Постановление Бурятского УФАС России от 21.02.2011 г № Б/Н
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС России) Потапова Елизавета Ивановна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 02-04/2-2011, возбужденного в отношении юридического лица ОАО «Аэропорт Байкал» (670018 Бурятия, г. Улан-Удэ, п. Аэропорт, 10), в помещении Бурятского УФАС России по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 106, 21.02.2011 в отсутствие законного представителя ОАО «Аэропорт Байкал»,
Установила:
Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства от 12.05.2010 № 02-03/45-2010 по признакам нарушения ОАО «Аэропорт Байкал» (670018 Бурятия, г. Улан-Удэ, п. Аэропорт, 10) части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, признала в действиях ОАО «Аэропорт Байкал» нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении различной стоимости аренды одного квадратного метра площади для одной группы покупателей и установлении необоснованной цены одного квадратного метра площади, предоставляемой в аренду, на первом и втором этажах здания аэровокзала.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц), на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращение товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (часть 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции).
Процедура определения признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта установлена Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (Приложение к Приказу ФАС России от 17.01.2007 № 5).
В результате проведенного анализа Бурятским УФАС России установлена доля ОАО «Аэропорт «Байкал» на рынке услуг предоставления в аренду площадей и помещений в здании аэровокзала аэропорта «Байкал» г.Улан-Удэ Республики Бурятия по всем группам покупателей, предоставляющих свои услуги пассажирам в аэровокзале - предприятия розничной торговли, предприятия общественного питания, авиакомпании для организации офисов представителей, авиакомпании для организации офисов продаж авиабилетов, которая составила 100%.
При рассмотрении дела установлено, что ОАО «Аэропорт Байкал» установило различную стоимость 1 кв. м площади, арендуемой хозяйствующими субъектами в одной группе покупателей.
| № п/п | Наименование хозяйствующего субъекта | дата и номер договора | Стоимость одного кв.м. |
| 1 | ИП <…..> | №159/09 от 13.07.2009 | 600,0 без НДС |
| 2 | ИП <…..> | №16/08 от 06.02.2008 | 295,93 без НДС |
| 3 | ИП <…..> | №71/08 от 09.04.2008 | 273,73 без НДС |
| 4 | ИП <…..> | №72/08 от 09.04.2008 | 273,73 без НДС |
| 5 | ИП <…..> | №84/08 от 17.04.2008 | 273,73 без НДС |
| 6 | ИП <…..> | №88/08 от 01.03.2008 | 273,73 без НДС |
| 7 | ИП <…..> | №94/08 от23.04.2008 | 273,73 без НДС |
| 8 | ИП <…..> | №97/07 от 30.05.2007 | 273,02 без НДС |
| 9 | ИП <…..> | №135/07 от 08.08.2007 | 273,73 без НДС |
| 10 | ИП <…..> | №156/09 от 01.07.2009 | 343,0 без НДС |
| 12 | ООО <…..> | №90/08 от 25.04.2008 | 75,47 без НДС |
| 13 | ООО <…..> | №135/07 от 08.08.2007 | 273,02 без НДС |
| 14 | ООО <…..> | №162/08 от 28.07.2008 | 500,0 без НДС |
| 15 | ОАО <…..> | №187/08 от 28.07.2008 | 450,0 без НДС |
| 16 | Управление <…..> | №287/08 от 18.12.2008 | 361,0 без НДС |
| 17 | Отдел <…..> | №43/09 от 03.04.2009 | 425,98 с НДС |
| 18 | Улан-Удэнская <…..> | №61/09 от 14.04.2009 | 342,99 без НДС |
| 19 | Управление <…..> | №67/09 от 05.06.2009 | 192,13 с НДС |
| 20 | Управление <…..> | №184/09 от 02.11.2009 | 361,0 без НДС |
| 21 | ОАО <…..> | №243/07 от 15.10.2007 | 3042,7 с НДС |
| 22 | ООО <…..> | №103/07 от 04.04.2007 | 1558,5 с НДС |
| 23 | ОАО <…..> | №153/07 от 13.09.2007 | 1558,5 с НДС |
| 24 | ОАО <…..> | №226/09 от 08.12.2009 | 1548,0 с НДС |
ОАО «Аэропорт Байкал» заключило с ОАО «Авиакомпания «Сибирь» договор на оказание услуг (аренда помещений) от <...> . Согласно п. 3.3 указанного договора в случае изменения цены на топливно-энергетические ресурсы и других статей расходов стоимость услуг может быть изменена. Об изменении стоимости услуг Исполнитель письменно извещает Заказчика за 15 дней до введения новой стоимости услуг. В этом случае стороны составляют новый Протокол согласования цены либо расторгают договор. Исполнитель в соответствии с указанным пунктом договора направил Заказчику новый протокол согласования цены в размере 18 574,38 рублей с НДС (стоимость 1 кв. м – 3095,73), что подтверждается сопроводительным письмом от 16.04.2009 №31А/91. Заказчиком данный протокол согласования цены не подписан. В связи с этим ОАО «Аэропорт Байкал» письмом от 03.08.2009 №31А/180 повторно направило Протокол согласования цены в размере 18 255,78 рублей с НДС (стоимость 1 кв.м. – 3042,63). Указанным письмом ОАО «Аэропорт Байкал» уведомило ОАО «Авиакомпания «Сибирь» о расторжении договора от 13.09.2007 № 153/07 с 01.09.2009 в случае его отказа от подписания протокола согласования цены.
