Решение Бурятского УФАС России от 10.05.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> – заместителя руководителя Бурятского УФАС России – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,
<...> – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
<...> – главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии: представителей от ООО «Снежный Барс Компьютерс» (далее – Заявитель) – <...> (доверенность от 05.05.2011 б/н), <...> (доверенность от 05.05.2011 б/н), представителей Заказчика – Администрации МО «Кяхтинский район» (далее – Заказчик) – специалиста 1 разряда <...> (доверенность от 10.05.2011 № 9), ведущего специалиста – юрисконсульта <...> (доверенность от 10.05.2011 № 10), директора школы №2 <...> (доверенность от 10.05.2011 № 9а), заинтересованного лица – учителя информатики <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Снежный Барс Компьютерс» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме по определению подрядчика на право заключения с ним муниципального контракта на поставку, монтаж, сдачу в эксплуатацию компьютеров на объекте «Средняя школа на 30 классов в г.Кяхта Кяхтинского района Республики Бурятия» (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии об отказе ему в допуске к участию в открытом аукционе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 11.04.2011 № 8/11-1 «Не допущен к участию в открытом аукционе в электронной форме по позициям №1,2,3,6, технические характеристики не соответствуют требованиям документации, так как мощность может быть выше, но не может быть ниже заявленной Заказчиком мощности, так же не подходит даже под эквивалент», поскольку в техническом задании Заказчика не были сформулированы требования к мощности товара, не были определены максимальные и (или) минимальные значения показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика.
Заявитель указывает на то, что в нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчик требования к мощности товара (в том числе количества ядер) к процессорам не указал, вследствие чего считает, что предложенный товар соответствует требованиям Заказчика, указанным в документации об аукционе и соответственно является эквивалентом.
На основании изложенного просят принять соответствующие меры по устранению нарушений действующего законодательства о размещении заказов.
Представители Заказчика, члены аукционной комиссии с доводами жалобы не согласились, в своих пояснениях сообщили следующее:
Аукционная комиссия проверяла первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие данных заявок требованиям, установленным в техническом задании документации об аукционе.
Несоответствие заявки под № 7 – ООО «Снежный Барс Компьютерс» выявилось в части мощности предлагаемого процессора по позициям 1, 2, 3, в частности предлагамые модели процессора являются одноядерными, тогда как исходя из указанных Заказчиком моделей компьютера требовались двухъядерные. При этом представители Заказчика не отрицали, что требования к количеству ядер в техническом задании документации об аукционе установлены не были.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
1) Содержание документации об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям Закона о размещении заказов:
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться
В нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в Техническом задании документации об аукционе в электронной форме не указаны используемые для определения эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов, образует состав административного правонарушения в соответствии с частью 42 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
2) Процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме проведена с нарушением требований пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов:
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара, должна содержать указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В заявке ООО «Снежный Барс Компьютерс» содержалось указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об Аукционе. Поскольку Заказчиком не были установлены требования к мощности, не указаны используемые для определения эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, то аукционная комиссия неправомерно отказала ООО «Снежный Барс Компьютерс» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов по основаниям, указанным в протоколе от 11.04.2011 № 8/11-1«Не допущен к участию в открытом аукционе в электронной форме по позициям №1,2,3,6, технические характеристики не соответствуют требованиям документации, так как мощность может быть выше, но не может быть ниже заявленной Заказчиком мощности, так же не подходит даже под эквивалент».
Нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников открытого аукциона, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов, образует состав административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
3) В ходе заседания Комиссии Бурятского УФАС России установлено, что Заказчиком заключен муниципальный контракт от 04.05.2011 с победителем Аукциона. Контракт заключен в установленные Законом о размещении заказов сроки. Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 20.04.2011 года, контракт подписан в электронном виде 04.05.2011 года.
В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения муниципального контракта.
Согласно части 3 статьи 57 Закона о размещении заказов размещение заказа может быть признано недействительным только судом.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Снежный Барс Компьютерс» обоснованной;
2.Признать Заказчика – Администрацию муниципального образования «Кяхтинский район» нарушившим требования пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов;
3.Признать аукционную комиссию нарушившей требования пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов;
4.В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений не может быть выдано;
5.Возбудить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика в соответствии с частью 42 статьи 7.30 КоАП РФ, возбудить дело об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии в соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии