Решение Бурятского УФАС России от 13.11.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>, <...>, <...>,
рассмотрев дело № 02-03/81-2010 по признакам нарушения администрацией МО СП «Новокижингинск» (далее – администрация) (671454, Республика Бурятия, Кижингинский район, с. Новокижингинск, микрорайон, д. 43) и ООО «Сквозняки» (670023, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Учебная, 2а) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
ответчика: <...> – директора ООО «Сквозняки»,
ответчика: представитель администрации на заседании Комиссии не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом;
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) поступило обращение Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ) (вх. от 07.09.2010 № 4791) о проведении проверки правомерности действий ООО «Сквозняки» по заключению договора субаренды муниципального имущества на предмет соответствия антимонопольному законодательству.
В РСТ поступили материалы для открытия дела по установлению тарифов на тепловую энергию на 2011 год для потребителей ООО «Сквозники-2», имущество которого находится по договору субаренды, заключенному между ООО «Сквозняки» и ООО «Сквозняки-2». Объекты, предназначенные для теплоснабжения, являются муниципальным имуществом, которые по результатам торгов переданы администрацией по договору аренды муниципального имущества от 01.07.2009 № 39 ООО «Сквозняки».
В обращении указано, что арендная плата по договору субаренды превышает более чем в два раза плату по договору аренды, что прямым образом повлияет на размер тарифа для конечного потребителя в сторону увеличения.
По результатам рассмотрения обращения РСТ Бурятским УФАС России на основании пункта 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции 13.10.2010 возбуждено дело № 02-03/81-2010 по признакам нарушения администрацией и ООО «Сквозняки» статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении согласованных действиях по заключению договора аренды муниципального имущества от 01.07.2009 № 39 на более длительный срок, чем предусмотренный извещением о проведении конкурса по выбору организации на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества на обслуживание объектов коммунальной инфраструктуры для оказания услуг потребителям с. Новокижингинск на срок 11 месяцев и конкурсной документацией, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
В указанном извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации установлен срок действия договора аренды – 11 месяцев, по результатам торгов заключен договор аренды муниципального имущества между администрацией и ООО «Сквозняки» на срок более чем 4 года.
Определением от 13.10.2010 о назначении дела № 02-03/81-2010 рассмотрение дела назначено на 28.10.2010 в 14:00 часов.
Представитель администрации не явился на заседание Комиссии по рассмотрению дела № 02-03/81-2010, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, также ранее администрацией представлено письменное пояснение.
Администрация поясняет, что на момент объявления торгов документы по имуществу находились на оформлении права собственности в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия, в связи с этим администрация в извещении и в конкурсной документации указала срок заключения договора аренды муниципального имущества - 11 месяцев. На момент заключения указанного договора были получены необходимые документы, подтверждающие право собственности на данные объекты и администрация приняла решение о заключении договора на более длительный срок.
На заседании Комиссии директор ООО «Сквозняки» согласился, что им допущены нарушения антимонопольного законодательства.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления ответчика по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
04.06.2009 года администрация провела открытый конкурс по выбору организации на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества на обслуживание объектов коммунальной инфраструктуры для оказания услуг потребителям с. Новокижингинск на срок 11 месяцев (далее – открытый конкурс). Установлено целевое использование – для оказания услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.
Сумма годовой арендной платы составляет в размере 935 494,90 рублей.
Срок договора аренды в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации установлен – 11 месяцев.
Единственным участником конкурса являлось ООО «Сквозняки», с которой по результатам данного конкурса 01.07.2009 года заключен договор аренды муниципального имущества № 39 со сроком действия договора с 01.07.2009 по 31.05.2014 года.
02.07.2008 года вступила в действие статья 17.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой договоры аренды, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.
В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Согласно части 3 статьи 53 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 № 173-ФЗ) до установления предусмотренного частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, конкурсы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), а аукционы на право заключения таких договоров проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Открытый конкурс был проведен в соответствии с порядком, установленным Законом о концессионных соглашениях.
Частью 1 статьи 36 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что концедент (организатор конкурса) в течение пяти рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса направляет победителю конкурса экземпляр указанного протокола, проект концессионного соглашения, включающий в себя условия этого соглашения, определенные решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией и представленным победителем конкурса конкурсным предложением, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами условия.
Администрация и ООО «Сквозняки», зная, что публично открытый конкурс объявлен на заключение договора аренды муниципального имущества сроком на 11 месяцев, заключили договор аренды по результатам таких торгов на значительно длительный срок – более чем на 4 года, тем самым ограничили или могли ограничить конкуренцию среди потенциальных участников конкурса.
В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашение приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях администрации и ООО «Сквозняки» содержится нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в согласованных действиях между администрацией и ООО «Сквозняки» по заключению договора аренды муниципального имущества от 01.07.2009 № 39 на более длительный срок, чем предусмотренный извещением о проведении конкурса и конкурсной документацией, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию МО СП «Новокижингинск» и ООО «Сквозняки» нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции в части согласованных действиях по заключению договора аренды муниципального имущества от 01.07.2009 № 39 на более длительный срок, чем предусмотренный извещением о проведении конкурса и конкурсной документацией.
2.Выдать администрации МО СП «Новокижингинск» и ООО «Сквозняки» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: осуществить мероприятия, направленные на возврат муниципального имущества, переданного по договору аренды от 01.07.2009 № 39 ООО «Сквозняки».
3.Передать соответствующие материалы должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2010-11-13 Приложение к Решению от 13 ноября 2010 года № Б/Н Предписание