Решение Бурятского УФАС России от 03.11.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
<...>,
членов Комиссии:
<...>,
рассмотрев дело № 03-03/16-2010 по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Общественное телевидение, радио Бурятии» (далее - ОАО «ОТРБ», Общество, ответчик: юридический адрес: 125284, г. Москва, Ленинградский проспект, 31 стр. 3) части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее-Закон о рекламе),
в присутствии:
от заявителя – не явился, извещён надлежащим образом;
от ответчика – заместителя генерального директора, директора Бурятского филиала ОАО «ОТРБ» <...>, действующего по доверенность б/н от 16.12.2009 года;
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее-Бурятское УФАС России) поступило заявление гражданина <...> (вх. № 4555 от 27.08.2010), указывающее на нарушение ОАО «Общественное телевидение, радио Бурятии» (юридический адрес: 125284, г. Москва, Ленинградский проспект, дом 31, стр. 3) («СТС-Байкал») требований, установленных частью 3 статьи 14, пунктом 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее-Закон о рекламе).
Как следует из заявления <...>, телеканал «СТС-Байкал» превышает предельно допустимое Законом о рекламе время распространяемой рекламы. Заявителем был проведен анализ записи эфира телекомпании «СТС-Байкал» от 31.07.2010 года и зафиксировано следующее время распространяемой рекламы:
09:00-10:10-15 мин;
10:00-11:00-13,5 мин;
11:00-12:00-15 мин;
13:00-14:00-10 мин;
16:00-17:00-10 мин;
17:00-18:00-12 мин;
18:00-19:00-10 мин;
20:00-21:00-12,5 мин;
22:00-23:00-13 мин;
23:00-24:00-11,5 мин.
Кроме того, заявитель провел анализ записи эфира от 20.08.2010 года с 00:01 часов. В указанный период реклама средств индивидуализации юридических лиц «Улан-Удэнская сотовая сеть», «МТС», «Мегафон» и предоставляемых их услуг распространяется в виде наложения на кадр в течение 44 мин. 25 сек. В этот же период реклама следующих хозяйствующих субъектов – «Смит», «Эльф», «Уют», «Ломбард» и др. рекламировалась в течение 8 мин. 14 сек. Итого в течение одного эфирного часа время распространяемой рекламы составило 52 мин. 39 сек, что составляет 87,75 %.
Кроме того, заявитель указывает на нарушение пункта 2 части 4 статьи Закона о рекламе, в соответствии с которым не допускается прерывать рекламой и совмещать рекламой способом «бегущей строки» телепередачи продолжительностью менее 15 минут.
В заявлении <...> содержится указание на распространение в эфире телеканала «СТС-Байкал» после 00:00 часов объявлений частного характера неэтичного и аморального содержания.
В заседании Комиссии от 02.11.2010 года представитель ответчика <...> факт правонарушения признал, при этом пояснил, что превышение допустимого Законом о рекламе объема распространяемой рекламы допущено вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей начальником службы монтажа и выпуска программ.
<...> представил членам Комиссии, свидетельствующие о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности.
<...> пояснил, что превышение объема распространяемой рекламы произошло вследствие распространения рекламы способом «бегущей строки» в значительном объеме.
<...> обратил внимание Комиссии на однократное нарушение ОАО «ОТРБ» нарушения законодательства о рекламе, просил Комиссию при принятии решения учесть данный факт.
Комиссия, изучив материалы дела и записи эфиров, выслушав позицию ответчика пришла к следующему выводу.
В соответствии с уставом Общества, утвержденным решением общего собрания акционеров от 30.06.2008, ОАО «ОТРБ» является юридическим лицом, созданным и зарегистрированным установленном законодательством Российской Федерации порядке (ОГРН 1020300988014; ИНН 0323082762).
Согласно пункту 3.2 раздела 3 устава Общества основным видом деятельности ОАО «ОТРБ» является организация телерадиовещания на территории Республики Бурятия, освещение общественной жизни региона, оказание услуг по изготовлению, размещению и распространению рекламной продукции на территории России и за рубежом.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о рекламе общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа, т.е. не может превышать 9 минут в течение одного эфирного часа.
Специалистами отдела антимонопольного контроля и рекламы Бурятского УФАС России <...> проведен хронометраж записей эфира «СТС-Байкал» от 30.07.2010 и 20.08.2010, в результате которого установлено превышение предельно допустимого объема распространяемой в эфире «СТС-Байкал» рекламы.
Довод заявителя в части прерывания прогноза погоды, длительность которого составляет менее 15 минут, рекламой Комиссия сочла несостоятельным. В связи с тем, что прогноз погоды не обладает следующими признаками: точное время выхода в эфир наличие заставки, титров и, следовательно не может быть признан телепередачей запрет, установленный пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о рекламе на него не распространяется.
Поскольку объявления частного характера аморального и неэтичного содержания не являются в силу пункта 6 части 2 статьи 2 рекламой заявление гражданина <...> направлено по подведомственности в орган, осуществляющий непосредственный контроль за деятельностью средств массовой информации – Управление Роскомнадзора по РБ для принятия мер реагирования.
На основании имеющихся в материалах дела документов и анализа записи эфира «СТС-Байкал» Комиссия установила, что телерадиокомпания допустила нарушение части 3 статьи 14 Закона о рекламе, выразившееся в превышении установленного Законом о рекламе 15 %-ого объема распространяемой рекламы.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований статьи 14 Закона о рекламе возложена на рекламораспространителя.
Комиссия, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество «Общественное телевидение, радио Бурятии» нарушившим часть 3 статьи 14 Закона о рекламе.
2.Выдать открытому акционерному обществу «Общественное телевидение, радио Бурятии» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения части 3 статьи 14 Закона о рекламе.
3.Передать материалы дела № 03-03/16-2010 уполномоченному должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с частями 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Бурятия в течение трёх месяцев в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>