Решение Бурятского УФАС России от 13.11.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>, <...>, <...>,
рассмотрев дело № 02-03/82-2010 по признакам нарушения администрацией МО СП «Новокижингинск» (далее – администрация) (671454, Республика Бурятия, Кижингинский район, с. Новокижингинск, микрорайон, д. 43) части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
заинтересованного лица: <...> – директора ООО «Сквозняки»,
заинтересованного лица: <...> – директора ООО «Сквозняки-2»,
ответчика: представитель администрации на заседании Комиссии не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом;
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) поступило обращение Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ) (вх. от 07.09.2010 № 4791) о проведении проверки правомерности действий ООО «Сквозняки» по заключению договора субаренды муниципального имущества на предмет соответствия антимонопольному законодательству.
В РСТ поступили материалы для открытия дела по установлению тарифов на тепловую энергию на 2011 год для потребителей ООО «Сквозники-2», имущество которого находится по договору субаренды, заключенному между ООО «Сквозняки» и ООО «Сквозняки-2». Объекты, предназначенные для теплоснабжения, являются муниципальным имуществом, которые по результатам торгов переданы администрацией по договору аренды муниципального имущества от 01.07.2009 № 39 ООО «Сквозняки».
В обращении указано, что арендная плата по договору субаренды превышает более чем в два раза плату по договору аренды, что прямым образом повлияет на размер тарифа для конечного потребителя в сторону увеличения.
По результатам рассмотрения обращения РСТ Бурятским УФАС России на основании пункта 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции 13.10.2010 возбуждено дело № 02-03/82-2010 по признакам нарушения администрацией части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении преференции хозяйствующему субъекту – ООО «Сквозняки-2» путем передачи муниципального имущества - объектов коммунальной инфраструктуры без предварительного письменного согласия антимонопольного органа, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Определением от 13.10.2010 о назначении дела № 02-03/82-2010 рассмотрение дела назначено на 28.10.2010 в 16:00 часов.
Представитель администрации не явился на заседание Комиссии по рассмотрению дела № 02-03/82-2010, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, также ранее администрацией представлено письменное пояснение.
Администрация поясняет, что согласно пункту 4.2.5 договора аренды муниципального имущества от 01.07.2009 № 39, заключенного по результатам торгов между администрацией и ООО «Сквозняки» арендатор имеет право с письменного согласия арендодателя заключать договор субаренды с юридическими и физическими лицами. Администрация указывает на то, что в данном пункте не содержится требование о заключении договора субаренды на конкурсной основе. ООО «Сквозняки» обратилось в администрацию с заявлением о даче письменного разрешения на заключение договора субаренды с ООО «Сквозняки-2» в отношении имущества, переданного по договору аренды от 01.07.2009 № 39, администрация дала согласие на заключение договора субаренды с сохранением арендной платы, предусмотренной договором аренды муниципального имущества от 01.07.2009 № 39.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия пришла к следующим выводам:
04.06.2009 года администрация провела открытый конкурс по выбору организации на право заключения договора аренды в отношении муниципального имущества на обслуживание объектов коммунальной инфраструктуры для оказания услуг потребителям с. Новокижингинск на срок 11 месяцев (далее – открытый конкурс). Установлено целевое использование – для оказания услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.
Сумма годовой арендной платы составляет в размере 935 494,90 рублей.
Срок договора аренды в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации установлен – 11 месяцев.
Единственным участником конкурса являлось ООО «Сквозняки», с которой по результатам данного конкурса 01.07.2009 года заключен договор аренды муниципального имущества № 39 со сроком действия договора с 01.07.2009 по 31.05.2014 года.
Администрация распоряжением от 01.07.2009 № 23 дала согласие ООО «Сквозняки» на передачу муниципального имущества, переданного ей по договору аренды от 01.07.2009 № 39, в субаренду ООО «Сквозняки-2» с сохранением арендной платы в размере 935 494, 90 рублей.
По результатам проведенного конкурса 01.07.2009 года заключен договор аренды муниципального имущества с ООО «Сквозняки», 01.08.2009 года с согласия администрации, ООО «Сквозняки» заключило договор субаренды муниципального имущества с ООО «Сквозняки-2» и передало все арендованное имущество.
02.07.2008 года вступила в действие статья 17.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой любые договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.
В соответствии с частью 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции лицо, которому в соответствии с частями 1, 3 указанной статьи предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения и составлять более чем двадцать квадратных метров.
При этом указанное в данной норме ограничение по площади имущества, права на которое могут быть переданы без проведения конкурса или аукциона, - десять процентов от площади, находящегося у правообладателя помещения, здания, строения или сооружения, но не более двадцати кв. метров – относится ко всем договорам, заключаемым правообладателем без проведения торгов, в совокупности.
Следовательно, заключение договоров субаренды, за исключением нормы, предусмотренной в части 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, должно осуществляться по результатам торгов.
С 26 октября 2006 года вступил в силу Закон о защите конкуренции.
Любое предоставление государственного или муниципального имущества, без согласия антимонопольного органа, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ), или без проведения торгов является нарушением Закона о защите конкуренции.
Институт государственной или муниципальной помощи был специально предусмотрен Законом о защите конкуренции еще в 2006 году для обеспечения законных оснований предоставления органами власти, органами местного самоуправления преимуществ, в том числе путем предоставления имущества отдельным хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ) предоставление органами местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке, является муниципальной помощью.
Пунктом 1 части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ) предусмотрено, что не является государственной или муниципальной помощью предоставление преимущества отдельному лицу по результатам торгов.
Согласно части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ) государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного письменного согласия антимонопольного органа, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В настоящее время указанная норма части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции Федерального закона от 01.12.2007 № 318-ФЗ предусмотрена частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев прямо предусмотренных частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, в действиях администрации содержится нарушение части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении преференции хозяйствующему субъекту – ООО «Сквозняки-2» путем передачи муниципального имущества без предварительного письменного согласия антимонопольного органа, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию МО СП «Новокижингинск» нарушившей часть 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции в части предоставления преференции хозяйствующему субъекту – ООО «Сквозняки-2» путем передачи муниципального имущества без предварительного письменного согласия антимонопольного органа, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2.Выдать администрации МО СП «Новокижингинск» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:
а) отменить распоряжение администрации МО СП «Новокижингинск» от 01.07.2009 № 23 о даче согласия на заключение договора субаренды муниципального имущества;
б) осуществить мероприятия, направленные на возврат муниципального имущества, переданного по договору субаренды от 01.08.2009 ООО «Сквозняки-2».
3.Передать соответствующие материалы должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.