Постановление от 02.11.2010 г № 462
Об утверждении Республиканской целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011 — 2016 годы»
Во исполнение Закона Республики Бурятия от 09.11.2007 N 2595-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года", Закона Республики Бурятия от 27.12.2007 N 60-IV "О республиканских целевых программах" и в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.06.2009 N 248 "О Порядке разработки, проведения экспертизы и реализации республиканских целевых программ" Правительство Республики Бурятия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011 - 2016 годы" (далее - Программа).
2.Республиканскому агентству по туризму (Максанова Л.Б.-Ж.) обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
3.Рекомендовать главам муниципальных образований в Республике Бурятия при принятии муниципальных целевых программ по развитию туризма учитывать положения Программы и предусматривать софинансирование мероприятий Программы.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по экономическому развитию Чепика А.Е.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент - Председатель
Правительства Республики Бурятия
В.В.НАГОВИЦЫН
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ
БУРЯТИЯ НА 2011 - 2016 ГОДЫ"
Паспорт Программы
┌───────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Республиканская целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в │ │Программы │Республике Бурятия на 2011 - 2016 годы" (далее - Программа) │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основания для │- Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в │ │разработки │Российской Федерации"; │ │Программы │- постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644 "О федеральной│ │ │целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации │ │ │(2011 - 2018 годы)"; │ │ │ │ │- распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 N 1230-р "Об │ │ │утверждении Концепции Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного│ │ │туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 гг.)"; │ │ │- Закон Республики Бурятия от 21.11.1995 N 210-I "О туризме"; │ │ │- Закон Республики Бурятия от 14.03.2007 N 2073-III "О зонах экономического │ │ │благоприятствования в Республике Бурятия"; │ │ │- Закон Республики Бурятия от 09.11.2007 N 2595-III "О Программе социально- │ │ │экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017│ │ │года"; │ │ │- Закон Республики Бурятия от 27.12.2007 N 60-IV "О республиканских целевых программах"│ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Дата принятия │23 июля 2010 г. │ │Правительством │ │ │Республики │ │ │Бурятия решения│ │ │о разработке │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный│Республиканское агентство по туризму │ │заказчик- │ │ │координатор │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственные│Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики │ │заказчики │Бурятия, │ │ │Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики │ │ │Бурятия │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основной │Республиканское агентство по туризму │ │разработчик │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │Республиканское агентство по туризму (далее - РА по туризму); │ │исполнители │Министерство экономики Республики Бурятия (Минэкономики РБ); │ │Программы │Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики │ │ │Бурятия (Минтранс РБ); │ │ │Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики │ │ │Бурятия (Минстрой РБ); │ │ │Министерство культуры Республики Бурятия (Минкультуры РБ) │ │ │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи │Основной целью развития туризма в Республике Бурятия является формирование и повышение │ │Программы, │конкурентоспособности кластера "Туризм", удовлетворяющего потребности российских и │ │основные │иностранных граждан в качественных туристских услугах. │ │целевые │Основные задачи: │ │показатели │- создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера │ │ │"Туризм"; │ │ │- повышение качества туристских услуг и безопасности туристов; │ │ │- продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем│ │ │туристских рынках. │ │ │Основные целевые показатели на 2016 г.: │ │ │количество туристских прибытий - 1085 тыс.; │ │ │объем платных услуг, оказанных туристам, - 7840 млн. руб.; │ │ │среднемесячная заработная плата - 17000 руб.; │ │ │объем инвестиций в основной капитал - 250 млн. руб. │ │ │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2011 - 2016 годы │ │реализации │I этап - 2011 год │ │Программы │II этап - 2012 - 2013 годы │ │ │III этап - 2014 - 2016 годы │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень │1. В рамках мероприятий по созданию организационно-экономических и правовых условий для│ │подпрограмм и │формирования кластера "Туризм" совершенствуется нормативно- правовая база, │ │основных │осуществляется мониторинг состояния туристских ресурсов, разработка концепций и │ │мероприятий │программ развития перспективных территорий, проводятся работы по созданию зон │ │ │экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа и мест массового │ │ │отдыха, определению потребностей в транспортной и инженерной инфраструктуре. │ │ │2. Мероприятия по повышению качества туристских услуг и безопасности туристов│ │ │направлены на развитие всех компонентов туристического продукта, формирование│ │ │универсальной сети туристских маршрутов, доступности и качества │ │ │предоставляемых населению услуг. Мероприятия реализуются посредством стимулирования │ │ │турбизнеса через субсидирование, тематические конкурсы, распространение передового │ │ │отечественного и зарубежного опыта туристской деятельности, внедрение современных │ │ │технологий в практику. │ │ │3. Продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем │ │ │туристских рынках предполагает проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, │ │ │рекламно-информационной кампании в СМИ, промо-туров, событийных мероприятий, развитие и│ │ │продвижение официального интернет-сайта "Туризм и отдых в Бурятии" www.baikaltravel.ru │ ├───────────────┼───────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и │Источник │ Финансирование по годам реализации Программы, тыс. руб. %s │%s │источники │финансиро- ├───────────┬────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┬──────────┤ │финансирования │вания │2011 - 2016│ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ 2016 │ │Программы в ├───────────┼───────────┼────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │целом, по годам│Всего │10236628,02│26624,00│1430474,00│1625312,02│3086471,00│2489531,00│1578216,00│ │и по ├───────────┼───────────┼────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │направлениям │Федеральный│ 2697008,00│ 0,00│ 325000,00│ 351008,00│ 866000,00│ 710000,00│ 445000,00│ │ │бюджет │ │ │ %s │ %s │ │ │ │%s │ ├───────────┼───────────┼────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │ │Республи- │ 846884,02│21775,00│ 86963,00│ 129396,00│ 268400,00│ 192800,00│ 147550,00│ │ │канский │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджет │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────┼───────────┼────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │ │Местный │ 47136,02│ 4849,00│ 8111,00│ 23408,02│ 3471,00│ 3631,00│ 3666,00│ │ │бюджет │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────┼───────────┼────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┼──────────┤ │ │Внебюджет- │ 6645600,00│ 0,00│1010400,00│1121500,00│1948600,00│1583100,00│ 982000,00│ │ │ные │ │ │ │ │ │ │ │ │ │средства │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────────┴───────────┴────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┴──────────┤ │ │ -------------------------------- │ │ │ %s Объемы финансирования могут быть уточнены исходя из возможностей бюджетов │%s │ │разных уровней и внебюджетных средств. │ │ │ %s Финансирование 2012 года в соответствии с Законом Республики Бурятия от │%s │ │17.12.2012 N 3130-IV "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О │ │ │республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". │ │ │ %s Объем средств предусмотрен с учетом остатков средств федерального бюджета 2012 │%s │ │года │ │ │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Республиканским агентством по │ │организации │туризму. │ │контроля за │Государственные заказчики и исполнители мероприятий Программы представляют координатору│ │исполнением │Программы отчетные данные │ │Программы │ │ └───────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Технико-экономическое обоснование Программы
"Республика Бурятия является одним из самых перспективных регионов России по своему туристско-рекреационному потенциалу. Байкальский регион, частью которого является Бурятия, входит в пять наиболее привлекательных дестинаций для иностранных туристов.
На перспективный период туризм признан одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Бурятия. Стратегическая цель заключается в формировании конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса на востоке России.
Механизмом формирования современного туристско-рекреационного комплекса на территории Республики Бурятия является кластерный подход. Ядром кластера и инструментом стимулирования регионального экономического роста выступает особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Байкальская гавань".
В федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации" (2011 - 2018 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644, предусмотрено создание туристско-рекреационного кластера "Подлеморье" (Кабанский район), автотуристских кластеров "Байкальский" (Иволгинский район), "Кяхта" (Кяхтинский район), "Тункинская долина" (Тункинский район).
Туристско-рекреационный кластер "Подлеморье" (ТРК "Подлеморье) расположен на побережье озера Байкал в границах муниципального образования сельское поселение "Сухинское" (с. Сухая, с. Энхэлук, с. Заречье).
Укрупненный инвестиционный проект создания ТРК "Подлеморье" предусматривает за счет внебюджетных источников реконструкцию и капитальное строительство объектов туристской инфраструктуры: гостиницы, юрточные комплексы, гостевые дома, кафе и рестораны, гавань, объекты развлечений и торговли, гольф-клуб, спортивно-оздоровительный и СПА-комплексы. Общий объем финансирования проекта составляет 4516,864 млн. руб. Развитие ТРК "Подлеморье" позволит увеличить общую вместимость средств размещения на 2,07 тыс. койко-мест, обеспечит создание около 2500 дополнительных рабочих мест и позволит увеличить туристский поток до 450 тыс. туристов в год.
Автотуристский кластер "Кяхта" (АТК "Кяхта") расположен рядом с федеральной автодорогой А-165 "Улан-Удэ - Кяхта", в 200 метрах от международного автомобильного пункта пропуска "Кяхта" (МАПП "Кяхта").
