Решение Бурятского УФАС России от 15.03.2011 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - ,
членов Комиссии - , ,
рассмотрев дело от 31.01.2011 № 02-03/11-2011 по признакам нарушения МУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством и имуществом МО «Хоринский район» (671410, РБ, Хоринский район, с. Хоринск, ул. Первомайская, 41) части 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
от заявителя ООО «Август» – , директора ООО «Август»;
от ответчика по делу –– МУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством и имуществом МО «Хоринский район» (далее – Комитет, организатор конкурса) - , председателя Комитета , доверенность от 11.02.2011 № 5;
от заинтересованного лица ООО «Хоринск Агрострой» - , генерального директора ООО «Хоринск Агрострой»;
Установила:
В Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО «Август» от 06.12.2010 № 9748, в которой указано, что при проведении конкурса 07.06.2010 по выбору организации на право заключения договора аренды на нежилые помещения ЖКХ для использования в целях организации производства теплоэнергии и ее передачи потребителям бюджетной сферы, населению и прочим потребителям допущены нарушения законодательства РФ: протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не опубликован на официальном сайте, процедура оценки заявок является полностью не публичной, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе по одному из критериев конкурса (возможности создания рабочих мест) не проводилась.
По результатам рассмотрения заявления ООО «Август» Бурятским УФАС России 31.01.2011 возбуждено дело № 02-03/11-2011 по признакам нарушений Комитетом части 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившихся в несоблюдении отдельных положений Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров доверительного управления, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, а также в ограничении доступа к участию в торгах при проведении конкурса на право заключения договоров аренды на 5 лет на нежилые помещения для использования в целях организации производства теплоэнергии и ее передачи потребителям бюджетной сферы, населению и прочим потребителям, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
При рассмотрении дела заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении. Считает также, что в нарушение пункта 65 Правил проведения конкурсов или аукционов при вскрытии конвертов с заявками в протокол не занесены сведения о представленных претендентами документах. В составе комиссии указаны лица, которые фактически не принимали участие в заседании. На основании изложенного, просит признать Комитет нарушившим статью 17 Закона о защите конкуренции для последующего обращения ООО «Август» в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском о признании торгов недействительными.
Комитет представил письменные пояснения от 14.12.2010 № 286 (вх. № 10033 от 20.12.2010) и от 29.12.2010 № 293 (вх. № 146 от 14.01.2011), указав, что протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, т.е. протокол о результатах торгов был размещен на официальном сайте 08.06.2010. По доводу заявителя о том, что оценка предложенных заявок была не публичной, Комитет пояснил, что в соответствии с конкурсной документацией победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наибольшую, в части максимизации, сумму годовой арендной платы. Ранее заявитель по указанному конкурсу обращался в прокуратуру Хоринского района и только через 6 месяцев после проведения торгов направляет жалобу в антимонопольный орган.
При рассмотрении дела представитель ответчика по делу пояснил, что Комитет согласен с нарушениями, допущенными при проведении конкурса, и обязуется не нарушать антимонопольное законодательство впредь. Члены комиссии и не присутствовали на заседании комиссии 07.06.2010, однако протоколы подписаны указанными лицами. ООО «Хоринск Агрострой» предложил наибольшую арендную плату и был выбран победителем. Расторгать договор с победителем нецелесообразно, т.к. он выбран обоснованно и уже начал работать по договору.
Генеральный директор ООО «Хоринск Агрострой» пояснил, что по результатам проведения конкурса ООО «Хоринск Агрострой» признан победителем, и приступил к работе согласно договору аренды с 01.01.2011. В настоящее время арендная плата в муниципальную казну еще не вносилась, т.к. предусмотрена ежеквартальная оплата. Обществом в настоящее время произведены работы по замене оборудования: поддув в котельной с. Хандагай, двигатель в котельной с. Удинск.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления заявителя, ответчика по делу и заинтересованного лица, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
7 марта 2010 года вступил в силу приказ Федеральной антимонопольной службы № 67, который устанавливает Правила проведения торгов при передаче в пользование и владение государственного или муниципального имущества (далее – Правила).
Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
1.Администрацией МО «Хоринский район» принято распоряжение от 20.04.2010 № 72 «О проведении конкурса на право заключения договоров аренды нежилого помещения ЖКХ» (далее – Распоряжение). Пунктом 1 Распоряжения установлено провести 07.06.2010 конкурс на право заключения договоров аренды на 5 лет (с 31.12.2010 по 31.12.2015) на нежилые помещения для использования в целях организации производства теплоэнергии и ее передачи потребителям бюджетной сферы, населению и прочим потребителям (далее – конкурс). Пунктом 2 Распоряжения Комитет уполномочен выступить организатором конкурса. Пунктом 3 Распоряжения создана конкурсная комиссия в составе: председатель конкурсной комиссии: - председатель Комитета; члены конкурсной комиссии: – начальник отдела Комитета, – начальник МУ «Центр по муниципальным закупкам» администрации МО «Хоринский район», – главный специалист МУ «Финансово-экономическое управление», - ведущий специалист по организационным и правовым вопросам МО «Хоринский район», – инженер 2 категории отдела имущественных отношений Комитета.
Извещение о проведении открытого конкурса 23.04.2010 размещено Комитетом на сайте: www.burzakup.ru и опубликовано в газете «Удинская новь» от 23.04.2010 № 29-30.
Согласно извещению открытый конкурс проводится по 4 лотам:
Лот № 1: с. Санномыск, ул. Октябрьская б/н, здание котельной, S= 55,7 кв.м, Литер А, 1982 года постройки.
Лот № 2: с. Удинск, ул. Ленина б/н, здание котельной, S= 251,4 кв.м, Литер А, 1980 г. постройки.
Лот № 3: с. Хандагай, ул. Школьная,8, здание котельной, S= 8,9 кв.м, Литер Д, 1982 г. постройки.
Лот № 4: с. Верхние Тальцы, ул. Кучумова, 147, здание котельной, S= 124,6 кв.м, Литер Е, 1981 г. постройки.
Начальная ставка арендной платы за объекты конкурса по состоянию на 01.04.2010 без учета НДС составляет:
Лот № 1 – 49160,78 руб.
Лот № 2 – 221885,44 руб.
Лот № 3 – 52373,44 руб.
Лот № 4 – 109971,86 руб.
В нарушение подпункта 7 пункта 31 Правил в извещении не указаны место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса.
В нарушение пункта 33 Правил в извещении указано, что организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса не позднее, чем за 3 дня до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе, в Конкурсной документации, утвержденной 22.04.2010 председателем Комитета , установлено право отказаться от проведения открытого конкурса не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок, тогда как установленный Правилами срок – не позднее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок.
2.В нарушение подпунктов 3, 11, 15, 17 пункта 40 Правил Конкурсная документация не содержит следующих сведений:
- порядок пересмотра цены договора (цены лота) в сторону увеличения, а также указание на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения,
- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе,
- дату, время, график проведения осмотра имущества,
- указание на то, что условия конкурса, порядок и условия заключения договора с участником конкурса являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в конкурсе является акцептом такой оферты.
В нарушение пункта 35 Правил Конкурсная документация не содержит требования к техническому состоянию государственного имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, несоблюдение Комитетом указанных положений Правил приводит или может привести к ограничению конкуренции среди потенциальных участников конкурса, желающих получить в аренду муниципальное имущество для использования в целях организации производства теплоэнергии и ее передачи потребителям бюджетной сферы, населению и прочим потребителям и является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3.Пунктом 52 Правил установлены требования к заявке на участие в конкурсе. В пункте 53 Правил указано, что не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных частями а-в, д-ж подпункта 1, подпунктами 2-4 пункта 52 настоящих Правил.
Конкурсной документацией установлено требование о предоставлении в составе конкурсной заявки не предусмотренных Правилами документов и сведений, а именно:
- подписанного руководителем и заверенного печатью участника конкурса информационного письма, содержащего сведения о финансовом состоянии организации с приложением соответствующих документов (бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках и т.п.);
- справки государственной налоговой инспекции об отсутствии задолженности на последнюю, предшествующую подаче заявки, отчетную дату.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления, выступающие в качестве организаторов торгов, не вправе вводить не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Таким образом, Комитет, как организатор торгов, установив ограничение доступа к участию в торгах путем требования о предоставлении в составе конкурсной заявки не предусмотренных Правилами документов, нарушил часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
4.Комитетом представлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 07.06.2010 (далее – Протокол), составленный конкурсной комиссией. Видео или аудио съемка по техническим причинам не проводилась в нарушение пункта 68 Правил, обязывающего конкурсную комиссию осуществлять аудио или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Согласно Протоколу на участие в конкурсе зарегистрировано 4 участника конкурса, предоставившего по одной заявке на каждый лот: 1. АУ «Ремонтно-строительный участок»; 2. ООО «Август»; 3. ООО «Хоринское ЖКХ»; 4. ООО «Хоринск Агрострой».
При вскрытии конвертов установлены следующие предложения по торгам:
Лот № 1. АУ «РСУ»- 60467,76 руб.; ООО «Август»- 50160,00 руб.; ООО «Хоринское ЖКХ» - 49160,78 руб.; ООО «Хоринск Агрострой» - 98322,00 руб.
Лот № 2. АУ «РСУ»- 272919,09 руб.; ООО «Август»- 222885,00 руб.; ООО «Хоринское ЖКХ» - 221885,44 руб.; ООО «Хоринск Агрострой» - 443772,00 руб.
Лот № 3. АУ «РСУ»- 64419,33 руб.; ООО «Август»- 53373,00 руб.; ООО «Хоринское ЖКХ» - 52373,44 руб.; ООО «Хоринск Агрострой» - 104748,00 руб.
Лот № 4. АУ «РСУ»- 135265,39 руб.; ООО «Август»- 110971,00 руб.; ООО «Хоринское ЖКХ» - 109971,76 руб.; ООО «Хоринск Агрострой» - 219948,00 руб.
В нарушение пункта 65 Правил в Протоколе не указаны сведения и документы, предусмотренные конкурсной документацией и представленные заявителями.
В нарушение пункта 67 Правил Протокол не размещен на сайте в сети Интернет.
В нарушение пункта 16 Правил Протокол подписан председателем комиссии и членом комиссии , которые не присутствовали на заседании конкурсной комиссии.
Следует отметить факт нахождения в родственной связи председателя комиссии и победителя конкурса – генерального директора ООО «Хоринск Агрострой» , что не отрицается ими.
Пунктом 11 Правил установлено, что членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах конкурса, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники конкурса и лица, подавшие заявки на участие в конкурсе. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц, организатор конкурса, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их иными физическими лицами.
В указанном случае замена председателя комиссии не производилась.
5.В соответствии с пунктом 72 Правил, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24-26 настоящих правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Протокол рассмотрения заявок конкурсной комиссией не оформлен и соответственно не размещен организатором конкурса на официальном сайте в сети Интернет.
7.В нарушение подпункта 4 пункта 25 Правил конкурсной комиссией к участию в конкурсе по лоту № 4 необоснованно допущено и признано участником конкурса ООО «Хоринское ЖКХ», предложившее сумму арендной платы в размере 109971,76 руб., что ниже начальной (минимальной) цены лота - 109971,86 руб.
8.Согласно протоколу о результатах торгов от 07.06.2010 по итогам конкурса победителем по всем лотам признан ООО «Хоринск Агрострой».
Согласно условиям Конкурсной документации критериями выбора победителя являются:
- наибольшая арендная плата;
- возможность создания рабочих мест.
Конкурсной комиссией победитель определен только по наибольшей арендной плате, по второму критерию конкурса оценка и сопоставление заявок не проводилась.
Протокол о результатах торгов подписан председателем комиссии , являющимся заинтересованным лицом, и . Указанные лица не принимали участие в заседании, на котором выносилось решение конкурсной комиссии о результатах торгов.
Таким образом, конкурсной комиссией при проведении конкурса 07.06.2010 нарушены отдельные положения Правил, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Комитет нарушившим части 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в несоблюдении Комитетом при организации и проведении конкурса от 07.06.2010 отдельных положений Правил, а именно: подпункта 7 пункта 31, пункта 33, пункта 35, подпунктов 3, 11, 15, 17 пункта 40, пункта 53, пункта 11 Правил, а также в ограничении доступа к участию в торгах путем требования в составе конкурсной заявки не предусмотренных Правилами документов, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2.Признать конкурсную комиссию нарушившей отдельные положения Правил, а именно: пункт 68, пункт 65, пункт 67, пункт 16, пункт 72, подпункт 4 пункта 25 Правил при проведении конкурса от 07.06.2010.
3.Основания для выдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют, т.к. конкурс проведен 07.06.2010, по результатам конкурса заключен договор аренды с ООО «Хоринск Агрострой».
4.Рекомендовать ООО «Август» обратиться в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском о признании конкурса от 07.06.2010 недействительным.
5.Передать соответствующие материалы должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Комитета.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.