Решение Бурятского УФАС России от 16.11.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее по тексту Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>,
рассмотрев в заседании 02.11.2010 дело № 02-03/73-2010 от 03.09.2010 по признакам нарушения ОАО «Байкальская лесная компания» (670013, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 21) пунктов 3, 4, 10 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии представителей:
заявителя ООО «Воля» - директора <...>,
ответчика ОАО «Байкальская лесная компания - <...> (доверенность от 13.10.2010 № 462),
Установила:
В Бурятское УФАС России для проверки и принятия правового решения поступило заявление ООО «Воля» вх. от 04.06.2010 № 2823 в отношении ОАО «Байкальская лесная компания», содержащее признаки нарушения пунктов 3, 4, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в препятствовании перетоку электроэнергии через собственные объекты в отношении точек присоединения к электросетям ООО «Воля», в заключении с ООО «Воля» договора на использование электрических сетей и взимании платы за переток электроэнергии.
По результатам рассмотрения заявления ООО «Воля» (далее по тексту - Заявитель) Бурятским УФАС России 03.09.2010 возбуждено дело в отношении ОАО «Байкальская лесная компания» по признакам нарушения пунктов 3, 4, 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
При рассмотрении дела заявитель подтвердил требования, указанные в заявлении, и пояснил следующее.
В соответствии с договором <...> (далее – Договор), заключенным между ОАО «Байкальская лесная компания» (Владелец) и ООО «Воля» (Пользователь), Владелец предоставлял за плату Пользователю возможность временного пользования электросетями, принадлежащими Владельцу, в целях энергоснабжения производственной базы, расположенной по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 21. ООО «Воля» являлось субабонентом ОАО «Бурятэнергосбыт» - гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Республики Бурятия, что подтверждается счетами, предъявляемыми поставщиком электрической энергии в адрес ОАО «Байкальская лесная компания». В соответствии с пунктом 2.2 Договора Пользователь оплачивал стоимость пользования электросетями, складывающуюся из двух частей: первая часть - стоимость электроэнергии, потребленной через электросеть Владельца в соответствии с показаниями приборов учета; вторая часть - в размере 10% стоимости электроэнергии потребленной через электросеть Владельца в соответствии с показаниями приборов учета. На этих условиях оплата производилась до февраля 2010 года, затем, после неоднократных уведомлений ОАО «Байкальская лесная компания» о необходимости отсоединения производственной базы ООО «Воля» от электрических сетей, принадлежащих ОАО «Байкальская лесная компания», стоимость пользования с 10 % была увеличена в феврале 2010 года до 18%, в марте, апреле и мае 2010 года – до 25%. С 31.05.2010 ОАО «Байкальская лесная компания» произвело отключение от своих сетей энергопринимающих устройств ООО «Воля». Заявитель считает, что ОАО «Байкальская лесная компания», взимая плату за переток электроэнергии, и препятствуя перетоку электроэнергии через собственные объекты в отношении точек присоединения к электросетям ООО «Воля», нарушило законодательство об электроэнергетике, антимонопольное законодательство, и как следствие ущемило интересы Заявителя.
Представитель ОАО «Байкальская лесная компания» пояснил, что в соответствии с договором аренды недвижимого имущества <...>, заключенным с ОАО «Бурятмебель», ОАО «Байкальская лесная компания» является владельцем объектов электросетевого хозяйства, через которые ООО «Воля» опосредованно было присоединено к электрическим сетям сетевой организации ОАО «Улан-Удэ Энерго». Электрооборудование, которым ОАО «Байкальская лесная компания» владеет на правах аренды, 50-60-х годов, ремонта оборудования в связи с отсутствием финансовых средств не производилось. Поскольку на поддержание в надлежащем техническом состоянии оборудования и его ремонт необходимы финансовые средства, ОАО «Байкальская лесная компания» было принято решение о взимании платы с хозяйствующих субъектов, опосредованно присоединенных к сетям сетевой организации, хотя утвержденного РСТ РБ тарифа получено не было.
Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 3 Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила), недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно- правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.
Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно - технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов (абзац 3 пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике).
Пункт 2 Правил устанавливает, что сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В силу пункта 6 Правил собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Как следует из материалов дела, ООО «Воля» является потребителем электрической энергии, энергопринимающие устройства которого были технологически присоединены к объектам сетевого хозяйства сетевой организации ОАО «Улан-Удэ Энерго» опосредованно через объекты электросетевого хозяйства (ТП-2 в районе факельной вышки), принадлежащей на правах аренды ОАО «Байкальская лесная компания».
Услуга по обеспечению перетока электрической энергии носит естественно-монопольный характер, так как не может быть заменена иной услугой. Следовательно, доля таких субъектов на рынке соответствующих услуг в границах принадлежащих этому субъекту сетей, как правило, составляет 100%. Аналитическим отчетом от 13.10.2010 Бурятского УФАС России, составленного по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг по передаче электрической энергии, установлено, что ОАО «Байкальская лесная компания» занимает доминирующее положение (100%) на рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах местонахождения электросетевого хозяйства, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 21.
Из материалов дела следует, что между ОАО «Байкальская лесная компания» и ООО «Воля» был заключен договор пользования электросетями <...>, по которому ООО «Воля» оплачивало ОАО «Байкальская лесная компания» фактически потребленную электроэнергию по счетчику, а также стоимость затрат по эксплуатации сетей и оборудования, рассчитываемых последним самостоятельно. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии РСТ РБ ему не устанавливала.
С 31.05.2010 ОАО «Байкальская лесная компания» произвело отключение от своих сетей энергопринимающих устройств ООО «Воля», в связи с чем, Заявитель был вынужден обратится в сетевую организацию ОАО «Улан-Удэ Энерго» на предмет технологического присоединения непосредственно к сетям сетевой организации. Сметная стоимость работ по строительству ВЛ-0,4 кВ, в соответствии с локальным сметным расчетом № 1, выполненным ЗАО «ЭЛСИ», составляет <...> рублей.
В соответствии с пунктами 3, 4, 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе:
навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него и прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
прекращение производства товара, если такое прекращение прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Действия ОАО «Байкальская лесная компания» - владельца объектов электросетевого хозяйства, не являющегося сетевой организацией, в части требования от ООО «Воля» - потребителя компенсации расходов на транспортировку электрической энергии через принадлежащие ОАО «Байкальская лесная компания» объекты электросетевого хозяйства (за пользование сетями) в отсутствие установленного для него соответствующим уполномоченным органом тарифа на услуги по передаче электрической энергии, является нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Действия ОАО «Байкальская лесная компания», выразившиеся в препятствовании перетоку электроэнергии через объекты, принадлежащие ему в отношении точек присоединения к электросетям ООО «Воля», в заключении с этим обществом договора на использование объектов электросетевого хозяйства, а также во взимании платы за переток электроэнергии через объекты ОАО «Байкальская лесная компания» нарушают пункты 3, 4, 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части злоупотребления доминирующим положением, что имеет своим результатом ущемление интересов Заявителя.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО «Байкальская лесная компания», выразившиеся в заключении с ООО «Воля» договора на использование объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ОАО «Байкальская лесная компания», а также во взимании платы за переток электроэнергии через объекты ОАО «Байкальская лесная компания» и препятствовании перетоку электроэнергии через объекты, принадлежащие ему в отношении точек присоединения к электросетям ООО «Воля» нарушением пунктов 3, 4, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Поскольку ООО «Воля» за счет собственных средств было вынуждено осуществить технологическое присоединение непосредственно к сетям сетевой организации ОАО «Улан-Удэ Энерго» основания для выдачи предписания отсутствуют.
3.Направить настоящее решение Комиссии уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.31. КоАП РФ.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.