Решение Бурятского УФАС России от 15.12.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: <...>,
Членов Комиссии:
<...>, <...>, <...>, <...>,
рассмотрев в заседании 06.12.2010 дело № 02-03/45-2010 от 12.05.2010, возбужденное по заявлениям ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ООО «Глобус», ООО «С 7 Билет» и обращению Правительства Республики Бурятия по признакам нарушения ОАО «Аэропорт Байкал» (670018 Бурятия, Улан-Удэ, п. Аэропорт, д. 10) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ОАО «Аэропорт Байкал» - генерального директора <...>, представителя по доверенности <...>,
в отсутствие представителей ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ООО «Глобус», ООО «С 7 Билет», Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства РБ, извещенных надлежащим образом,
Установила:
12.05.2010 года Бурятским УФАС России по заявлению ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ООО «Глобус», ООО «С 7 Билет» и обращению Правительства Республики Бурятия было возбуждено дело в отношении ОАО «Аэропорт Байкал» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части установления различной стоимости одного квадратного метра площади для арендаторов ОАО «Аэропорт Байкал».
Из пояснений заявителя следует, что согласно договору №153/07 от 13.09.2007 с ОАО «Авиакомпания «Сибирь» арендная плата за площадь в 5,3 кв.м составляла 8206,78 рублей в месяц в 2006 году. С сентября 2007 года оплата за эту же площадь составила 9351 рублей в месяц, с мая 2009 года арендная плата предъявлена в сумме 18 574,38 рублей за эту же площадь. Аналогичная ситуация и с арендной платой для авиакассы ООО «С 7 Билет».
Правительство Республики Бурятии в своем обращении просит проверить правомерность установления тарифов для ОАО «Аэропорт Байкал» в части арендной платы за пользование помещениями и услугами.
Представитель ОАО «Аэропорт Байкал» пояснил, что ОАО «Аэропорт Байкал» расторгло в одностороннем порядке договоры аренды с ОАО «Авиакомпания «Сибирь» и ООО «С 7 Билет» соответственно №153/07 от 13.09.2007 и №103/07 от 04.04.2007 вследствие отказа указанных хозяйствующих субъектов от подписания предлагаемых ОАО «Аэропорт Байкал» протоколов согласования цены в размере 3042,63 рубля с НДС в месяц за один квадратный метр.
ОАО «Аэропорт Байкал» подало иск в Арбитражный суд РБ к ОАО «Авиакомпания «Сибирь» и ООО «С 7 Билет» о присуждении к исполнению обязанности в натуре (об обязании демонтировать офис в здании аэровокзала аэропорта), взыскании долга и взыскании неосновательного обогащения.
Как следует из пояснений представителей ответчика, изменение стоимости услуг по вышеуказанным договорам было обусловлено тем, что с 2007 года затраты на содержание аэровокзала увеличились. Для офисов авиакомпаний, агентств по продаже авиаперевозок, расположенных на первом этаже здания аэровокзала, были установлены одинаковые цены. В частности, на первом этаже здания аэровокзала по договору от 15.11.2007 №143/07 сдается в аренду касса для ОАО «Авиакомпания «Бурятские авиалинии» площадью 7 кв.м. С 01.05.2009 ОАО «Авиакомпания «Бурятские авиалинии» и ОАО «Аэропорт Байкал» согласовали цену (в отношении аренды кассы) 18 050,0 рублей в месяц за 7 кв.м или 3 043 рубля с НДС за 1 кв.м.
Цена по иным договорам аренды фактически не покрывает расходов по содержанию площадей в здании аэровокзала. ОАО «Аэропорт Байкал» вынуждено сдавать иным арендаторам площади по пониженным ценам для обеспечения функционирования аэропорта, в частности договоры аренды с Управлением Роспотребнадзора по РБ, Управлением Федеральной миграционной службы по РБ, либо для расширения перечня товаров и услуг, продаваемых (оказываемых) в здании аэровокзала.
ОАО «Аэропорт Байкал» пояснило, что кроме этого, влияние на договорные цены оказывают такие факторы как доступность помещения, площади для клиентов, качество помещений, вид деятельности арендатора. Арендаторы в основном занимаются в здании аэровокзала мелкой торговлей, то есть осуществляют деятельность в совершенно иных экономических условиях и на ином рынке, соответственно, установление для них более низких цен не влечет недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов авиаперевозчиков и агентств по продаже авиаперевозок.
Из материалов дела следует, что ОАО «Аэропорт Байкал» установило различную стоимость 1 кв.м. площади, арендуемой хозяйствующими субъектами в одной группе покупателей.
| № п/п | Наименование хозяйствующего субъекта | дата и номер договора | Стоимость одного кв.м |
| 1 | ИП <…..> | № … от 13.07.2009 | 600,0 без НДС |
| 2 | ИП <…..> | № … от 06.02.2008 | 295,93 без НДС |
| 3 | ИП <…..> | № … от 09.04.2008 | 273,73 без НДС |
| 4 | ИП <…..> | № … от 09.04.2008 | 273,73 без НДС |
| 5 | ИП <…..> | № … от 17.04.2008 | 273,73 без НДС |
| 6 | ИП <…..> | № … от 01.03.2008 | 273,73 без НДС |
| 7 | ИП <…..> | № … от 23.04.2008 | 273,73 без НДС |
| 8 | ИП <…..> | № … от 30.05.2007 | 273,02 без НДС |
| 9 | ИП <…..> | № … от 08.08.2007 | 273,73 без НДС |
| 10 | ИП <…..> | № … от 01.07.2009 | 343,0 без НДС |
| 12 | ООО «БайкалТоргСервис» | № … от 25.04.2008 | 75,47 без НДС |
| 13 | ООО «Вета-Пресс» | № … от 08.08.2007 | 273,02 без НДС |
| 14 | ООО «Вета-Пресс» | № … от 28.07.2008 | 500,0 без НДС |
| 15 | ОАО «Новости» | № … от 28.07.2008 | 450,0 без НДС |
| 16 | Управление Федеральной миграционный службы по РБ | № … от 18.12.2008 | 361,0 без НДС |
| 17 | Отдел государственной фельдъегерской службы РФ в г. Улан-Удэ | № … от 03.04.2009 | 425,98 с НДС |
| 18 | Улан-Удэнская квартирно-эксплуатационная часть района | № … от 14.04.2009 | 342,99 без НДС |
| 19 | Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ | № … от 05.06.2009 | 192,13 с НДС |
| 20 | Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ | № … от 02.11.2009 | 361,0 без НДС |
| 21 | ОАО «Авиакомпания «Бурятские авиалинии» | № … от 15.10.2007 | 3042,7 с НДС |
| 22 | ООО «С 7 Билет» | № … от 04.04.2007 | 1558,5 с НДС |
| 23 | ОАО «Авиакомпания «Сибирь» | № … от 13.09.2007 | 1558,5 с НДС |
| 24 | ОАО «Авиакомпания «Якутия» | № … от 08.12.2009 | 1548,0 с НДС |
ОАО «Аэропорт Байкал» заключило с ОАО «Авиакомпания «Сибирь» договор на оказание услуг (аренда помещений) от 13.09.2007 № <...>. Согласно п. 3.3 указанного договора в случае изменения цены на топливно-энергетические ресурсы и других статей расходов стоимость услуг может быть изменена. Об изменении стоимости услуг Исполнитель письменно извещает Заказчика за 15 дней до введения новой стоимости услуг. В этом случае стороны составляют новый Протокол согласования цены либо расторгают договор. Исполнитель в соответствии с указанным пунктом договора направил Заказчику новый протокол согласования цены в размере 18 574,38 рублей с НДС (стоимость 1 кв.м – 3095,73), что подтверждается сопроводительным письмом от 16.04.2009 № <...>. Заказчиком данный протокол согласования цены не подписан. В связи с этим ОАО «Аэропорт Байкал» письмом от 03.08.2009 № <...> повторно направило Протокол согласования цены в размере 18 255,78 рублей с НДС (стоимость 1 кв.м – 3042,63). Указанным письмом ОАО «Аэропорт Байкал» уведомило ОАО «Авиакомпания «Сибирь» о расторжении договора от 13.09.2007 № <...> с 01.09.2009 в случае его отказа от подписания протокола согласования цены.
Также ОАО «Аэропорт Байкал» заключило договор на оказание услуг (аренда помещений) от 04.04.2007 № <...> с ООО «С 7 Билет». ОАО «Аэропорт Байкал» в соответствии с пунктом 3.3 договора от 04.04.2007 направило новый протокол согласования цены в размере 18 574,38 рублей с НДС (стоимость 1 кв.м – 3095,73), что подтверждается сопроводительным письмом от 16.04.2009 № <...>. Заказчиком данный протокол подписан не был. В связи с этим ОАО «Аэропорт Байкал» письмом от 03.08.2009 № <...> повторно направило протокол согласования цены в размере 18 255,78 рублей с НДС (стоимость 1 кв.м – 3042,63). Указанным письмом ООО «С 7 Билет» было уведомлено о расторжении договора от 04.04.2007 № <...> с 01.09.2009 в случае его отказа от подписания протокола согласования цены.
Согласно расчету стоимости содержания площадей на первом этаже здания аэровокзала ОАО «Аэропорт Байкал» в 2009 году стоимость 1 кв.м в месяц составляет 3 044 рублей с НДС, на втором этаже здания аэровокзала - 1 548 рублей с НДС. На втором этаже здания аэровокзала ОАО «Авиакомпания «Якутия» арендует помещение для размещения представительства, стоимость 1 кв.м для данной авиакомпании составляет 1 548 рублей с НДС.
Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам:
ОАО «Аэропорт Байкал» создано путем преобразования в него ООО «Международный аэропорт Улан-Удэ» (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 03 № 00692376, зарегистрировано Межрайонной инспекцией МНС России № 2 по Республике Бурятия 14.08.2002 за ОГРН 1020300965013, ИНН 0326011054, ОКПО 55647800). Основной вид деятельности – деятельность по наземному обслуживанию воздушных судов.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц), на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращение товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (часть 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции).
Процедура определения признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта установлена Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (Приложение к Приказу ФАС России от 17.01.2007 № 5).
В результате проведенного анализа Бурятским УФАС России установлена доля ОАО «Аэропорт «Байкал» на рынке услуг предоставления в аренду площадей и помещений в здании аэровокзала аэропорта «Байкал» г. Улан-Удэ Республики Бурятия по всем группам покупателей, предоставляющих свои услуги пассажирам в аэровокзале - предприятия розничной торговли, предприятия общественного питания, авиакомпании для организации офисов представителей, авиакомпании для организации офисов продаж авиабилетов, которая составила 100 %.
В процессе рассмотрения настоящего дела ОАО «Аэропорт Байкал» направило уведомления арендаторам площадей в здании аэровокзала (ИП <...>, ОАО «Новости», ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ИП <...>, ООО «Вета-Пресс», ИП <...>), за исключением органов государственной власти, авиаперевозчиков и ООО «БайкалТоргСервис», об изменении арендной платы до 500 рублей без НДС за 1 кв.м. Впоследствии ОАО «Аэропорт Байкал» подписало с указанными арендаторами протоколы согласования цены, в которых стоимость одного квадратного метра установлена в размере 500 рублей в месяц без учета НДС.
При расчете стоимости содержания площадей на первом этаже аэровокзала из полезной площади первого этажа здания исключена площадь, арендуемая ООО «БайкалТоргСервис», поскольку из общих затрат исключены и затраты на арендуемую площадь. ООО «БайкалТоргСервис» самостоятельно несет затраты по арендуемой площади, в том числе коммунальные платежи, платежи за электрическую энергию. Кроме того, ООО «БайкалТоргСервис» арендует помещения, в том числе для обеспечения деятельности аэропорта, связанной с обеспечением бортовым питанием и работой двух буфетов, дополнительно оплачивая к установленной арендной плате четыре процента от доходов.
ОАО «Аэропорт Байкал» в адрес ОАО «Авиакомпания «Сибирь» 27.09.2010 направило проект договора аренды в здании аэровокзала ОАО «Аэропорт Байкал» под размещение офиса представителя, которым стоимость одного квадратного метра арендуемой площади установлена в размере 1 548,16 рублей (с НДС), в адрес ООО «С 7 Билет» проект договора аренды в здании аэровокзала ОАО «Аэропорт Байкал» для размещения кассы продажи авиабилетов, которым стоимость одного квадратного метра арендуемой площади установлена в размере 3 042,75 рубля (с НДС).
Таким образом, ОАО «Аэропорт Байкал» устранило нарушение пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, установив в ходе рассмотрения настоящего дела одинаковую стоимость одного квадратного метра в одной группе покупателей: для предприятий розничной торговли и общественного питания, авиакомпаний для организации офисов представителей (ОАО «Авиакомпания «Якутия», ОАО «Авиакомпания «Сибирь»), авиакомпаний для организации офисов продаж авиабилетов (ОАО «Авиакомпания «Бурятские авиалинии», ООО «С 7 Билет»).
Вместе с тем, из представленного ОАО «Аэропорт Байкал» расчета стоимости содержания площадей аэровокзала следует прямая пропорциональная зависимость стоимости одного квадратного метра от количества квадратных метров полезной площади. Комиссией Бурятского УФАС России неоднократно запрашивалось обоснование расчета полезной площади первого этажа в размере 403 квадратных метра и полезной площади второго этажа в размере 2223 квадратных метра здания аэровокзала ОАО «Аэропорт Байкал», поскольку указанные величины полезной площади аэровокзала на первом и втором этажах не соответствуют указанным в техническом паспорте аэровокзала ОАО «Аэропорт Байкал».
ОАО «Аэропорт Байкал» не обосновало размер полезной площади ни первого, ни второго этажа здания аэровокзала, и как следствие, стоимость одного квадратного метра в размере 3 044 рубля с НДС в месяц на первом этаже и стоимость одного квадратного метра в размере 1 548 рублей с НДС в месяц на втором этаже.
Таким образом, ОАО «Аэропорт Байкал», занимая доминирующее положение на рынке услуг предоставления в аренду площадей и помещений в здании аэровокзала аэропорта «Байкал», злоупотребило своим доминирующим положением, что имело своим результатом ущемление интересов авиакомпаний, арендующих помещения аэровокзала для организации офисов представителей и продаж авиабилетов.
Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО «Аэропорт Байкал» нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части:
• установления различной стоимости одного квадратного метра для одной группы покупателей;
• установления необоснованной цены одного квадратного метра на первом и втором этажах здания аэровокзала.
2.Выдать ОАО «Аэропорт Байкал» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Направить материалы по делу № 02-03/45-2010 уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-12-15 Приложение к Решению от 15 декабря 2010 года № Б/Н Предписание