Решение Бурятского УФАС России от 21.12.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
………………………………………………………………………….
в присутствии: от заявителя ООО «Бизнес Партнер» - не присутствовал, уведомлен надлежащим образом; со стороны государственного заказчика – ГОУ ВПО «Бурятский государственный университет» (далее - ГОУ ВПО «БГУ») – не присутствовал, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей,
рассмотрев жалобу ООО «Бизнес Партнер» на действия аукционной комиссии государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта системы отопления в общежитие № 5 ГОУ ВПО «БГУ» (г. Улан-Удэ, ул. Сухэ Батора, 3б), рассмотрение жалобы и осуществление внеплановой проверки проводилось в соответствии с главой 8, частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Жалоба ООО «Бизнес Партнер» подана на действия аукционной комиссии при проведении ГОУ ВПО «БГУ» открытого аукциона в электронной форме № SBR1011190140 (электронная площадка «Сбербанк – АСТ») на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта системы отопления в общежитии № 5 ГОУ ВПО «БГУ» (г. Улан-Удэ, ул. Сухэ-Батора, 3б).
Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии по основаниям указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 13-ОАЭФ/10 от 03.12.2010 «не представлены четкие, однозначно трактуемые сведения о качестве и технических характеристиках выполняемых работ, а также не представлены сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, не представлены четкие, однозначно трактуемые сведения о качестве и технических характеристиках применяемых материалов и их торговых марок, представлены функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, его размер, упаковка, отгрузка товара».
Заявитель считает, что первая часть заявки полностью соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме, так как при подготовке первой части заявки ООО «Бизнес Партнер» выразило согласие на выполнение работ, кроме того, в первой части аукционной заявки присутствуют ссылки на ГОСТы и СНиПы, которые указывают на качество выполняемых работ. Также в первой части аукционной заявки были указаны марки в соответствии с требуемыми товарными марками заказчика.
На основании вышеизложенного Заявитель просит признать заявку ООО «Бизнес Партнер» соответствующей требованиям документации об аукционе в электронной форме, признать незаконным Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 03.12.2010.
Представители государственного заказчика ГОУ ВПО «БГУ» на рассмотрение жалоб не явились, заявили ходатайство о рассмотрении жалоб в их отсутствие и представили письменный отзыв на жалобы, в котором пояснили следующее:
19.11.2010 размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта системы отопления в общежитие № 5 ГОУ ВПО «БГУ» (г. Улан-Удэ, ул. Сухэ Батора, 3б).
27.11.2010 от оператора электронной торговой площадки «Сбербанк – АСТ» поступили первые части аукционных заявок от одиннадцати участников размещения заказа.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей аукционных заявок до открытого аукциона в электронной форме было допущена одна заявка, отклонено десять заявок.
07.12.2010 окончено рассмотрение второй части аукционной заявки единственного участника.
Аукционная комиссия ГОУ ВПО «БГУ» жалобу ООО «Бизнес Партнер» признает обоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее: в подпункте 3.5.3 документации об аукционе в электронной форме, содержатся сведения о составе первой части заявки, указанные в пунктах 1,2,3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренные часть 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов определено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставление недостоверных сведений.
На рассмотрении дела Комиссией Бурятского УФАС России было установлено, что государственный заказчик в документации об аукционе в электронной форме установил требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, которая должна содержать сведения, содержащиеся в части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Исходя из содержания документации об аукционе в электронной форме, следует, что государственному заказчику необходимо согласие участника размещения заказа в соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
При подаче участником размещения заказа заявки оператору электронной площадки заполняется установленная форма – согласие участника выполнить работы.
Участник размещения заказа ООО «Бизнес Партнер» выразил свое согласие по форме установленной оператором электронной площадки «Сбербанк – АСТ» в соответствии пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. Кроме того, ООО «Бизнес Партнер» выразило свое согласие в письменной форме, в первой части аукционной заявки.
Таким образом, первая часть аукционной заявки участника размещения заказа ООО «Бизнес Партнер» соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме, а именно подпункту 3.5.3 и части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Следовательно, действия аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок нарушают часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части отказа в допуске к участию в торгах участнику размещения заказа, который выразил согласие на участие в аукционе в соответствии с часть 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, в нарушение части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия, необоснованно отказала в допуске первых частей аукционных заявок под номерами 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 тем самым нарушив права и законные интересы участников размещения заказа.
Кроме того, в нарушение части 9 статьи 11 Закона о размещении заказов, в пунктах 11.2-11.4 проекта государственного контракта, государственный заказчик установил размер неустойки не от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, а от цены государственного контракта.
На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Бизнес Партнер» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ГОУ ВПО «БГУ» обоснованной;
2.Признать аукционную комиссию государственного заказчика – ГОУ ВПО «БГУ» нарушившей часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов;
3.Признать государственного заказчика нарушившим часть 9 статьи 11 Закона о размещении заказов;
4.Выдать государственному заказчику ГОУ ВПО «БГУ» обязательное для исполнение предписание об аннулировании торгов.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Приложения
2010-12-21 Приложение к Решению от 21 декабря 2010 года № Б/Н Предписание