Решение Бурятского УФАС России от 17.01.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> – заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,
<...> – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
<...> – главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии: исполняющего обязанности начальника МУ «Управление по муниципальным закупкам» <...> (распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 11.01.2011 № 4-р), представителя МУЗ «ГК БСМП им. В.В. Ангапова» <...> (доверенность генеральная от 11.01.2011 б/№), в отсутствие представителей ООО «ЧОП «Медведь» (о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом исх. от 29.12.2010 № 06-02/4500),
рассмотрев жалобу ООО «ЧОП «Медведь» (далее – Заявитель) на действия муниципального заказчика МУЗ «Городская поликлиника № 1», уполномоченного органа МУ «Управление по муниципальным закупкам» (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса на право заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по физической охране, обслуживанию КТС и ПЦН на 2011 год, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
По мнению заявителя, в конкурсной документации предусмотрено незаконное требование по всем лотам о наличии копии разрешения на хранение и использование служебного огнестрельного оружия, поскольку учреждение здравоохранения не входит в перечень объектов, охраняемых военизированной охраной.
Кроме того, как считает заявитель, оказание услуг по физической и пультовой охране имеют разное функциональное и целевое назначение.
Представитель Уполномоченного органа считает возможным проведение лечебно-профилактическими учреждениями торгов на оказание услуг по военизированной охране. Комплекс услуг по физической и пультовой охране объединен единой целью – достижение безопасности лечебного учреждения.
Представитель муниципального заказчика по лоту № 10 МУЗ «ГК БСМП им. В.В. Ангапова» считает требование о предоставлении копии разрешения на использование служебного оружия законным, поскольку охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в соответствии со статьёй 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
Предметом торгов является оказание услуг по физической охране, обслуживанию КТС и ПЦН на 2011 год.
Муниципальные учреждения здравоохранения не входят в Перечень объектов, подлежащих государственной охране, утвержденный постановлением Правительства РФ от 02.11.2009 № 886, а также в Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 № 1629-р.
Указанные перечни содержат объекты, подлежащие государственной охране и охране подразделениями милиции в обязательном порядке.
Вместе с тем упомянутые нормативные правовые акты не устанавливают запрет на возможность приобретения учреждениями здравоохранения услуг по вооруженной охране.
Физическая охрана может осуществляться как без использования огнестрельного оружия, так и с использованием такового в силу статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», согласно которой частным охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества.
Следовательно, требование о представлении копии разрешения на хранение и использование служебного оружия не противоречит действующему законодательству, в том числе и законодательству о размещении заказов.
Совмещение в одном предмете торгов услуг по физической охране, обслуживанию КТС и ПЦН также не противоречит действующему законодательству о размещении заказов и законодательству о защите конкуренции, поскольку объединение данных услуг произведено муниципальными заказчиками для достижения единой цели – обеспечения безопасности лечебных учреждений.
Вместе с тем, в пункте 9.1 проекта муниципального контракта предусмотрена уплата неустойки исполнителем в случае просрочки исполнения обязательств за каждый день просрочки в размере 1 % от общей стоимости контракта, что противоречит части 11 статьи 9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой в качестве базовой величины для расчета неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту применяется ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Установление иной формулы расчета неустойки не соответствует Закону о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.признать жалобу ООО «ЧОП «Медведь» необоснованной;
2.признать муниципальных заказчиков, Уполномоченный орган нарушившими положения части 9 статьи 11 Закона о размещении заказов;
3.выдать муниципальным заказчикам по лотам №№ 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11 обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов;
4.в связи с тем, что по лотам №№ 1, 7 открытый конкурс признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсе по лоту № 1, ввиду отказа в допуске к участию в конкурсе всем участникам размещения заказа по лоту № 7, предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов муниципальным заказчикам по лотам №№ 1, 7 не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2011-01-12 Приложение к Решению от 17 января 2010 года № Б/Н Предписание