Решение Бурятского УФАС России от 26.11.2010 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалоб участников размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
– заместителя руководителя-начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,
– заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
– главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии: начальника отдела экономики Администрации МО «Еравнинский район» (доверенность от 25.11.2010 № 1), юрисконсульта Администрации МО «Еравнинский район» (доверенность от 25.11.2010 № 2), в отсутствие представителей ООО «Орбита» (имеется письмо от 24.11.2010 № 15), представителей ООО «Комплект сервис» (о дате, месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом исх. от 23.11.2010 № 06-02/3901),
рассмотрев жалобы ООО «Орбита» (далее – Заявитель-1) и ООО «Комплект сервис» (далее – Заявитель-2) на действия муниципального заказчика Администрации МО «Еравнинский район» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона по определению поставщика в целях заключения муниципального контракта на поставку и монтаж, сдачи в эксплуатацию технологического оборудования по объекту «Общеобразовательная школа на 252 учащихся в с. Телемба Еравнинского района Республики Бурятия», и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заказчиком 02.11.2010 объявлен открытый аукцион по определению поставщика в целях заключения муниципального контракта на поставку и монтаж, сдачи в эксплуатацию технологического оборудования по объекту «Общеобразовательная школа на 252 учащихся в с. Телемба Еравнинского района Республики Бурятия» (далее – Аукцион).
По мнению Заявителя-1, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика.
1.Заказчиком в лоты № 1 и № 3 включены различные, не связанные между собой по технологическим и функциональным характеристикам товары, что влечёт ограничение количества участников размещения заказа:
по лоту № 1: кухонное оборудование (холодильные шкафы, холодильник, стол производственный, тестомесильная и овощерезательные машины, ванны моечные и др.), оборудование для стоматологического кабинета (набор медицинского оборудования), оборудование для медицинского кабинета (набор мебели и медицинского оборудования), оборудование для актового зала (мягкая и корпусная мебель, телевизоры, компьютерная техника, различное аудио- и видео- и сценическое оборудование);
по лоту № 3: оборудование для слесарных мастерских (слесарное оборудование – верстак, станки, инструменты и расходные материалы), модульных кабинетов по различным предметам, спортивное оборудование (спортивное оборудование и инвентарь), мебель.
2.Заказчиком приложен один проект контракта без указания лота.
Заявитель-2 также обжалует действия Заказчика по включению в лот № 1 товаров, технологически и функционально не связанных между собой, что влечёт ограничение конкуренции при проведении торгов.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителей, пояснив, что Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
1) В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при проведении торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении аукциона, в документации об аукционе отдельно указывается предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Предмет рассматриваемого Аукциона заказчик обозначил следующим образом: определение поставщика в целях заключения муниципального контракта на поставку и монтаж, сдачи в эксплуатацию технологического оборудования по объекту «Общеобразовательная школа на 252 учащихся в с. Телемба Еравнинского района Республики Бурятия».
При проведении Аукциона выделено три лота со следующими предметами:
Лот № 1. Приобретение и монтаж кухонного оборудования, оборудования для стоматологического и медицинского кабинетов, актового зала.
Лот № 2. Приобретение и монтаж компьютерного и проекционного оборудования.
Лот № 3. Приобретение и монтаж оборудования для кабинетов, слесарной мастерской, спортивного зала.
Таким образом, в состав лотов №№ 1, 2, 3 Аукциона включено оборудование, технологически и функционально связанное с предметом торгов, поскольку всё оборудование предназначено для материального оснащения объекта «Общеобразовательная школа на 252 учащихся в с. Телемба Еравнинского района Республики Бурятия».
Согласно копии журнала регистрации заявок на участие в аукционе по состоянию на 10:00 часов 23.11.2010 по лоту № 1 подано 7 заявок, по лоту № 2 – 5 заявок, по лоту № 3 – 6 заявок, что опосредованно может свидетельствовать об отсутствии признаков ограничения конкуренции между участниками размещения заказа.
2) В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе должен быть приложен проект муниципального контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам – проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
К документации об Аукционе приложен один проект контракта.
Как пояснил представитель Заказчика, к документации об Аукционе приложен один «универсальный» проект контракта без указания лота, так как данный проект контракта применяется в отношении каждого лота, меняется только спецификация товара.
Наличие единственного проекта контракта не соответствует положениям части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов, но вместе с тем не влияет и не может повлиять на итоги размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.признать жалобу ООО «Орбита» обоснованной в части довода о наличии в приложении к документации об аукционе одного проекта контракта без указания лота;
2.признать жалобу ООО «Комплект сервис» необоснованной;
3.признать Заказчика нарушившим требования части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов;
4.в связи с тем, что выявленное нарушение части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов не влияет и не может повлиять на итоги размещения заказа, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии