Решение Бурятского УФАС России от 14.12.2010 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
– руководителя управления, председателя Комиссии,
– заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена комиссии,
– главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии заявителя ООО «Стентор» (доверенность б/н от 24.09.2010), заявителя ООО «Буручколлектор» (доверенность б/н от 07.12.2010) – далее Заявители,
в присутствии представителей заказчика Администрации муниципального образования «Еравнинский район» Республики Бурятия (далее – Заказчик) – (доверенность от 10.12.2010 №1), (доверенность от 10.12.2010 №2),
рассмотрев жалобы ООО «Стентор», ООО «Буручколлектор» на действия муниципального заказчика АМО «Еравнинский район» в форме открытого аукциона по определению поставщика в целях заключения муниципального контракта на поставку и монтаж, сдачи в эксплуатацию технологического оборудования по объекту «Общеобразовательная школа на 252 учащихся в с. Телемба Еравнинского района Республики Бурятия» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заказчиком, Уполномоченным органом проведен открытый аукцион по определению поставщика в целях заключения муниципального контракта на поставку и монтаж, сдачи в эксплуатацию технологического оборудования по объекту «Общеобразовательная школа на 252 учащихся в с. Телемба Еравнинского района Республики Бурятия» (далее – Аукцион).
Заявители в своих жалобах указывают, что 02.11.2010 года Заказчиком был объявлен открытый аукцион с разбивкой на 3 лота и установлен срок для предоставления заявок до 23.11.2010 года к 10-00 часам.
23.11.2010 Заказчик в период приостановления открытого аукциона по 3 лотам (по жалобам, поступившим в Бурятское УФАС), объявил проведение нового открытого аукциона с разбивкой на 7 лотов.
26.11.2010 Заказчик возобновил проведение аукциона по 3 лотам и в этот же день отменил проведение аукциона по 7 лотам.
29.11.2010 в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе определены участники аукциона, и только 30.11.2010 Заказчик объявил результаты по проведению аукциона по 3 лотам.
Заявители указывают, что сроки подачи заявок на участие в аукционе по 3 лотам остались неизменными (до 23.11.2010 к 10-00 часам), а фактическое определение участников аукциона состоялось 29.11.2010 года и усматривает в этом нарушение части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов. Заявители считают, что своими действиями Заказчик ввел в заблуждение участников аукциона, поскольку 23.11.2010 ООО «Стентор и ООО «Буручколлектор» отозвали свои заявки на участие в аукционе по 3 лотам, чтобы подать заявки на участие в аукционе по 7 лотам, но Заказчик, не продлив сроков по участию в аукционе по 3 лотам отменил проведение аукциона по 7 лотам и возобновил проведение аукциона по 3 лотам.
Также Заявители усматривают сговор между участниками, поскольку по каждому лоту на аукцион явилось по одному участнику из числа зарегистрированных участников, каждый из которых будет заключать контракт по максимальной цене лота.
Представитель ООО «Стентор» заявил ходатайство об истребовании у Заказчика аудиозаписи проведения Аукциона.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 57 Закона о размещении заказов просит дать разъяснения о законности действий аукционной комиссии, принять соответствующие меры и провести проверочные мероприятия.
Представители Заказчика пояснили, что поскольку в Бурятское УФАС России 19.11.2010 и 22.11.2010 поступили жалобы по указанному Аукциону, по требованию УФАС было приостановлено размещение данного заказа и было принято решение об объявлении нового открытого аукциона с разделением на 7 лотов. Принятие такого решения было обусловлено ограниченными сроками проведения торгов, а также ввиду отсутствия твердой уверенности в положительном решении Бурятского УФАС по рассмотрению жалобы в пользу Заказчика, но никак ни с целью ввести в заблуждение участников размещения заказа. Далее 26.11.2010 после принятия решения Бурятского УФАС о признании жалоб ООО «Орбита» и ООО «Комплект сервис» необоснованными, Заказчиком в тот же день было возобновлено размещение заказа с датой рассмотрения заявок 29.11.2010 и датой проведения аукциона 30.11.2010, соответствующее извещение размещено на официальном сайте 26.11.2010. Аукцион с разбивкой по 7 лотам 26.11.2010 был отменен распоряжением от 26.11.2010 № 353-р, соответствующее извещение размещено на официальном сайте.
По поводу продления сроков подачи заявок представители Заказчика пояснили, что согласно части 3.1 статьи 33 Закона о размещении заказов «Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещений о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе», то есть Заказчик в данной ситуации не имел права вносить изменения в открытый аукцион, поскольку со дня приостановления размещения заказа по требованию Бурятского УФАС (19.11.2010) до дня окончания сроков рассмотрения заявок (23.11.2010) оставалось менее пяти дней, и перенос сроков рассмотрения заявок состоялся не по вине Заказчика, по требованию контролирующего органа. Таким образом, своими действиями Заказчик не мог ввести в заблуждение участников размещения заказа, так в уведомлении о приостановлении размещения заказа была указана причина «в связи с требованием Бурятского УФАС до рассмотрения жалобы 26.11.2010». 23.11.2010 от ООО «Стентор» и ООО «Буручколлектор» поступили уведомления об отзыве заявок на участие в указанном аукционе. 30.11.2010 на открытый аукцион по каждому из трех лотов явилось по одному участнику, аукцион признан несостоявшимся, причины неявки Заказчику неизвестны.
На основании изложенного просит признать жалобы ООО «Стентор» и ООО «Буручколлектор» небоснованными.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
1.26.11.2010 Комиссия Бурятского УФАС России на основании поступивших жалоб ООО Орбита» и ООО «Комплект сервис» проводила внеплановую камеральную проверку указанного Аукциона, в результате которой нарушений Закона о размещении заказов не установлено, жалобы признанны необоснованными.
При рассмотрении жалоб ООО «Стентор» и ООО «Буручколлектор» нарушений Закона о размещении заказов не установлено:
22.11.2010 на основании требования Бурятского УФАС России указанный Аукцион был приостановлен Заказчиком, уведомление о приостановлении размещено на официальном сайте: http//www.burzakup.ru/.
23.11.2010 Заказчик не отменив проведение указанного Аукциона, объявил о проведении нового аукциона с тем же предметом контракта и на эти же бюджетные средства в размере -12 208 000 рублей, но с разбивкой на 7 лотов, в соответствии с распоряжением главы МО от 23.11.2010 № 351-р. При этом 26.11.2010 в соответствии с распоряжением главы МО от 26.11.2010 № 353-р Аукцион на 7 лотов был отменен.
Таким образом, в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее - Бюджетный кодекс). Поскольку Бурятскому УФАС России не предоставлено право установления видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ, указанным бюджетным полномочием обладают органы государственной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 8 Бюджетного кодекса РФ, то доводы по жалобам Заявителей в этой части подлежат рассмотрению в Контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Республики Бурятия.
2.Доводы жалоб Заявителей о том, что Заказчик не продлил срок приема заявок и тем самым нарушил требования части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов несостоятельны: Заказчиком был установлен срок подачи заявок до 23.11.2010, в соответствии с журналом регистрации подачи заявок Заказчик осуществлял прием заявок до 23.11.2010 года. Таким образом, Заказчик не нарушил требования части 6 статьи 35 Закона о размещении заказов. Рассмотрение заявок участников аукциона было осуществлено 29.11.2010 не по вине Заказчика, а в соответствии с требованием Бурятского УФАС России о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалоб ООО «Орбита» и ООО «Комплект сервис». Поскольку жалобы ООО «Орбита» и ООО «Комплект сервис» были признаны необоснованными, предписание не выдавалось, то Заказчик не вправе переносить сроки приема заявок. 26.11.2010 Заказчик разместил на сайте извещение о возобновлении торгов и указал сроки рассмотрения заявок (29.11.2010) и дату проведения аукциона (30.11.2010).
3.По доводам жалоб Заявителей о наличии сговора между участниками размещения Аукциона Бурятское УФАС России поясняет, что в данном случае также отсутствуют нарушения требований Закона о размещении заказов, а усматриваются признаки нарушения статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и заявителю по этим доводам рекомендуется оформить заявление в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции и Регламента по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447.
4.Доводы Заявителей о нарушении прав и законных интересов ООО «Стентор» и ООО «Буручколлектор», поскольку они были лишены возможности участвовать в Аукционе несостоятельны, так как Заказчик не отменял Аукцион, не отклонял заявки ООО «Стентор» и ООО «Буручколлектор», обе заявки были отозваны добровольно участниками размещения заказа.
5.Поскольку ООО «Стентор» не является участником Аукциона, ввиду отзыва заявки, ходатайство об истребовании у Заказчика аудиозаписи Аукциона не удовлетворяется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стентор» и ООО «Буручколлектор» необоснованными.
2.Рекомендовать Заявителям по доводам жалобы о наличии сговора между участниками оформить заявление в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции и Регламента по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447.
3.Рекомендовать Заявителям по доводам о размещении одновременно по одному предмету контракта двух аукционов обратиться Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Республики Бурятия.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии