Решение Бурятского УФАС России от 15.02.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 04 февраля 2011 года
В полном объёме решение изготовлено 15 февраля 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии: <...>,
членов Комиссии: <...>, <...>, <...>,
при участии в рассмотрении дела представителей:
от индивидуального предпринимателя Гордеевой – <...> (нотариально удостоверенная доверенность от 11.08.2010, выданная на три года),
рассмотрев дело № 02-03/5-2011 по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем Гордеевой (<...>) части 7 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле),
Установила:
На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 21 октября 2010 года № 208 о проведении плановой выездной проверки была проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя Гордеевой– торговая сеть «Либерти» по адресу г. Улан-Удэ ул. Жердева, 8.
По окончании проверки составлен акт. К акту ИП Гордеевой были представлены возражения, из которых следует, что в договорах поставки указаны максимальные сроки оплаты за поставленный товар, а фактически платежи производятся ранее указанных сроков. Кроме того, в связи с небольшим объёмом поставок, оплата поставщикам за поставленный товар производится иногда и по истечении 10 дней согласно актам сверок. Это позволяет сэкономить средства на оплату банковских услуг.
На основании приказа Бурятского УФАС России от 19.01.2011 № 7 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении индивидуального предпринимателя Гордеевой по признакам нарушения части 7 статьи 9 Закона о торговле, выразившегося в нарушении сроков оплаты за поставленный продовольственный товар, на который срок годности установлен менее чем десять дней.
Определением от 19.01.2011 № 02-03/5-2011 дело назначено к рассмотрению на 10 часов 04 февраля 2011 года.
Дело рассмотрено в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.
Комиссией при рассмотрении дела установлено.
В соответствии со ст. 2 Закона о торговле торговой сетью является совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.
Структура торговой сети «Либерти» представлена следующими хозяйствующими субъектами: ИП Гордеева, ООО «Либерти-2», ООО «Торговый Дом Либерти» которые используют единое коммерческое обозначение «Либерти».
Гордеева зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя <...>, что подтверждается свидетельством о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серии 03 № <...>. Постановку на учёт в налоговом органе физического лица по месту жительства подтверждает свидетельство серии 03 № <...>.
Основными видами экономической деятельности ИП Гордеевой являются розничная торговля в неспециализированных магазинах замороженными продуктами, прочая оптовая торговля, розничная торговля в неспециализированных магазинах незамороженными продуктами, включая напитки, и табачными изделиями, прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах, розничная торговля алкогольными напитками, кроме пива, розничная торговля пивом.
В 2009 году и за истекший период 2010 года поставка товаров для реализации в торговой сети «Либерти» осуществлялась на основании договоров поставки и договоров купли-продажи, которые были заключены ИП Гордеевой со следующими поставщиками:
• <...>, <...>, <...> - на поставку молока, молочной продукции;
• <...>,<...>,<...>,<...>,<...>,<...>,<...>,<...>,<...>,<...>,
<...> - на поставку хлебобулочных изделий, тортов;
• ИП Бредний, ОАО «Бурятмяспром», ООО «Бурятская мясоперерабатывающая компания», <...>, ЗАО «Усольские мясопродукты» - на поставку колбасных изделий;
• СПК «Окинский», ОАО «Улан-Удэнская птицефабрика»- на поставку яиц;
• <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> - на поставку полуфабрикатов;
• <...> - на поставку твёрдых сыров;
• <...>, <...>, <...>, <...> - на поставку рыбной продукции (свежезамороженной, копчёной, солёной);
• <...>, <...> - на поставку пива;
• <...> – на поставку товаров: крупа, соль, сахар, мука, подсолнечное масло, макаронные изделия и др. Договоры поставок заключены 01.03.2010. Ранее поставку этих товаров осуществлял <...>.
Большинство договоров перезаключено в 2010 году, однако без учёта требований Закона о торговле.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о торговле условия договоров поставки продовольственных товаров, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (т.е. до 01.02.2010), должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона в течение ста восьмидесяти дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. до 01.08.2010.
При анализе условий договоров поставки между ИП Гордеевой Т.М. и поставщиками продовольственных товаров установлено, что условия договоров поставки со всеми поставщиками в большинстве случаев аналогичны.
Вместе с тем, в отдельных случаях при заключении договоров поставки в договор включались условия, не соответствующие положениям Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Частью 7 статьи 9 Закона о торговле установлены правила оплаты продовольственных товаров в случае их оплаты через определенное время после их передачи хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность.
При этом, продовольственные товары, на которые срок годности установлен менее чем десять дней, подлежат оплате в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность.
Между ИП Гордеевой и ООО «Бичурский маслозавод» заключен договор на поставку молока и молочной продукции с условием оплаты в течение 30 (тридцать) банковских дней с момента приёмки товара.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 N 98 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03" введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" (далее – Санитарные правила), утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21 мая 2003 года, с 25 июня 2003 года.
В Приложении N 1 к настоящим санитарным правилам указаны установленные сроки годности и условия хранения особо скоропортящихся и скоропортящихся пищевых продуктов, вырабатываемых по нормативной и/или технической документации.
На молоко и молочные продукты <*>, сыры установлены следующие сроки годности:
├──────────────────────────────────────────┬──────────┬──────────┤ │58. Молоко, сливки, сыворотка молочная,│ │ │ │пахта пастеризованные: │ │ │ │- в потребительской таре │ 36 │ часов │ │- во флягах и цистернах │ 36 │ часов │ │ 64. Сметана и продукты на ее основе │ 72 │ - " - │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │65. Творог и творожные изделия │ 72 │ - " - │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │66. Творог и творожные изделия термически│ │ │ │обработанные │ 5 │ суток │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
Таким образом, настоящий договор содержит условие, не соответствующее требованиям Закона о торговле в части сроков оплаты за поставленный товар.
Аналогичное нарушение выявлено при анализе договоров поставки тортов.
На торты и пирожные установлены следующие сроки годности:
Торты и пирожные: │ │ │ │- без отделки кремом, с отделками│ │ │ │белково-взбивной, типа суфле, сливочной,│ │ │ │фруктово-ягодной, помадной │ 72 │ - " - │ │- пирожное "Картошка" │ 36 │ - " - │ │- с заварным кремом, с кремом из взбитых│ │ │ │сливок, с творожно-сливочной начинкой │ 18 │ - " - │
Между ИП Гордеевой и ИП <...> заключен договор от 01.04.2010 года на поставку тортов. Срок оплаты 15 дней.
Договор на поставку тортов заключен также с <...>, по условиям которого оплата ИП Гордеевой производится в течение 14 дней.
Таким образом, указанные договоры содержат условие, не соответствующее требованиям Закона о торговле в части сроков оплаты за поставленный товар.
На колбасные изделия из мяса всех видов убойных животных, птицы установлены следующие сроки годности:
├──────────────────────────────────────────┬──────────┬──────────┤ │28. Колбасы вареные, вырабатываемые по│ │ │ │ГОСТ: │ │ │ │- высшего и первого сорта │ 72 │ - " - │ │- второго сорта │ 48 │ - " - │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │29. Колбасы вареные по ГОСТ в│ │ │ │парогазонепроницаемых оболочках: │ │ │ │- высшего сорта, деликатесные, с│ │ │ │добавлением консервантов │ 10 │ суток │ │- первого сорта │ 8 │ суток │ │- второго сорта │ 7 │ суток │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │30. Сосиски, сардельки вареные, хлеба│ │ │ │мясные, вырабатываемые по ГОСТ │ 72 │ часов │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │31. Сосиски, сардельки вареные в│ │ │ │парогазонепроницаемых оболочках │ 7 │ суток │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │32. Колбасы, сосиски, сардельки вареные,│ │ │ │нарезанные и упакованные под вакуумом, в│ │ │ │условиях модифицированной атмосферы │ 5 │ суток │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │33. Продукты мясные вареные (окорока,│ │ │ │рулеты, свинина и говядина прессованные,│ │ │ │ветчина, бекон, мясо свиных голов│ │ │ │прессованное, баранина в форме) │ 72 │ часов │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │34. Продукты мясные вареные, нарезанные и│ │ │ │упакованные под вакуумом, в условиях│ │ │ │модифицированной атмосферы │ 5 │ суток │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │35. Колбасы ливерные, кровяные │ 48 │ часов │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │36. Колбасы, сосиски, сардельки вареные с│ │ │ │добавлением субпродуктов │ 48 │ часов │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │37. Колбасные изделия вареные из мяса│ │ │ │птицы (колбасы, мясные хлеба, рулеты,│ │ │ │сосиски, сардельки, ветчина и др.): │ │ │ │- высшего сорта │ 72 │ - " - │ │- первого сорта │ 48 │ - " - │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │38. Колбасные изделия вареные из мяса│ │ │ │птицы, упакованные под вакуумом, в│ │ │ │условиях модифицированной атмосферы │ 5 │ суток │ ├──────────────────────────────────────
Договор поставки № 12/10 на поставку колбасных изделий между ИП Гордеевой и ООО «Бурятмяспром» заключен 18.01.2010. Согласно п. 2.2. договора оплата за каждую партию производится в течение 14 банковских дней с даты поставки.
Договор поставки между ООО «Бурятская Мясоперерабатывающая Компания» и ИП Гордеевой на поставку колбасных изделий заключен 01.02.2010. Срок оплаты за поставленный товар - 14 дней.
Между ИП Гордеевой и <...> 01.01.2010 заключен договор на поставку хлеба. Срок оплаты товара по указанному договору поставки составляет 30 дней.
