Решение Бурятского УФАС России от 14.12.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> – руководителя управления, председателя Комиссии,
<...> – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
<...> – главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии: первого заместителя главы МО ГП «Селенгинское», члена аукционной комиссии <...> (доверенность от 14.12.2010 № 36), заместителя главы МО ГП «Селенгинское», члена аукционной комиссии <...> (доверенность от 14.12.2010 № 35), начальника отдела по организации потребительского рынка и муниципальных закупок Администрации МО «Кабанский район», члена аукционной комиссии <...>, в отсутствие представителей ООО «СибирьСтрой» (о месте и времени рассмотрения жалобы извещено уведомлением от 09.12.2010 № 06-02/4242),
рассмотрев жалобу ООО «СибирьСтрой» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона по определению подрядчика в целях заключения с ним муниципального контракта по реконструкции культурно-спортивного комплекса в п. Селенгинск Кабанского района. Блок «Е» (муниципальный заказчик – Администрация МО ГП «Селенгинское» (далее – Заказчик), уполномоченный орган – Отдел по организации потребительского рынка и муниципальных закупок Администрации МО «Кабанский район» (далее – Уполномоченный орган)), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заказчиком, Уполномоченным органом проведён открытый аукцион по определению подрядчика в целях заключения с ним муниципального контракта по реконструкции культурно-спортивного комплекса в п. Селенгинск Кабанского района. Блок «Е».
Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены решением аукционной комиссии об отказе ему в допуске к участию в аукционе ввиду отсутствия в сведениях о качестве работ обоснования по конкретным видам работ (СНиП, ПУЭ, пожарные и санитарные нормы, регламентирующие производство работ).
Присутствовавшие на заседании по рассмотрению жалобы члены аукционной комиссии <...> и <...> пояснили, что голосовали за допуск участника размещения заказа ООО «СибирьСтрой» к участию в аукционе.
Член аукционной комиссии <...> на процедуре рассмотрения заявок на участие в аукционе не присутствовала, однако пояснила следующее: в соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов раздел 4 документации об аукционе содержит требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик со ссылкой на приложение № IV-1 «Сведения о качестве работ»; в разделе 3 документации об аукционе предусмотрено, что работы должны быть выполнены не только в соответствии с условиями муниципального контракта и проектно-сметной документации, но и в соответствии с требованиями СНиП, ПУЭ, пожарных и санитарных норм, регламентирующих производство работ; в заявке ООО «СибирьСтрой» в сведениях о качестве работ отсутствует обоснование по конкретным видам работ (СНиП, ПУЭ, пожарные и санитарные нормы, регламентирующие производство работ) в соответствии с разделом 3 документации об аукционе, что является несоответствием заявки требованиям документации об аукционе и основанием для отказа в допуске.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
В соответствии с частью 4 статьи 34, пунктом 2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик.
В разделе 4 документации об аукционе установлены требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик со ссылкой на приложение № IV-1.
Приложение № IV-1 представляет собой таблицу «Сведения о качестве работ» с графами «№ п/п», «Описание выполняемых работ», «Описание качественных и количественных характеристик работ».
Вместе с тем ни разделом 4 документации об аукционе, ни приложением № IV-1 не предусмотрены конкретные требования об указании участником размещения заказа ссылок на СНиП, ПУЭ, пожарные и санитарные нормы, регламентирующие производство работ.
Следовательно, отсутствие указанных сведений в заявках участников размещения заказа не может являться основанием для отказа в допуске участников размещения заказа к участию в аукционе, поскольку представление таких сведений не предусмотрено требованиями документации об аукционе.
Заявка ООО «СибирьСтрой», а также заявки иных участников размещения заказа: ООО «БайкалСнабСтрой», ООО «СИС», ООО «СНиП», ООО «Платина», ООО «Фортуна», ООО «КрафтПлюс», ООО «АмтеК», ООО «Стройинком» содержали требуемые сведения о качестве работ.
Таким образом, аукционная комиссия неправомерно применила пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, приняв решение об отказе в допуске к участию в аукционе вышеперечисленным участникам размещения заказа.
Нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников открытого аукциона образует состав административного правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В пункте 5.3 проекта муниципального контракта предусмотрена уплата неустойки подрядчиком в случае просрочки исполнения обязательств за каждый день просрочки в размере 0,1 % от цены контракта, что противоречит части 11 статьи 9 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой в качестве базовой величины для расчета неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту применяется ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Установление иной формулы расчета неустойки не соответствует Закону о размещении заказов.
Указанный проект контракта, разработанный с нарушением законодательства Российской Федерации о размещении заказов, размещен на официальном сайте в сети "Интернет" по адресу .
Размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов образует состав административного правонарушения в соответствии с частью 14 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о размещении заказов проект муниципального контракта является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов, образует состав административного правонарушения в соответствии с частью 42 статьи 7.30 КоАП РФ.
Протокол аукциона от 07.12.2010 размещен на официальном сайте в сети "Интернет" с нарушением срока, установленного частью 8 статьи 37 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 8 статьи 37 Закона о размещении заказов протокол аукциона размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола.
Согласно части 7 статьи 37 Закона о размещении заказов протокол подписывается заказчиком, уполномоченным органом, всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения аукциона.
Протокол аукциона датирован 07.12.2010, следовательно, подписан также 07.12.2010 и должен был быть размещен на официальном сайте 08.12.2010, однако указанный протокол размещен 10.12.2010, т.е. с нарушением установленного срока на два рабочих дня.
Нарушение сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа путем проведения торгов, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов такому размещению, не более чем на два рабочих дня образует состав административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ.
В ходе заседания по рассмотрению жалобы установлено, что Заказчиком заключен муниципальный контракт от 09.12.2010 № 7501 с нарушением срока, установленного частью 1.1 статьи 38 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона. Протокол аукциона размещен на официальном сайте 10.12.2010, муниципальный контракт заключен 09.12.2010.
Нарушение должностным лицом муниципального заказчика сроков заключения муниципального контракта образует состав административного правонарушения в соответствии с частью 12 статьи 7.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения муниципального контракта.
Согласно части 3 статьи 57 Закона о размещении заказов размещение заказа может быть признано недействительным только судом.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
признать жалобу ООО «СибирьСтрой» обоснованной;
признать Заказчика нарушившим требования части 11 статьи 9, части 1.1 статьи 38 Закона о размещении заказов;
признать Уполномоченный орган нарушившим требования части 8 статьи 37 Закона о размещении заказов;
признать аукционную комиссию нарушившей положения пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов;
в связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт заключен, т.е. муниципальный заказ размещен, предписание об устранении выявленных нарушений не может быть выдано;
по фактам выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов возбудить дела об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии