Решение Бурятского УФАС России от 19.11.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2010
Решение в полном объеме изготовлено 19.11.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>, <...>, <...>,
рассмотрев дело № 02-03/83-2010 по признакам нарушения администрацией МО СП «Таловское» (далее – администрация, ответчик, организатор конкурса) (671253, Республика Бурятия, Прибайкальский район, ст. Таловка, ул. Лазо, 3а) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
заявителя: <...> – директора ООО «ПолиТехСтрой»; <...> – представителя ООО «ПолиТехСтрой», доверенность от 15.09.2010;
ответчика: <...> – главы администрации, удостоверение от 18.10.2010;
заинтересованного лица: <...> – представителя ООО «Перспектива», доверенность от 08.11.2010 № 115;
заинтересованного лица: представитель ООО «Монтаж» на заседание Комиссии не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) поступило заявление ООО «ПолиТехСтрой» (вх. от 24.09.2010 № 4630) в отношении администрации, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В заявлении указано, что администрация провела открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами ст. Таловка, по выбору поставщиков услуг по теплоснабжению, водоснабжению и очистке сточных вод (далее – открытый конкурс).
При проведении открытого конкурса по лоту № 1 администрация руководствовалась Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации).
Организатором открытого конкурса являлась администрация.
Открытый конкурс проведен по 4 лотам:
лот № 1 – право заключения договора управления многоквартирными домами в отношении объекта конкурса;
лот № 2 – право заключения муниципального контракта на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению в отношении объекта конкурса;
лот № 3 - право заключения муниципального контракта на оказание услуг по теплоснабжению в отношении объекта конкурса;
лот № 4 - право заключения муниципального контракта на оказание услуг по очистке сточных вод в отношении объекта конкурса.
ООО «ПолиТехСтрой» приняло участие в конкурсе по лоту № 1- право заключения договора управления многоквартирными домами в отношении объекта конкурса. Победителем конкурса по лоту № 1 признано ООО «Монтаж».
Заявитель указывает на то, что конкурсная документация не размещена на официальном сайте, по указанному в извещении о проведении открытого конкурса адресу администрации, конкурсная документация не была получена, в извещении о проведении конкурса отсутствовали сведения о наименовании обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом, не указан размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, а также не указана дата, время проведения осмотра объекта конкурса.
Кроме того, заявитель полагает, что конкурсная комиссия необоснованно отказала в допуске ООО «ПолиТехСтрой» к участию в открытом конкурсе по лоту № 1. Основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе послужило то, что заявка ООО «ПолиТехСтрой» не соответствует пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а именно:
а) выписка из ЕГРЮЛ получена ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса (09.12.2009);
б) листы заявки на участие в конкурсе не прошиты.
ООО «ПолиТехСтрой» считает, что основания для отклонения заявки незаконны.
В действиях администрации содержится нарушение статьи 17 Закона о защите конкуренции, что привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок услуг по управлению многоквартирными домами, неправомерному выбору победителя конкурса по лоту № 1.
Заявитель просит приостановить процедуру проведения торгов, устранить нарушение антимонопольного законодательства и аннулировать открытый конкурс по лоту № 1.
Бурятским УФАС России на основании пунктов 2, 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции 20.10.2010 возбуждено дело № 02-03/83-2010 по признакам нарушения администрацией части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в несоблюдении при проведении открытого конкурса по лоту № 1 требований, установленных Правила проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, а также в необоснованном отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «ПолиТехСтрой» и в несоблюдении при проведении открытого конкурса по лотам 2, 3, 4 требований, установленных Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила проведения конкурсов или аукционов), что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Определением от 20.10.2010 о назначении дела № 02-03/83-2010 рассмотрение дела назначено на 08.11.2010 в 15:00 часов.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела № 02-03/83-2010 ответчик и заинтересованное лицо согласились с тем, что организатором конкурса допущены нарушения антимонопольного законодательства.
Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела № 02-03/83-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия пришла к следующим выводам:
Из анализа представленных документов по открытому конкурсу следует, что администрацией извещение о проведении указанного открытого конкурса опубликовано в газете «Прибайкалец», а также размещено на официальном сайте pribajkal.ru.
Открытый конкурс состоит из 4 лотов.
В извещении о проведении конкурса указаны цены договоров:
по лоту № 1 – 11,02 руб. за 1 кв.м.;
по лоту № 2 – за водоснабжение - 26,06 руб. за 1 м3, за водоотведение – 24,86 руб. за 1 м.3;
по лоту № 3 – 1357,84 руб. за 1 Г/кал.;
по лоту № 4 – 44,20 руб. за 1 м.3.
Даты начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе установлены с 13 августа 2010 г. по 14 сентября 2010 г.
Дата вскрытия конвертов с заявками участников конкурса назначено на 14 сентября 2010 года.
Дата рассмотрения заявок и дата подведения итогов конкурса - 15 сентября 2010 года.
Согласно конкурсной документации настоящий конкурс проведен в соответствии с Правилами проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и в соответствии с Законом о размещении заказов.
В конкурсе по лоту № 1 приняли участие два претендента – ООО «ПолиТехСтрой» и ООО «Монтаж», по лотам №№ 2, 3, 4 – ООО «Перспектива».
Согласно протоколу рассмотрения конкурсных заявок на участие в конкурсе от 15.09.2010 по лоту № 1 победителем признано ООО «Монтаж», по лотам №№ 2, 3, 4 конкурс признан несостоявшимся, в связи с подачей одной конкурсной заявки ООО «Перспектива» и принято решение заключить договоры с ООО «Перспектива».
На момент рассмотрения дела № 02-03/83-2010 по лоту № 1 заключен договор управления многоквартирным домом с ООО «Монтаж», по лотам №№ 2, 3, 4 договоры аренды с ООО «Перспектива» не заключены.
I.При проведении конкурса по лоту № 1 - право заключения договора управления многоквартирными домами в отношении объекта конкурса:
- ул. Соц. городок, 11 двухэтажных домов, 2 четырехэтажных дома, 1 одноэтажный дом;
- ул. Лазо, 5 четырехэтажных дома, 2 пятиэтажных дома;
- ул. Строительная, 1 четырехэтажный дом;
- ул. Привокзальная, 2 трехэтажных дома;
- ул. Первомайская, 1 двухэтажный дом, 7 одноэтажных дома;
- ул. Садовая, 7 одноэтажных домов организатор конкурса должен руководствоваться Правилами проведения конкурса по отбору управляющей организации.
1.В нарушение пункта 21 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации администрация создала конкурсную комиссию не за 5 рабочих дней до опубликования извещения о проведении открытого конкурса, а позже, только 7 сентября 2010 года Распоряжением администрации № 28.
2.В нарушение пункта 38 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации извещение о проведении конкурса не содержит:
- основание проведение конкурса и нормативные правовые акты, на основании которых проводится конкурс;
- характеристику объекта конкурса, включая год постройки, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
- наименование обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом;
- перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством РФ;
- место, порядок и срок подачи заявок на участие в конкурсе;
- размер обеспечения заявки на участие в конкурсе.
3.Кроме того, в извещении о проведении конкурса указан официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация – pribajkal.ru. В действительности конкурсная документация отсутствует на данном сайте в нарушение пункта 44 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации.
4.В нарушение пункта 41 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации конкурсная документация не содержит:
- акт по форме согласно приложению № 1 к Правилам по отбору управляющей организации для управления МКД (не полная информация);
- в требованиях к участникам открытого конкурса указано, что участники конкурса должны соответствовать обязательным требованиям, в том числе внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.
В конкурсной документации отсутствует установленный размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, а также реквизиты банковского счета для перечисления средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;
- перечень обязательных работ и услуг, согласно приложению № 2 к Правилам по отбору управляющей организации для управления МКД;
- требования к порядку изменения обязательств сторон по договору управления многоквартирным домом, предусматривающие, что указанные обязательства могут быть изменены только в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы либо на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;
- срок начала выполнения управляющей организацией возникших по результатам конкурса обязательств;
- размер и срок представления обеспечения исполнения обязательств, реализуемого в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по договорам управления многоквартирным домом, в том числе в случае невыполнения обязательств по оплате коммунальных ресурсов ресурсоснабжающим организациям, а также в случае причинения управляющей организацией вреда общему имуществу;
- срок действия договора управления многоквартирными домами;
- проект договора управления многоквартирными домами.
5.В конкурсной документации содержатся сроки, не совпадающие по срокам, указанным в извещении: срок проведения конкурса - 25.08.2008, срок подачи заявок на участие в конкурсе – до 07.08.2008 г., дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе – 07.08.2008 г.
Кроме того, порядок оценки содержит процедуру, предусмотренную при проведении аукциона.
Таким образом, в действиях администрации содержится нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в несоблюдении при проведении открытого конкурса по лоту № 1 требований, установленных Правилами проведения конкурса по отбору управляющей организации, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
II.Согласно протоколу рассмотрения конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе от 15.09.2010 конкурсная комиссия отказала в допуске ООО "Политехстрой" к участию в конкурсе. Основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе послужило то, что заявка ООО ""Политехстрой"не соответствует пункту 1 части 1 статьи 12 закона о размещении заказов, а именно:
а) выписка из ЕГРЮЛ получена ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса (09.12.2009);
б) листы заявки на участие в конкурсе не прошиты.
Указанные основания для отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «ПолиТехСтрой» являются необоснованными.
Основания отказа в допуске к участию в конкурсе со ссылкой на нормы Закона о размещении заказов неправомерные, так как при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом необходимо руководствоваться требованиями, установленными Правилами проведения конкурса по отбору управляющей организации. Закон о размещении заказов регулирует иные правоотношения, связанные с размещением бюджетных и внебюджетных средств для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 18 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:
1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;
3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.
В пункте 53 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации, а также в конкурсной документации не содержится требование о том, что выписка из ЕГРЮЛ или выписка из ЕГРИП должна быть представлена в составе заявки полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения извещения о проведении открытого конкурса.
Требование о том, что листы заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты, не содержится ни в Правилах проведения конкурса по отбору управляющей организации, ни в конкурсной документации.
В пункте 20 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации установлено, что отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.
Таким образом, в действиях конкурсной комиссии, состоящей из должностных лиц администрации, содержится нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в необоснованном отказе ООО «ПолиТехСтрой» в допуске к участию в конкурсе, что приводит к ограничению конкуренции, нарушению прав и законных интересов ООО «ПолиТехСтрой».
III.Как следует из представленных администрацией договоров по лотам 2-4, предусмотрена передача муниципального имущества в виде объектов, предназначенных для теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в аренду с установлением арендной платы.
В извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации отсутствует информация о передаче муниципального имущества в аренду и не установлена арендная плата за пользование муниципальным имуществом.
02.07.2008 года вступила в действие статья 17.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой любые договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.
В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
7 марта 2010 года вступил в силу приказ Федеральной антимонопольной службы № 67, который устанавливает правила проведения торгов при передаче в пользование и владение государственного или муниципального имущества.
При проведении конкурса по лотам №№ 2, 3, 4 организатор конкурса не руководствовался Правилами проведения конкурсов или аукционов, тем самым нарушил порядок заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, а также порядок определения победителя.
Таким образом, в действиях администрации содержится нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в несоблюдении при проведении открытого конкурса по лотам №№ 2, 3, 4 требований, установленных Правилами проведения конкурсов или аукционов и в необоснованном выборе победителя, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Требования заявителя о приостановлении процедуры проведения торгов, аннулировании открытого конкурса по лоту № 1 Законом о защите конкуренции не предусмотрено.
В полномочия антимонопольного органа в соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции входит, в том числе возбуждение и рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, выдача органам власти, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию МО СП «Таловское» нарушившей часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части несоблюдения при проведении открытого конкурса по лоту № 1 требований, установленных Правилами проведения конкурса по отбору управляющей организации, а также в необоснованном отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «ПолиТехСтрой» и в несоблюдении при проведении открытого конкурса по лотам №№ 2, 3, 4 требований, установленных Правилами проведения конкурсов или аукционов, в необоснованном выборе победителя – ООО «Перспектива», что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
2.Выдать администрации МО СП «Таловское» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Передать соответствующие материалы должностному лицу Бурятского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.9 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-11-19 Приложение к Решению от 19 ноября 2010 года № Б/Н Предписание