Решение Бурятского УФАС России от 30.11.2010 г № Б/Н

По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа № 06-02/152-2010

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
председателя Комиссии - <...>,
членов Комиссии - <...>, <...>, <...>,
в присутствии представителя заявителя ООО «Исток Аудио» (далее - Заявитель) – <...> (доверенность от 26.11.2010 б/н), представителей заказчика Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – Заказчик, ГУ-РО ФСС РФ по Республике Бурятия) – <...> (доверенность от 12.01.2010 № 03-05/08-230), членов аукционной комиссии – <...>, <...>, <...>,
в связи с поступлением жалобы ООО «Исток Аудио» в ФАС России (вх. от 18.11.2010 № 57170) в установленные статьей 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) сроки на обжалование действий Заказчика, аукционной комиссии, рассмотрение жалобы и осуществление внеплановой проверки проводилось в соответствии с главой 8, частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Жалоба ООО «Исток Аудио» подана на действия аукционной комиссии при проведении Заказчиком открытого аукциона в электронной форме № SBR1010190102 (электронная площадка http://www.sberbank-ast.ru) по поставке в 4 квартале 2010 года инвалидам технических средств реабилитации, а именно аппаратов слуховых заушных мощных (цифровых слуховых аппаратов многоканальных), в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления. Количество – 80 (восемьдесят) штук (далее – Аукцион).
Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 08.11.2010 «Заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно согласно пункта 1 части 6 статьи 41.11 Федерального закона №94-ФЗ отсутствует документ, предусмотренный пунктом 2 части 2 статьи 41.4». Заявитель считает, что в соответствии с частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов не допускается. Документ, предусмотренный пунктом 4 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а именно выписка из ЕГРЮЛ, согласно части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов содержится в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке и представляется участником при получении аккредитации на электронной площадке для проведения аукционов в электронной форме и не представляется участником размещения заказа Заказчику в составе второй части заявки. Заявитель считает, что заявка ООО «Исток Аудио» полностью соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и нормам Закона о размещении заказов и была незаконно отклонена.
На основании вышеизложенного просит признать заявку ООО «Исток Аудио» соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, признать незаконным Протокол от 08.11.2010.
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, считают, что жалоба ООО «Исток Аудио» подана с нарушением сроков, установленных в части 2.2 статьи 57 Закона о размещении заказов, то есть по истечении десяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме размещен на электронной площадке http://www.sberbank-ast.ru/ 08.11.2010, 19.11.2010 заключен государственный контракт с победителем – ООО «Торговая компания «Медицинская техника». Жалоба на действия аукционной комиссии заявителем подана только 23.11.2010г.
В связи, с чем считают, что жалоба не может быть рассмотрена и подлежит возврату.
Кроме того представители Заказчика на заседании Комиссии Бурятского УФАС России пояснили, что при отклонении второй части заявки ООО «Исток Аудио» руководствовались требованиями части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, в которой говорится, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям в случае отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3-5,7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, а именно отсутствие выписки из ЕГРЮЛ.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
Жалоба ООО «Исток Аудио» поступила в ФАС России в установленные Законом о размещении заказов сроки -18.11.2010. В связи с тем, что Заказчик осуществляет свою деятельность на территории, подведомственной Бурятскому УФАС России, 23.11.2010 указанная жалоба была направлена для рассмотрения в Бурятское УФАС России факсимильной связью.
Таким образом, жалоба ООО «Исток Аудио» правомерно была принята к рассмотрению.
В соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов «… оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган … вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме, …, а также документы указанных участников, предусмотренные пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке».
В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Далее согласно части 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем заявку на участие в открытом аукционе.
Сведения, содержащиеся в Реестре участников размещения заказа, в том числе выписка из единого государственного реестра юридических лиц, предусмотренная пунктом 4 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, в силу положений части 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов направляются заказчику оператором электронной площадки.
Исходя из вышеуказанных требований частей 1, 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия для принятия решения о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, наряду со вторыми частями заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме должна рассматривать сведения, содержащиеся в реестре участников размещения заказа, в том числе выписку из единого государственного реестра юридических лиц, направленные оператором электронной площадки.
Основания для признания заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме приведены в части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, среди которых названо также отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, в том числе выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Из документов, направленных оператором электронной площадки Заказчику и представленных Заказчиком на рассмотрение жалобы, следует, что Заказчиком не получена копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц участника размещения заказа ООО «Исток Аудио».
При таких обстоятельствах аукционная комиссия приняла законное и обоснованное решение о признании заявки ООО «Исток Аудио» не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов ввиду отсутствия документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, - выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
Одновременно усматриваются признаки нарушения оператором электронной площадки требований части 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов в части не направления Заказчику документа ООО «Исток Аудио», предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов и содержащегося в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.
На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Исток Аудио» необоснованной;
2.Передать материалы в ФАС России по признакам нарушения оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная Система Торгов» требований части 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии