Решение Бурятского УФАС России от 06.12.2010 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
…………………………………………………………………………….
в присутствии:
от заявителя ООО «ЭкоСтройПроект» - не присутствовал, уведомлен надлежащим образом;
со стороны государственного заказчика – ГОУ «Санаторный детский дом» - директора ……….;
со стороны уполномоченного органа – Республиканского агентства по государственным закупкам – …………………;
со стороны аукционной комиссии – члены аукционной комиссии ………………….,
рассмотрев жалобу ООО «ЭкоСтройПроект» на действия аукционной комиссии государственного заказчика при проведении открытого аукциона по определению генерального подрядчика в целях заключения с ним государственного контракта на выполнение работ по перепланировке помещений ГОУ «Санаторный детский дом»,
Установила:
Как следует из материалов жалобы ООО «ЭкоСтройПроект» подало аукционную заявку для участия в открытом аукционе по определению генерального подрядчика в целях заключения с ним государственного контракта на выполнение работ по перепланировке помещений ГОУ «Санаторный детский дом».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.11.2010 № ОА/10-003573 размещенному на официальном сайте www.burzakup.ru в сети «Интернет», следует, что участник размещения заказа ООО «ЭкоСтройПроект» не был допущен к участию в открытом аукционе.
Причиной отказа в допуске к участию в открытом аукционе, указанной в протоколе рассмотрения заявок, стало следующее: в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) - несоответствие заявки разделу 5 документации об аукционе.
В заявке на участие в аукционе копия приложения свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства не содержит требуемых видов работ: 33.3 «Жилищное – гражданское строительство».
Заявитель полагает, что заявку общества отклонили необоснованно, по следующим основаниям: согласно требованиям аукционной документации, ООО «ЭкоСтройПроект» представило в составе своей заявки свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО-С-112-14122009, регистрационный номер СТ-2-10-0095 от 31.03.2010. Данное свидетельство содержит вид работ (согласно приказа Минрегионразвития Российской Федерации № 274 от 09.12.2008). «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)». Согласно видам работ по перечню, утвержденному приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, указанный выше вид работ включает в себя пункт 33.3 «Жилищно-гражданское строительство».
На основании вышеизложенного заявитель просит признать действия аукционной комиссии государственного заказчика незаконными, отменить протокол рассмотрения заявок от 22.11.2010 № ОА/10-003573 и провести повторную процедуру рассмотрения заявок.
Представитель уполномоченного органа и члены аукционной комиссии с доводами жалобы не согласились и пояснили следующее:
В составе представленной ООО «ЭкоСтройПроект» копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства отсутствует раздел 33.3 Приказа Минрегионразвития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, предусмотренный разделом 5, пунктом 10 Приложения № I – 2 к Разделу 1 документации об аукционе «Содержание, форма, состав и оформление заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению» документации об аукционе.
Документацией об аукционе установлено требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства о допуске к определенным видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, с указанием конкретных видов работ. В соответствии с часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации - виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполнятся только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
Таким образом, участник размещения заказа не обладающий допуском к соответствующим видам работ не имеет права их выполнять. Копия свидетельства, представленная в составе заявки ООО «ЭкоСтройПроект» не содержит отдельных видом работ, предусмотренных документацией об аукционе. Таким образом, аукционная заявка ООО «ЭкоСтройПроект» не соответствует установленным требованиям документации об аукционе.
Приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 установлены требования к лицам, осуществляющим работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.
Минрегионразвития Российской Федерации была подготовлена Таблица соответствия видом работ оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии с данной таблицей для установления соответствия видов работ предусмотренных пунктом 33.3 Приказа Минрегионразвития Российской Федерации № 624, необходимо представление документов о соответствии требованиям к выдаче свидетельств. В составе заявки ООО «ЭкоСтройПроект» данные документы отсутствовали.
Таким образом, заявка ООО «ЭкоСтройПроект» была отклонена аукционной комиссией на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов обоснованно.
На основании вышеизложенного представитель уполномоченного органа и члены аукционной комиссии просят признать жалобу ООО «ЭкоСтройПроект» необоснованной.
В соответствии с части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.25 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией Бурятского УФАС России была проведена внеплановая проверка размещения заказа, в результате которой было установлено следующее:
1.Информационное обеспечение государственного заказа соответствует требованиям Закона о размещении заказов;
2.Содержание документации об аукционе соответствует требованиям Закона о размещении заказов;
3.Процедура рассмотрения аукционных заявок проведена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов;
4.Процедура аукциона проведена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов государственный заказчик при размещении заказа путем проведения торгов устанавливает обязательные требования к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требования, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пунктом 5 документации об аукционе, участник размещения заказа, должен иметь свидетельство о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с перечнем видов работ: 33.3 жилищно-гражданское строительство.
Данный вид работ введен Приказом Минрегионразвития Российской Федерации № 624 от 30.12.2009, который вступил в силу 01.07.2010.
Вместе с тем, согласно пункту 3 вышеуказанного Приказа признается утратившим силу Приказ Минрегионразвития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", на который в своей жалобе ссылается ООО «ЭкоСтройПроект».
Представленная в составе заявки ООО «ЭкоСтройПроект» копия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства СРО-С-112-14122009, регистрационный номер СТ-2-10-0095 от 31.03.2010. Вышеуказанное свидетельство содержит вид работ согласно Приказа Минрегионразвития Российской Федерации № 274 от 09.12.2008, который на момент размещения заказа утратил силу.
Вместе с тем, в составе представленной ООО «ЭкоСтройПроект» копии свидетельства о допуске к определенным видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства отсутствует раздел 33.3 жилищно-гражданское строительство Приказа Минрегионразвития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, предусмотренный разделом 5, пунктом 10 Приложения № I – 2 к Разделу 1 документации об аукционе «Содержание, форма, состав и оформление заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению» документации об аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия правомерно отказала в допуске ООО «ЭкоСтройПроект», применив пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, по результатам рассмотрения жалобы Комиссия Бурятского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЭкоСтройПроект» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.