Также ОАО «Аэропорт Байкал» заключило договор на оказание услуг (аренда помещений) от <...> с ООО «С 7 Билет». ОАО «Аэропорт Байкал» в соответствии с пунктом 3.3 договора от 04.04.2007 направило новый протокол согласования цены в размере 18 574,38 рублей с НДС (стоимость 1 кв. м – 3095,73), что подтверждается сопроводительным письмом от 16.04.2009 №31А/92. Заказчиком данный протокол подписан не был. В связи с этим ОАО «Аэропорт Байкал» письмом от 03.08.2009 №31А/181 повторно направило протокол согласования цены в размере 18 255,78 рублей с НДС (стоимость 1 кв. м – 3042,63). Указанным письмом ООО «С 7 Билет» было уведомлено о расторжении договора от <...> с 01.09.2009 в случае его отказа от подписания протокола согласования цены.
Согласно расчету стоимости содержания площадей на первом этаже здания аэровокзала ОАО «Аэропорт Байкал» в 2009 году стоимость 1 кв. м в месяц составляет 3 044 рублей с НДС, на втором этаже здания аэровокзала - 1 548 рублей с НДС. На втором этаже здания аэровокзала ОАО «Авиакомпания «Якутия» арендует помещение для размещения представительства, стоимость 1 кв. м для данной авиакомпании составляет 1 548 рублей с НДС.
В процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Аэропорт Байкал» направило уведомления арендаторам площадей в здании аэровокзала (ИП <...>, ОАО «Новости», ИП <...> , ИП <...> , ИП <...>, ИП <...>, ООО «Вета-Пресс», ИП <...>), за исключением органов государственной власти, авиаперевозчиков и ООО «БайкалТоргСервис», об изменении арендной платы до 500 рублей без НДС за 1 кв. м. Впоследствии ОАО «Аэропорт Байкал» подписало с указанными арендаторами протоколы согласования цены, в которых стоимость одного квадратного метра установлена в размере 500 рублей в месяц без учета НДС.
При расчете стоимости содержания площадей на первом этаже аэровокзала из полезной площади первого этажа здания исключена площадь, арендуемая ООО «БайкалТоргСервис», поскольку из общих затрат исключены и затраты на арендуемую площадь. ООО «БайкалТоргСервис» самостоятельно несет затраты по арендуемой площади, в том числе коммунальные платежи, платежи за электрическую энергию. Кроме того, ООО «БайкалТоргСервис» арендует помещения, в том числе для обеспечения деятельности аэропорта, связанной с обеспечением бортовым питанием и работой двух буфетов, дополнительно оплачивая к установленной арендной плате четыре процента от доходов.
ОАО «Аэропорт Байкал» в адрес ОАО «Авиакомпания «Сибирь» 27.09.2010 направило проект договора аренды в здании аэровокзала ОАО «Аэропорт Байкал» под размещение офиса представителя, которым стоимость одного квадратного метра арендуемой площади установлена в размере 1 548,16 рублей (с НДС), в адрес ООО «С 7 Билет» проект договора аренды в здании аэровокзала ОАО «Аэропорт Байкал» для размещения кассы продажи авиабилетов, которым стоимость одного квадратного метра арендуемой площади установлена в размере 3 042,75 рубля (с НДС).
Таким образом, ОАО «Аэропорт Байкал» устранило нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, установив в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства одинаковую стоимость одного квадратного метра в одной группе покупателей: для предприятий розничной торговли и общественного питания, авиакомпаний для организации офисов представителей (ОАО «Авиакомпания «Якутия», ОАО «Авиакомпания «Сибирь»), авиакомпаний для организации офисов продаж авиабилетов (ОАО «Авиакомпания «Бурятские авиалинии», ООО «С 7 Билет»).
Вместе с тем, из представленного ОАО «Аэропорт Байкал» расчета стоимости содержания площадей аэровокзала следует прямая пропорциональная зависимость стоимости одного квадратного метра от количества квадратных метров полезной площади. Комиссией Бурятского УФАС России неоднократно запрашивалось обоснование расчета полезной площади первого этажа в размере 403 квадратных метра и полезной площади второго этажа в размере 2223 квадратных метра здания аэровокзала ОАО «Аэропорт Байкал», поскольку указанные величины полезной площади аэровокзала на первом и втором этажах не соответствуют указанным в техническом паспорте аэровокзала ОАО «Аэропорт Байкал».
ОАО «Аэропорт Байкал» не обосновало размер полезной площади ни первого, ни второго этажа здания аэровокзала, и как следствие, стоимость одного квадратного метра в размере 3 044 рубля с НДС в месяц на первом этаже и стоимость одного квадратного метра в размере 1 548 рублей с НДС в месяц на втором этаже.
Таким образом, ОАО «Аэропорт Байкал», занимая доминирующее положение на рынке услуг предоставления в аренду площадей и помещений в здании аэровокзала аэропорта «Байкал», злоупотребило своим доминирующим положением, что имело своим результатом ущемление интересов авиакомпаний, арендующих помещения аэровокзала для организации офисов представителей и продаж авиабилетов.
Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Уведомлением от 29.12.2010 законному представителю ОАО «Аэропорт Байкал» или уполномоченному представителю с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве предлагалось явиться 21 января 2011 года в 10.00 часов по адресу г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 107 для дачи объяснений по факту правонарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, ознакомления со всеми правами, предусмотренными статьёй 25.1 КоАП РФ.
На основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ и имеющихся в деле сведений о надлежащем и своевременном извещении ОАО «Аэропорт Байкал» о дате, времени и месте составления протокола (уведомление о вручении почтового отправления ОАО «Аэропорт Байкал» 12.01.2011), протокол составлен в отсутствие законного представителя ОАО «Аэропорт Байкал», в присутствии представителя по доверенности № 02 от 20.01.2011 юрисконсульта ОАО «Аэропорт Байкал» Соколова М.Е.
Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении было назначено на 21.02.2011 в 14.00 часов по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д.55, каб. 106.
На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ и имеющихся в деле сведений о надлежащем и своевременном извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ОАО «ТГК-14», в присутствии представителя по доверенности от 21.02.2011 б/н Цыренжапова В.Б.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, в том числе решение Комиссии Бурятского УФАС России от 15.12.2010 № 02-03/45-2010, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
Объективная сторона – совершение юридическим лицом ОАО «Аэропорт Байкал», действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно установление различной стоимости одного квадратного метра арендуемой площади для одной группы покупателей и установление необоснованной цены одного квадратного метра арендуемой площади на первом и втором этажах здания аэровокзала.
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения. Место совершения административного правонарушения - г. Улан-Удэ, п. Аэропорт, 10 (юридический адрес ОАО «Аэропорт Байкал»). Время совершения административного правонарушения – период 2009-2010 годы.
Способ совершения – установление различной стоимости одного квадратного метра арендуемой площади для одной группы покупателей и установление необоснованной цены одного квадратного метра на первом и втором этажах арендуемой площади здания аэровокзала;
Объект - отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие монополистическую деятельность;
субъективная сторона – характеризуется виной в форме прямого умысла, направленного на нарушение антимонопольного законодательства и наступление в результате этого нарушения вредных последствий. У юридического лица ОАО «Аэропорт Байкал» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
субъект – юридическое лицо ОАО «Аэропорт Байкал» (г. Улан-Удэ, п. Аэропорт, 10).
Таким образом, у ОАО «Аэропорт Байкал» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации все товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В ходе проведенного административного расследования получены сведения о сумме выручки ОАО «Аэропорт Байкал» от оказания услуг по предоставлению в аренду площадей и помещений в здании аэровокзала за 2009 год, которая составила 3 645 013 рублей за минусом НДС. Расчет штрафа произведен в соответствии с методическими рекомендациями ФАС России и оформлен отдельным протоколом, являющимся приложением к материалам настоящего дела.
При рассмотрении дела оснований для освобождения ОАО «Аэропорт Байкал» от административной ответственности не установлено, смягчающие обстоятельства отсутствуют, напротив, имеются отягчающие обстоятельства: повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ. ОАО «Аэропорт Байкал» было привлечено к административной ответственности по делу № 02-04/74-2010 08.07.2010.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, статёй 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать юридическое лицо ОАО «Аэропорт Байкал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2.За нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на ОАО «Аэропорт Байкал» штраф в размере 145 800,5 рублей (сто сорок пять тысяч восемьсот рублей пятьдесят копеек), что составляет 4% от суммы выручки правонарушителя от оказания услуг по предоставлению в аренду площадей и помещений в здании аэровокзала за 2009 год.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по реквизитам:
Получатель:
ИНН 0323057082 КПП 032601001
УФК МФ по Республике Бурятия
(Бурятское УФАС России)
Банк получателя:
р/с 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России
БИК 048142001
ОКАТО 81401000000
КБК 16111602010010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 21-33-72).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
Е.И.Потапова