Решение Бурятского УФАС России от 13.12.2010 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалоб участников размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
………………………………………………………………………..
в присутствии: от ООО «Инфовидео» - Заявитель 1 не присутствовал, уведомлен надлежащим образом; от ООО СК «Периметр» - Заявитель 2 – не присутствовал, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя (вх. № 9907 от 13.12.2010); со стороны государственного заказчика – ГОУ ВПО «Бурятский государственный университет» (далее - ГОУ ВПО БГУ) – не присутствовал, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (вх. № 9902 от 13.12.2010), рассмотрев жалобы ООО «Инфовидео» - Заявителя 1 и ООО СК «Периметр» - Заявителя 2 на действия аукционной комиссии государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта электроснабжения в общежитие № 3 ГОУ ВПО «БГУ» (г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 11), рассмотрение жалобы и осуществление внеплановой проверки проводилось в соответствии с главой 8, частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Жалобы Заявителя 1 и Заявителя 2 поданы на действия аукционной комиссии при проведении ГОУ ВПО «БГУ» открытого аукциона в электронной форме № SBR1011190100 (электронная площадка «Сбербанк – АСТ») на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта электроснабжения в общежитии № 3 ГОУ ВПО «БГУ» (ул. Борсоева,11).
Заявитель 1 не согласен с решением аукционной комиссии по основаниям указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 03.12.2010 «Отсутствует письменное согласие на выполнение данных работ в соответствии с часть 4 статьи 41.8 Закона №94-ФЗ».
Заявитель 1 считает, что первая часть заявки полностью соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме, так как при подготовке первой части заявки ООО «Инфовидео» было подписано согласие на выполнение работ, которое было выставлено на электронной площадке «Сбербанк – АСТ». Согласие было в виде окна с кнопкой «подписать», но без функции прикрепления документа. Отдельное окно с пометкой о прикреплении документа в виде согласия на выполнение работ, на момент подачи первой части заявки на электронной площадке «Сбербанк – АСТ» отсутствовало.
На основании вышеизложенного Заявитель 1 просит признать заявку ООО «Инфовидео» соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, признать незаконным протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 03.12.2010.
Заявитель 2 не согласен с решением аукционной комиссии по основаниям указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 03.12.2010 «Отсутствует письменное согласие на выполнение данных работ в соответствии с часть 4 статьи 41.8 Закона №94-ФЗ».
Заявитель 2 считает, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданная им, содержит в себе согласие на выполнение работ в соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Представители государственного заказчика ГОУ ВПО «БГУ» на рассмотрение жалоб не явились, заявили ходатайство о рассмотрении жалоб в их отсутствие и представили письменный отзыв на жалобы, в котором пояснили следующее:
19.11.2010 была размещен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта системы электроснабжения в общежитие № 3 ГОУ ВПО «БГУ» (ул. Борсоева, 11).
22.11.2010 в извещение были внесены изменения и продлены сроки подачи заявок до 30.11.2010.
30.11.2010 от оператора электронной торговой площадки «Сбербанк – АСТ» поступили первые части заявок от 12 участников размещения заказа.
Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок № 11-ОА-ЭФ/10 от 03.12.2010 до открытого аукциона в электронной форме были допущены 6 аукционных заявок, отклонены 6 аукционных заявок, в том числе ООО «Инфовидео» (Заявка № 2) и ООО СК «Перимет (Заявка №8).
07.12.2010 окончено рассмотрение второй части аукционной заявки единственного участника открытого аукциона в электронной форме.
Аукционная комиссия государственного заказчика – ГОУ ВПО «БГУ» жалобы ООО «Инфовидео» и ООО СК «Периметр» признает обоснованными.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее: в подпункте 3.5.3 документации об аукционе в электронной форме, содержатся сведения о составе первой части заявки, указанные в пунктах 1,2,3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренные часть 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения , на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов определено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных часть 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставление недостоверных сведений.
На рассмотрении дела Комиссией Бурятского УФАС России было установлено, что государственный заказчик в документации об аукционе в электронной форме установил требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, которая должна содержать сведения, содержащиеся в части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Исходя из содержания документации об аукционе в электронной форме, следует, что государственному заказчику необходимо согласие участника размещения заказа в соответствии с пунктами 1- 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
При подаче участником размещения заказа заявки оператору электронной площадки заполняется установленная форма – согласие участника выполнить работы.
Участники размещения заказа ООО «Инфовидео» и ООО СК «Периметр» выразили свое согласие по форме установленной оператором электронной площадки «Сбербанк – АСТ» соответствии пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, первая часть аукционных заявок участников размещения заказа ООО «Инфовидео» и ООО СК «Периметр» соответствуют требованиям документации об аукционе в электронной форме, а именно подпункту 3.5.3.
Следовательно, действия аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок нарушают часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в части отказа в допуске к участию в торгах участнику размещения заказа, выразившим согласие на участие в аукционе по форме, установленной оператором электронной площадки.
Таким образом, в нарушение части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия, необоснованно отказала в допуске первых частей аукционных заявок под номерами 1,2,5,6,7,8,12 тем самым, нарушив права и законные интересы участников размещения заказа.
Кроме того, в нарушение части 9 статьи 11 Закона о размещении заказов, в пунктах 11.2-11.4 проекта государственного контракта, государственный заказчик установил размер неустойки не от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, а от цены государственного контракта.
На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Инфовидео» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ГОУ ВПО «БГУ» обоснованной;
2.Признать жалобу ООО СК «Периметр» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – ГОУ ВПО «БГУ» обоснованной;
3.Признать аукционную комиссию государственного заказчика – ГОУ ВПО «БГУ» нарушившей часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов;
4.Признать государственного заказчика ГОУ ВПО «БГУ» нарушившим часть 9 статьи 11 Закона о размещении заказов;
5.Выдать государственному заказчику ГОУ ВПО «БГУ» обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Приложения
2010-12-13 Приложение к Решению от 13 декабря 2010 года № Б/Н Предписание