Решение Бурятского УФАС России от 02.12.2010 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
– заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,
– заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
– главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии: исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Мостоотряд-34» (приказ от 22.11.2010 № 468-к), представителя ОАО «Мостоотряд-34» (доверенность от 01.12.2010 № 8), заместителя директора МУ «Улан-Удэстройзаказчик», заместителя председателя конкурсной комиссии (доверенность от 01.12.2010 № 2466), ведущего специалиста планово-юридического отдела МУ «Улан-Удэстройзаказчик», члена конкурсной комиссии (доверенность от 01.12.2010 № 2465), представителей МУ «Управление по муниципальным закупкам» – председателя конкурсной комиссии (доверенность от 02.12.2010 б/№), (доверенность от 02.12.2010 б/№), представителя ООО «Альфапром» (доверенность от 18.10.2010),
рассмотрев жалобу ОАО «Мостоотряд-34» (далее – Заявитель) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева г. Улан-Удэ (муниципальный заказчик – МУ «Улан-Удэстройзаказчик», уполномоченный орган – МУ «Управление по муниципальным закупкам»), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
МУ «Улан-Удэстройзаказчик» и МУ «Управление по муниципальным закупкам» проведён открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева г. Улан-Удэ.
Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены решением конкурсной комиссии о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа ООО «Альфапром», принятым при проведении повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе (протокол от 24.11.2010 № 2/207-2).
По мнению заявителя, конкурсная комиссия должна была отказать в допуске ООО «Альфапром» к участию в конкурсе, т.к. в его заявке выявлены следующие несоответствия положениям Закона о размещении заказов и требованиям конкурсной документации: несоответствие пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, подпункту 4 пункта 2.5. раздела 2 конкурсной документации: отсутствует допуск СРО по приказу Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 на вид работ: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.2.Транспортное строительство
33.2.1.Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта
33.2.6.Мосты (большие и средние).
Присутствовавшие на заседании по рассмотрению жалобы члены конкурсной комиссии пояснили, что конкурсной комиссией было принято решение о допуске ООО «Альфапром» к участию в конкурсе в целях исполнения предписания Министерства финансов Республики Бурятия от 16.11.2010., между тем считая жалобу ОАО «Мостоотряд-34» обоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов в пункте 2.22. конкурсной документации установлено требование о соответствии участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Строительство транспортной развязки, предусмотренной конкурсной документацией включает в себя работы, выполнение которых в соответствии со статьёй 52 Градостроительного кодекса РФ осуществляется только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов в подпункте 4 пункта 2.5. конкурсной документации установлено требование о представлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе копии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Свидетельство СРО), включая следующие виды работ:
устройство монолитных железобетонных и бетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов,
устройство сборных железобетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов,
устройство конструкций пешеходных мостов, монтаж стальных пролетных строений мостов, эстакад и путепроводов,
автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта,
мосты (большие и средние).
Перечень видов работ в конкурсной документации установлен в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее – Минрегион России) от 30.12.2009 № 624, действующим с 01.07.2010.
В составе заявки участника размещения заказа ООО «Альфапром» была представлена копия Свидетельства СРО, выданного в соответствии с приказом Минрегиона России от 09.12.2008 № 274, в перечне видов работ которого отсутствуют отдельные виды работ, предусмотренные приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 и конкурсной документацией: устройство монолитных железобетонных и бетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов, устройство сборных железобетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов, устройство конструкций пешеходных мостов, монтаж стальных пролетных строений мостов, эстакад и путепроводов, автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта, мосты (большие и средние).
В соответствии с частью 7 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельства о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией до 01.07.2010 в соответствии с перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае внесения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти изменений в этот перечень в части изменения наименований тех же видов работ, о допуске к которым выдано указанное свидетельство, действуют до 01.01.2011.
Согласно письму Минрегиона России от 15.06.2010 N 24099-РП/08 «О порядке реализации приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» прекращение действия приказа Минрегиона России от 09.12.2008 № 274 формально не отменяет действие свидетельств о допуске, выданных в соответствии с данным приказом; организации и индивидуальные предприниматели вправе до 01.01.2011 выполнять работы, указанные в свидетельстве, выданном на основании приказа Минрегиона России от 09.12.2008 № 274 и прямо предусмотренные приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624.
Таким образом, подрядчик вправе выполнять только те виды работ, которые указаны в Свидетельстве СРО, выданном на основании приказа Минрегиона России от 09.12.2008 № 274, и которые предусмотрены Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624, то есть при условии соответствия видов работ, содержащихся в приказах.
Минрегионом России подготовлена и доведена до сведения заинтересованных лиц Таблица соответствия видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии с данной таблицей для установления соответствия видов работ, предусмотренных пунктами 29.1. 29.4, 33.2.1, 33.2.6 приказа Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 и требованиями конкурсной документации, необходимо представление документов о соответствии Требованиям к выдаче свидетельств.
Согласно пункту 3 вышеупомянутого письма Минрегиона России от 15.06.2010 № 24099-РП/08 внесение изменений в Свидетельства СРО осуществляется в порядке, предусмотренном частями 10-14 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ. Часть 10 указанной статьи определяет, что для внесения изменений в Свидетельство СРО необходимо представить в СРО заявление о внесении изменений. К такому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение требований к выдаче Свидетельства СРО, в том случае, если член СРО намеревается получить Свидетельство СРО о допуске к иным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, чем те, которые указаны в свидетельстве, выданном в соответствии с приказом Минрегиона России от 09.12.2008 № 274.
ООО «Альфапром» не представлены документы, свидетельствующие о внесении изменений о Свидетельство СРО в части получения допуска к следующим видам работ:
устройство монолитных железобетонных и бетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов,
устройство сборных железобетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов,
устройство конструкций пешеходных мостов, монтаж стальных пролетных строений мостов, эстакад и путепроводов,
автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта,
мосты (большие и средние).
В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьёй 11 Закона о размещении заказов, и несоответствия заявки требованиям конкурсной документации.
Участник размещения заказа ООО «Альфапром» не соответствует требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, - требованию о наличии у участника размещения заказа копии Свидетельства СРО, включающего следующие виды работ:
устройство монолитных железобетонных и бетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов,
устройство сборных железобетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов,
устройство конструкций пешеходных мостов, монтаж стальных пролетных строений мостов, эстакад и путепроводов,
автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта,
мосты (большие и средние), а также заявка ООО «Альфапром» не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 2.5. раздела 2 конкурсной документации.
Таким образом, конкурсная комиссия нарушила положения пунктов 2, 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, допустив ООО «Альфапром» к участию в конкурсе при повторном рассмотрении заявок на участие в конкурсе.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.признать жалобу ОАО «Мостоотряд-34» обоснованной;
2.признать конкурсную комиссию нарушившей требования пунктов 2, 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов;
3.выдать конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2010-12-02 Приложение к Решению от 02 декабря 2010 года № Б/Н Предписание