкция» на предмет соответствия содержания телепрограммы понятию рекламы, закрепленном в Закона о рекламе.
В заседании экспертно-консультативного совета проанализирован сюжет телепрограммы «Улан-Удэ. Инструкция» о положительном влиянии «иппотерапии» на состояние детей, больных ДЦП на предмет наличия в нём объекта рекламирования и соответствия сюжета понятию рекламы, закреплённом в действующем законодательстве.
В результате проведенного голосования большинством голосов членами экспертно-консультативного совета принято решение об отсутствии в сюжете «иппотерапия» объекта рекламирования, на привлечение внимания к которому направлено его содержание, поскольку сюжет выполнен в форме повествования о положительном влиянии таких занятий на физическое и эмоциональное состояние детей. Большинством голосов членов экспертно-консультативного совета принято следующее решение: сюжет «иппотерапия» и аналогичные сюжеты телепрограммы «Улан-Удэ. Инструкция», в которых отсутствует упоминание о продавце (изготовителе) товара (работы, услуги), о конкретном товаре (работе, услуге), способе его приобретения, не являются рекламными по своему содержанию и не направлены на продвижение товара на определенном товарном рынке. Членами экспертно-консультативного совета выражено следующее мнение: в случае упоминания в сюжетах «Улан-Удэ. Инструкция» конкретного товара (работы, услуги), конкретных торговых марок и наименований, информации о продавце или изготовителе товара, способах его приобретения отсчет рекламного времени следует начинать с момента такого упоминания.
Результаты голосования по 2 вопросу повестки на поставленный вопрос является ли продемонстрированный сюжет «иппотерапия» и иные аналогичные сюжеты программы «Улан-Удэ. Инструкция» рекламными по своему содержанию: нет не являются – 10 воздержались от голосования-2.
Бурятским УФАС России в связи с учетом мнения членов экспертно-консультативного совета по рекламе, проведён повторный хронометраж записей эфира от 18 и 19 февраля 2011 года.
В заседании Комиссии от 12.05.2011 года генеральный директор ЗАО «ТРК «Ариг Ус» пояснила, что 18.02.2011 года в период с 18:00 до 19:00 часов телерадиокомпаний осуществлялось распространение социальной рекламы продолжительностью 30 секунд, которые были учтены Бурятским УФАС России при проведении хронометража, что, по мнению ответчика, неправомерно, поскольку социальная реклама не преследует продвижения на товарном рынке определенного товара.
Комиссия, рассмотрев обстоятельства дела, доводы ответчика и заявителей, изучив имеющиеся в материалах дела документы и сведения, установила, что ЗАО «ТРК «Ариг Ус» является юридическим лицом, действующем на основании устава, утвержденным общим собранием акционеров от 20.12.2002. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 29.06.2010 года основным видом деятельности юридического лица является деятельность в области радиовещания и телевидения (код по ОКВЭД 92.20); одним из дополнительных видов деятельности является распространение рекламы (код по ОКВЭД 74.40).
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама-это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Особенности отдельных способов распространения рекламы, в том числе распространение рекламы в телепрограммах и телепередачах, регламентируются статьей 14 Закона о рекламе.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о рекламе общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа, то есть не может превышать 9 минут в течение одного эфирного часа.
Повторно проведенный специалистами Бурятского УФАС России хронометраж с учетом мнения членов экспертно-консультативного совета по рекламе записи эфира ЗАО «ТРК «Ариг Ус» показал следующее время распространения рекламы: 10.02.2011 года в период с 08:00 до 09:00 -10 мин. 21 сек.; с 19:00 до 20:00 часов-9 мин. 57 сек.; 18.02.2011 года в период с 08:00-09:00-10 мин. 44 сек.; с 18:00-19:00 -9 мин. 46 сек.; с 19:00-20:00-9 мин. 24 сек.; с 20:00-21:00-9 мин. 15 сек.; с 24:00-00:00-9 мин. 30 сек.; 19.02.2011 года в период с 09:00-10:00-6 мин. 37 сек.; 13:00-14:00-9 мин. 37 сек.; 19:00-до 20:00-6 мин. 39 сек.
При проведении хронометража учитывалась информация в полном объеме соответствующая понятиям рекламы и объекта рекламирования, закрепленным в пунктах 1 и 2 статьи 3акона о рекламе, а также с учетом мнения членов экспертно-консультативного совета по рекламе.
При анализе телепрограммы «Улан-Удэ. Инструкция» хронометраж начала рекламного времени осуществлялся с момента упоминания в сюжете о конкретном товаре (работе, услуге), о возможности его приобретения его в конкретных точках реализации, т.е. с момента упоминания средств индивидуализации продавца (изготовителя) товара (работы, услуги).
Комиссия, изучив обстоятельства и материалы дела, пришла к выводу о нарушении ЗАО «ТРК «Ариг Ус» требований, установленных частью 3 статьи 14 Закона о рекламе, поскольку по результатам проведенного хронометража установлено, что общая продолжительность распространяемой в эфире телерадиокомпании рекламы превышает пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований статьи 14 Закона о рекламе возложена на рекламораспространителя.
Комиссия, руководствуясь частями 1 и 2 статьи 33, статьей 36 Закона о рекламе, пунктами 37-48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508,
Решила:
1.Признать закрытое акционерное общество «Телерадиокомпания «Ариг Ус» нарушившим часть 3 статьи 14 Закона о рекламе, выразившееся в превышении объема распространенной рекламы в следующее эфирное время: 10.02.2011 года в период с 08:00 до 09:00, с 19:00 до 20:00; 18.02.2011 года в период с 08:00 до 09:00, с 18:00 до 19:00, с 19:00 до 20:00, с 20:00 до 21:00, с 24:00 до 01:00; 19.02.2011 года в период с 12:00 до 13:00, с 13:00 до 14:00.
2.Выдать закрытому акционерному обществу « Телерадиокомпания «Ариг Ус» обязательное для исполнения предписание о прекращении в срок до 27.05.2011 года нарушения части 3 статьи 14 Закона о рекламе, а именно: не превышать установленного частью 3 статьи 14 Закона о рекламе 15 %-ого времени вещания рекламы в течение часа.
3.Передать материалы дела № 03-03/7-2010 уполномоченному должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Бурятия в течение трёх месяцев в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>