Решение Бурятского УФАС России от 23.11.2010 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
– заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,
– заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена комиссии,
– главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в отсутствие заявителя ЗАО «БИОКАД» (далее - Заявитель) – надлежащее уведомление имеется, представителей заказчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия (далее – Заказчик) – (доверенность от 05.05.2010 № 2228), (доверенность от 19.11.2010 № 5603), представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) – (доверенность от 18.11.2010 №100),
рассмотрев жалобу ЗАО «БИОКАД» на действия Заказчика при проведении открытого аукциона по определению исполнителей в целях заключения с ними государственных контрактов на оказание социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения граждан, имеющих право на получение государственной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» № ОА/10-003572 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заказчиком, Уполномоченным органом проведен открытый аукцион № ОА/10-003572 по определению исполнителей в целях заключения с ними государственных контрактов на оказание социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения граждан, имеющих право на получение государственной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Аукцион).
Заявитель в своей жалобе указывает, что согласно аукционной документации в лот № 8 включены препараты, которые имеют разное фармакологическое значение, и включение в один лот одновременно большого количества различных лекарственных средств является незаконным, так как приводит к ограничению конкуренции между участниками торгов. В результате такого объединения ЗАО «БИОКАД» лишено возможности участвовать в торгах, поскольку в один лот включены также иные лекарственные средства, которые ЗАО «БИОКАД» не производит, и соответственно не имеет право продавать. Заявитель ссылается на то, что нарушены нормы части 1, части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ссылается на Письмо Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России и Федеральной антимонопольной службы от 31.10.2007 № 16811-АП8Д04, приказ Минздравсоцразвития России от 18.09.2006 № 665.
По мнению Заявителя, объединение в один лот различных по функциональным характеристикам лекарственных средств, даже если они входят в одну группу лекарств, влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов, ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным товарам, поскольку, исходя из требований части 1 статьи 12, части 6 статьи 35, части 1 статьи 36, части 3 статьи 38 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае, если его заявка не соответствует требованиям конкурсной (аукционной) документации, при этом заключение контракта по отдельным позициям лота не допускается.
Данные действия Заказчика ограничивают конкуренцию между участниками торгов, что запрещено статьей 17 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного просит обязать Заказчика внести изменения в документацию об аукционе, выделить «Золедроновую кислоту» в отдельный лот, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений действующего законодательства.
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, считают, что ссылка заявителя на Письмо Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России и Федеральной антимонопольной службы от 31.10.2007 № 16811-АП8Д04, приказ Минздравсоцразвития России от 18.09.2006 № 665 применительно к данному аукциону не совсем корректна, поскольку в указанных разъяснениях речь идет о поставке лекарственных средств, тогда как в проводимом Заказчиком Аукционе предметом контракта является оказание социальной услуги по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами.
Также представители Заказчика считают, что в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции допускается возможность включения в состав одного лота товаров и услуг, технологически и функционально связанных между собой, считают, что поскольку предметом государственного контракта является оказание социальной услуги, то данная услуга технологически и функционально связывает лекарственные средства различных фармгрупп в один лот. Кроме того, представители Заказчика, считают, что нормами действующего законодательства не установлен запрет на объединение лекарственных средств в единый лот и указанное в жалобе письмо не является нормативно-правовым актом, требующим исполнения, носит рекомендательный, методический характер, считают, что выводы Заявителя носят предположительный характер и не могут являться правовым основанием для признания заказчика нарушившим действующее законодательство.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
1) В части информационного обеспечения размещения заказа нарушений не выявлено;
2) Извещение о проведении открытого аукциона, содержание документации об аукционе соответствует требованиям Закона о размещении заказов:
В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при проведении торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении аукциона, в документации об аукционе отдельно указывается предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Согласно частям 1, 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, заказчик самостоятельно принимает решение при формировании лотов на поставки лекарственных средств, в том числе в отношении предмета размещаемого заказа, начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг, с учетом ограничений, установленных законодательством.
Заказчик принял решение, что предметом размещаемого заказа является «Определение исполнителей в целях заключения с ними государственных контрактов на оказание социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения граждан, имеющих право на получение государственной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Также Заказчиком в данном Аукционе было выделено девять лотов, на оказание социальной услуги по обеспечению лекарственными средствами по группам лекарственных средств, группы лекарственных средств определены в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 18 сентября 2006 г. N 665. В Техническом задании установлены необходимые требования к оказываемой услуге в соответствии с нормами статьи 34 Закона о размещении заказов.
Содержащиеся в спецификации требования к товару по форме выпуска и дозировке являются стандартными и не влекут ограничения количества участников размещения заказа, следовательно, не нарушают требований части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Доводы заявителя о нарушении требований частей 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции подлежат рассмотрению в срок, не превышающий одного месяца, в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции и Регламента по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации».
На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
признать жалобу ЗАО «БИОКАД» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии