Решение Бурятского УФАС России от 17.05.2011 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> – руководителя Бурятского УФАС России, председателя Комиссии,
<...> – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
<...> – ведущего специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии заявителя ОСАО «Ингосстрах» филиал в г. Улан-Удэ (далее – Заявитель ОСАО «Ингосстрах») – директора филиала ОСАО «Ингосстрах» в г.Улан-Удэ <...>, <...> (доверенность от 17.03.2011 № 007); директора филиала «Бурятия-РОСНО» ОАО СК «РОСНО» <...> (далее – Заявитель ОАО СК «РОСНО»), представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия (далее – Заказчик) – <...> (доверенность от 17.03.2011 № 23), <...> (доверенность от 17.03.2011 № 24), <...> (доверенность от 17.03.2011 № 25), <...> (доверенность от 17.03.2011 № 26), <...> (доверенность от 17.03.2011 № 27), <...> (доверенность от 17.03.2011 № 28),
рассмотрев жалобу ОСАО «Ингосстрах», жалобу ОАО СК «РОСНО» на действия Заказчика, конкурсной комиссии при размещении заказа путем проведения в форме открытого конкурса «На право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств» (номер извещения 0302100004411000001) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заказчиком проведен открытый конкурс «На право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного страхования ответственности владельцев транспортных средств» (номер извещения 0302100004411000001) (далее – Конкурс).
Заявитель ОСАО «Ингосстрах» не согласен с основаниями отказа в допуске к участию в конкурсе, указанными в протоколе рассмотрения заявок от 04.03.2011 № 05 «не соответствие заявки требованиям конкурсной документации (пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов). В разделе 10 Конкурсной документации указано, что к КД прикреплены сведения о транспортных средствах, подлежащих страхованию в качестве технического задания…. Расчет цены (страховой премии), … не соответствует техническому заданию КД, что затрудняет их идентификацию», считает их надуманными и не соответствующими законодательству об ОСАГО. Также заявитель ОСАО «Ингосстрах» считает, что Заказчиком, а также страховыми компаниями ООО «Росгосстрах» и ОАО СК «Ростра» допущены нарушения положений конкурентного законодательства, считает, что специфика предмета контракта на оказание услуг ОСАГО состоит в том, что цена контракта будет являться страховой премией по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и является фиксированной. На основании изложенного, просит выдать Заказчику предписание об аннулировании торгов и устранении нарушений законодательства, рассмотреть вопрос о возбуждении антимонопольного дела в отношении компаний ООО «Росгосстрах» и ОАО СК «Ростра».
Заявитель ОАО СК «РОСНО» в своей жалобе указывает, что расчет цены государственного контракта, предложенный ОАО СК «РОСНО» произведен в строгом соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» и считает неправомерным отказ в допуске к участию в конкурсе. На основании изложенного просит обязать Заказчика отменить протокол рассмотрения заявок, признать Заказчика нарушившим положения Закона о размещении заказов, выдать соответствующее предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Представители Заказчика считают доводы жалобы ОСАО «Ингосстрах» и ОАО СК «РОСНО» необоснованными и незаконными по следующим основаниям:
- Заявка ОСАО «Ингосстрах» не соответствовала требованиям конкурсной документации, а именно в заявке по двум позициям были указаны модели УАЗ не заявленные Заказчиком к страхованию. Комиссия Заказчика не оценивала и не имела право оценивать участников, а рассматривала представленные участниками документы на предмет их наличия и соответствия конкурсной документации. В связи, с чем непонятны претензии о нарушении Заказчиком и участниками конкурса «конкурентного законодательства» и законодательства об ОСАГО;
- Заявка ОАО СК «РОСНО» не соответствовала требованиям конкурсной документации, поскольку по некоторым транспортным средствам был произведен расчет с применением других коэффициентов, не соответствующих заявленным Заказчиком классам, а именно коэффициент КБМ. По несоответствию коэффициента КМ (в зависимости от мощности транспортного средства), причиной к отклонению конкурсных заявок не являлось.
На основании изложенного считают отклонение заявок ОСАО «Ингосстрах» и ОАО СК «РОСНО» правомерными и соответствующими действующему законодательству, просят в удовлетворении жалоб отказать.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
1) В части информационного обеспечения размещения заказа нарушений не выявлено;
2) Содержание конкурсной документации соответствует требованиям статьи 22 Закона о размещении заказов:
- вопрос правильности определения начальной (максимальной) цены контракта, рассчитанной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление № 739) не относится к компетенции Бурятского УФАС России;
- критерии оценки заявок на участие в конкурсе, установлены в соответствии с требованиями части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов и порядок оценки заявок на участие в конкурсе установлен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд";
- требования в конкурсной документации Заказчика, нарушающие положения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не установлены;
3) Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе проведен в соответствии с требованиями статьи 27 Закона о размещении заказов:
- заявка ОСАО «Ингосстрах» отклонена правомерно (пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов), поскольку указанные в заявке модели транспортных средств (УАЗ 315196 и УАЗ 315197) не соответствуют модели автомобиля марки УАЗ, указанной в конкурсной документации (УАЗ 315195);
- заявки ОАО СК «РОСНО» и ООО СК «Согласие» отклонены правомерно (пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов), поскольку в расчете цены участниками применены коэффициенты КБМ (по 15 и 31 соответственно транспортным средствам) не соответствующие классам, указанным в конкурсной документации;
- заявки ОАО «Росгосстрах» и ОАО СК «Ростра» допущены к участию в аукционе правомерно.
На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобы ОСАО «Ингосстрах» и ОАО СК «РОСНО» необоснованными;
2.Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии