Решение Бурятского УФАС России от 17.11.2010 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
,
в отсутствии заявителя ЗАО «Стелла Коммьюникейшн» (далее - ЗАО «СтеллКом, Заявитель) – получено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя (вх. от 15.11.2010 № 8196), представителей заказчика ГОУ «Республиканский центр психолого-медико-социального сопровождения» (далее – Заказчик, ГОУ РЦПМСС) – заместителя директора по информационно-коммуникационным технологиям ГОУ РЦПМСС (доверенность от 17.11.2010 № 55), ведущего специалиста ГУ «Центральная бухгалтерия Министерства образования и Науки Республики Бурятия» , представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – РАГЗ, Уполномоченный орган) (доверенность от 17.11.2010 № 98),
рассмотрев жалобу ЗАО «СтеллКом» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право оказания услуг по установке компьютерного, телекоммуникационного, специализированного оборудования и подключения к сети Интернет для детей-инвалидов и педагогических работников № ОА/10-003426 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заказчиком, Уполномоченным органом проведен открытый аукцион № ОА/10-003426 по установке компьютерного, телекоммуникационного, специализированного оборудования и подключения к сети Интернет для детей-инвалидов и педагогических работников (далее – Аукцион).
Заявитель в своей жалобе указывает, что не согласен с решением аукционной комиссии по отклонению заявки ЗАО «СтеллКом» от участия в Аукционе по основаниям указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе № ОА/10-003426/1: «В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, с Разделом 1 документации об аукционе…: заявка на участие в аукционе … на месте прошивки не подписана участником размещения заказа…». По мнению Заявителя, отказ в допуске по указанным основаниям является неправомерным, поскольку заявка на участие в аукционе подана согласно требованиям Заказчика, с приложением всех необходимых документов. Также заявитель ссылается на пункт 45 "Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд» - далее Положение (утв. Указом Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"): «Заказчик вправе рассматривать заявку на участие в торгах (конкурсе) как отвечающую формальным требованиям только в случае, если она:
соответствует всем требованиям, предусмотренным конкурсной документацией;
содержит незначительные отклонения, которые существенно не меняют характеристик, условий и иных требований, предусмотренных конкурсной документацией, либо если она содержит ошибки или неточности, которые можно устранить, не меняя существа заявки.
На основании изложенного просит проверить законность и обоснованность решения аукционной комисии.
Представители Заказчика и Уполномоченного органа считают, что заявка ЗАО «СтеллКом» была отклонена правомерно, так как она не соответствовала требованиям аукционной документации и требованиям части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов. На основании изложенного просит жалобу признать необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
В части информационного обеспечения размещения заказа нарушений не выявлено;
Извещение о проведении открытого аукциона, содержание документации об аукционе соответствует требованиям Закона о размещении заказов;
Доводы Заявителя о неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе необоснованны, поскольку не соответствуют требованию Раздела 1 Документации об аукционе и требованию части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов: «Все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Ссылка Заявителя на пункт 45 Положения, утв. Указом Президента РФ от 08.04.1997 № 305 несостоятельна ввиду того, что в указанном Положении предусмотрено право, а не обязанность Заказчика рассматривать заявку на участие в торгах (конкурсе) как отвечающую формальным требованиям.
Таким образом, поскольку заявка ЗАО «СтеллКом» не была подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа и, следовательно, не была подтверждена подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений, то аукционная комиссия правомерно отклонила заявку, по основаниям, указанным в протоколе № ОА/10-003426/1.
Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе проведен с нарушениями требований Закона о размещении заказов:
Заявка ОАО «КБ «Искра» необоснованно не допущена аукционной комиссией к участию в аукционе по пункту 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов (непредставление документов, определенных пунктом 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, пунктом 3 приложения №I-2 к Разделу 1 Документации об аукционе - в составе заявки на участие на аукционе не предоставлены сведения об участнике размещения заказа).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона. В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Заказчиком, Уполномоченным органом пунктом 3 приложения №I-2 к Разделу 1 Документации об аукционе «Перечень сведений и документов, представляемых для участия в открытом аукционе» было установлено требование о предоставлении сведений об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в аукционе: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона.
Заявка ОАО «КБ «Искра» была предоставлена на фирменном бланке, в котором содержался исчерпывающий перечень сведений, установленных пунктом 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и пунктом 3 приложения №I-1 к Разделу 1 Документации об аукционе, а именно фирменное наименование - ОАО «Конструкторское бюро «Искра», сведения об организационно-правовой форме – открытое акционерное общество, место нахождения: 660028, г.Красноярск, ул.Телевизорная,1 а/я 11967, номер контактного телефона- (391) 256-09-01, факс: 256-09-02.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов случав, не допускается.
Таким образом, поскольку в заявке ОАО «КБ «Искра» содержались необходимые сведения, установленные Законом о размещении заказов и Документацией об аукционе, заявка ОАО «КБ «Искра» была не допущена аукционной комиссией к участию в аукционе необоснованно.
На основании изложенного и руководствуясь частью 5, частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ЗАО «Стелла Комьюникейшн» необоснованной;
Признать аукционную комиссию нарушившей часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов;
Выдать аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов;
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2010-11-17 Приложение к Решению от 17 ноября 2010 года № Б/Н Предписание