30–дневный срок для оплаты за поставленный товар содержится в договоре № 35 от 20.03.2010 на поставку хлеба между «Росхлеб» <...> и ИП Гордеева.
В соответствии с п. 3.11.8. Санитарных правил и норм СанПиН 2.3.4.545-96 "Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий", утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 25 сентября 1996 г. N 20
хлеб и хлебобулочные изделия могут находиться в продаже на предприятиях торговли после выхода из печи не более:
- 36 часов - хлеб из ржаной и ржано-пшеничной и ржаной обдирной муки, а также смеси пшеничной и ржаной сортовой муки;
- 24 часов - хлеб из пшенично-ржаной и пшеничной обойной муки, хлеб и хлебобулочные изделия массой более 200 г из сортовой пшеничной, ржаной сеянной муки;
- 16 часов - мелкоштучные изделия массой 200 г и менее (включая бублики).
По истечении этих сроков продажа хлеба и хлебобулочных изделий запрещается, и они подлежат изъятию из торгового зала и возвращаются поставщику как черствые.
Ван С.В. по договорам поставки от 02.11.2009 с ИП Гордеевой поставляет зелень, срок годности которых по санитарным правилам не более 36 часов.
Петрушка, сельдерей обработанные │ 24 │ - " - │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │ Лук зеленый обработанный │ 18 │ - " - │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │ Укроп обработанный │ 18 │ - " - │
Как указано в договоре, срок оплаты за товар установлен в течение 14 дней с момента поставки, что также не соответствует положениям Закона о торговле.
Договор от 14.05.2010 между <...> и ИП Гордеевой на поставку готовых корейских салатов содержит условие в части оплаты в течение 14 дней с момента поставки. Однако в Приложении № 1 к санитарным правилам установлены сроки годности на салаты:
Салаты из сырых овощей и фруктов: │ │ │ │- без заправки │ 18 │ - " - │ │- с заправками (майонез, соусы) │ 12 │ - " - │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │87. Салаты из сырых овощей с добавлением│ │ │ │консервированных овощей, яиц и т.д.: │ │ │ │- без заправки │ 18 │ - " - │ │- с заправками (майонез, соусы) │ 6 │ - " - │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │88. Салаты из маринованных, соленых,│ │ │ │квашеных овощей │ 36 │ - " - │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │89. Салаты и винегреты из вареных овощей: │ │ │ │- без заправки и добавления соленых овощей│ 18 │ - " - │ │- с заправками (майонез, соусы) │ 12 │ - " - │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │90. Блюда из вареных, тушеных, жареных│ │ │ │овощей │ 24 │ - " - │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤ │91. Салаты с добавлением мяса, птицы,│ │ │ │рыбы, копченостей: │ │ │ │- без заправки │ 18 │ - " - │ │- с заправками (майонез, соусы) │ 12 │ - " - │ ├──────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────┤
Таким образом, все перечисленные выше договоры также содержат условие, не соответствующее требованиям Закона о торговле в части сроков оплаты за поставленный товар.
Представитель ИП Гордеевой – <...> на рассмотрении дела пояснила, что согласна с выявленными нарушениями, и подтвердила изложенные в возражении к акту пояснения.
В соответствии со статьей 41 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела № 02-03/5-2011 Комиссия решила:
1) основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют;
2) основания для принятия антимонопольным органом других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции) отсутствуют.
Комиссия пришла к выводу, что действия индивидуального предпринимателя Гордеевой в установлении сроков оплаты более десяти рабочих дней в договорах поставки продовольственных товаров, на которые срок годности установлен менее чем десять дней, нарушают часть 7 статьи 9 Закона о торговле.
В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
Федеральным законом от 28.12.2010 N 411-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" введена административная ответственность за нарушения Закона о торговле. Частью 3 статьи 14.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установление хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность в договоре поставки продовольственных товаров сроков оплаты таких товаров, превышающих сроки, установленные федеральным законом, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до пяти миллионов рублей.
Учитывая, что Федеральный закон от 28.12.2010 N 411-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" вступил в законную силу 31.12.2010, а правонарушение имело место до вступления указанного закона в законную силу, в соответствии со статьёй 1.7 КоАП РФ, индивидуальный предприниматель Гордеева привлечению к административной ответственности не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 41, статьями 49, 50 и частью 2 статьи 23 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях индивидуального предпринимателя Гордеевой нарушение части 7 статьи 9 Федерального Закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившееся в установлении в договоре поставки продовольственных товаров сроков оплаты таких товаров, превышающих сроки, установленные федеральным законом.
2.Выдать индивидуальному предпринимателю Гордеевой предписание о прекращении нарушения части 7 статьи 9 Федерального Закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», и совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений путем приведения условий договоров поставки в соответствии с требованиями части 7 статьи 9 Закона о торговле.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
<...>