Укрупненный инвестиционный проект создания автотуристского кластера "Кяхта" предусматривает капитальное строительство за счет внебюджетных источников объектов туристской и сервисной инфраструктуры: гостиничный комплекс, рестораны и кафе с европейской и национальной кухней, конференц-залы и выставочный комплекс, консультационные центры, склады временного хранения товаров, туристско-информационный деловой центр для туристических операторов. Общий объем финансирования проекта составляет 1660,347 млн. руб. В результате реализации проекта будет создано 1020 койко-мест, более 1000 дополнительных рабочих мест, туристский поток достигнет 350 тыс. туристов в год.
Автотуристский кластер "Байкальский" (АТК "Байкальский") расположен на 460 - 461 км федеральной трассы М-55 "Байкал" на пересечении с федеральной автодорогой А-165.
Укрупненный инвестиционный проект создания АТК "Байкальский" предусматривает капитальное строительство за счет внебюджетных источников объектов туристской и сервисной инфраструктуры: придорожные гостиницы, кемпинги, рестораны, кафе быстрого обслуживания, оздоровительный комплекс, визитно-информационный центр, торгово-развлекательный комплекс, гипермаркет, культурно-развлекательный центр и аквапарк, зимний сад с рестораном. Общий объем финансирования проекта оставляет 2014,671 млн. руб. В результате реализации проекта будет создано 1165 койко-мест, более 1200 рабочих мест, туристский поток достигнет 400 тыс. туристов в год.
Автотуристский кластер "Тункинская долина" (АТК "Тункинская долина") расположен в непосредственном примыкании к автодороге федерального значения А-164 "Култук - Монды" (местность "Вышка").
Укрупненный инвестиционный проект создания АТК "Тункинская долина" предусматривает капитальное строительство за счет внебюджетных источников объектов туристской инфраструктуры: гостиницы, мотели, кемпинги, кафе и рестораны, объекты развлечений и торговли, автосервис, автозаправочный комплекс, парковки и станции технического обслуживания легкового и пассажирского автотранспорта. С учетом расположения автотуристского кластера вблизи водных и термальных источников планируется строительство оздоровительных и СПА-комплексов. Общий объем финансирования проекта составляет 1912,861 млн. руб. Создание АТК "Тункинская долина" позволит увеличить вместимость средств размещения кластера до 1600 койко-мест, создать более 1000 дополнительных рабочих мест и увеличить туристский поток на 300 тыс. туристов в год.
В целях регулирования неорганизованного туризма на побережье озера Байкал и других популярных водных объектах (озера Щучье, Карасиное, Гусиное, Киран, Котокельское, Слюдянские и др.) предусмотрено создание мест массового отдыха, экокемпингов и лагерей.
Земельные участки для этих целей включены в Территориальный и Лесной планы Республики Бурятия.
Капитальные вложения по Программе направлены на реализацию инвестиционных проектов по развитию туристских кластеров на условиях государственно-частного партнерства.
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий на 2011 - 2016 годы оценивается в 10236628,02 млн. руб. Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
Согласно бизнес-планам инвесторов объем внебюджетных средств на реализацию проектов составит 6613,6 млн. руб.
Из бюджетных средств финансируется строительство транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающей туристские объекты, исходя из необходимых мощностей и их стоимости. Причем на 1 руб. бюджетных средств приходится 2 - 3 руб. частных инвестиций. Общая стоимость объектов инфраструктуры составляет 3491,143 млн. руб. Механизм финансирования предусматривает выделение средств из федерального, республиканского и местного бюджетов. Выделение целевых субсидий из республиканского бюджета производится в соответствии с приложением N 4.
Расходы на реализацию текущих мероприятий Программы запланированы в размере 9 - 29 млн. руб. из республиканского бюджета ежегодно.
В рамках мероприятий по созданию организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера "Туризм" совершенствуется нормативно-правовая база, осуществляется мониторинг состояния туристских ресурсов, разработка концепций и программ развития перспективных территорий, проводятся работы по созданию зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа и мест массового отдыха, определению потребностей в транспортной и инженерной инфраструктуре.
Мероприятия по повышению качества туристских услуг и безопасности туристов направлены на развитие всех компонентов туристического продукта, формирование универсальной сети туристских маршрутов, доступности и качества предоставляемых населению услуг. Мероприятия реализуются посредством стимулирования турбизнеса через субсидирование, тематические конкурсы, распространение передового отечественного и зарубежного опыта туристской деятельности, внедрение современных технологий в практику.
Продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках предполагает реализацию мероприятий по формированию современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта путем организации выставочно-ярмарочной деятельности, выпуска презентационной продукции, организации рекламно-информационных кампаний в средствах массовой информации, проведения событийных туристских мероприятий, поддержки официального Интернет-портала "Туризм и отдых в Бурятии", создания конкурентоспособных трансграничных туристических продуктов в рамках развития международных туристских проектов "Чайный путь", "Байкал - Хубсугул", "Восточное кольцо".
2.Оценка текущего состояния туристской отрасли Республики
Бурятия
2.1.Характеристика состояния туристской отрасли
За 2007 - 2010 годы рынок туризма Бурятии характеризует устойчивая положительная динамика, достигнуты пороговые значения основных индикаторов. За 2005 - 2009 годы общий туристский поток увеличился в 2,2 раза, объем платных услуг - в 2,2 раза, занятость - в 1,5 раза, инвестиции - в 5,8 раза по сравнению с 2005 годом.
Согласно оценке рейтингового агентства Эксперт РА Бурятия поднялась с 45 места в 2006 году на 26 место в 2008 году по туристическому потенциалу, занимает лидирующие позиции среди регионов Дальнего Востока и Забайкалья по темпам роста основных показателей.
По данным официальной статистики в 2009 году Бурятию посетило 361,2 тыс. туристов, что на 19,5% больше, чем за 2008 год (302,2 тыс. чел.). За первое полугодие 2010 года Бурятию посетило порядка 140 тыс. чел., рост составил 14% по отношению к аналогичному периоду 2009 года.
Количество обслуженных туристов составило 392,4 тыс. чел., что на 14,8% больше, чем в 2008 году, в т.ч. по внутреннему туризму - 347,6 тыс. чел. (прирост 19,4%), по въездному - 17,2 тыс. чел. (прирост 4,3%), по выездному - 27,5 тыс. чел. (уменьшение на 19,1%).
Динамика внутреннего и въездного туристских потоков
| Показатели | 2007 | Темп роста, % | 2008 | Темп роста, % | 2009 | Темп роста, % |
| Количество обслуженных туристов, чел. | 253750 | 138,5 | 341588 | 134,6 | 392408 | 114,88 |
| - внутренний туризм | 214035 | 145,31 | 291022 | 135,97 | 347662 | 119,46 |
| - въездной туризм | 19024 | 105,10 | 16484 | 86,65 | 17200 | 104,34 |
| - выездной туризм | 20691 | 116,45 | 34082 | 164,72 | 27546 | 80,82 |
География въездного туризма обширна и охватывает 61 страну. Количество иностранных граждан, посетивших республику в 2009 году, составило 17200 чел. Доля стран Азиатско-тихоокеанского региона составляет 52,4%, Европы - 20,8% США - 7,7%. Наибольший удельный вес занимают Монголия, Китай и Германия - 32,5%, 17,9% и 14,2% соответственно.
33% туристов прибывают в Республику Бурятия железнодорожным транспортом, авиационным - 10%, автомобильным - 53%, водным - 1%, другими видами транспорта - 3%.
Основным авиатранспортным терминалом является международный аэропорт "Байкал" г. Улан-Удэ, с 1 июня 2010 г. осуществляется авиационное сообщение с г. Улан-Батором (Монголия). 53% туристов используют для поездок к местам отдыха автомобильный транспорт, неразвитость дорожной сети и придорожного сервиса является проблемой, требующей скорейшего разрешения. Сообщение водным транспортом осуществляется по озеру Байкал, рекам Селенга, Баргузин, Верхняя Ангара. В Бурятии расположено 4 порта и 7 причалов. Строится порт в с. Турка, который будет основным принимающим пунктом для водного транспорта на территории ОЭЗ ТРТ "Байкальская Гавань".
Основными целями путешествий туристов в 2009 году были досуг и рекреация (45,7%), лечение и оздоровление (23,9%) и деловые и профессиональные цели (23,8%).
63% туристов совершают путешествие длительностью 1 - 3 дня, 22,5% туристов - от 4 до 7 дней и 14% туристов - от 8 до 28 дней.
За 2009 год объем платных услуг, оказанных туристам, составил 1069 млн. руб., что на 23% больше, чем в 2008 году (868 млн. рублей).
Среднесписочная численность работников, включая внешних совместителей и работников несписочного состава, составила 3553 чел., что на 8,8% меньше, чем в 2008 году (3899 чел.). Снижение данного показателя вызвано уменьшением числа сезонных работников в летний туристский сезон 2009 года.
Объем обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды в 2009 году составил 112,1 млн. руб., что на 13,5% больше, чем в 2008 году.
За 2007 - 2010 годы получили развитие лечебно-оздоровительный, культурно-познавательный, деловой, экологический, сельский, активные и водные виды туризма.
На 1 июня 2010 г. на туристском рынке Бурятии работали 18 туроператоров, 25 турагентств, 4 профессиональные общественные организации (Бурятская региональная организация Российского Союза Туриндустрии, НП Бурятский Туристский Альянс, Байкальский филиал Российской Гостиничной Ассоциации, Бурятская Ассоциация Хотельеров).
В Бурятии насчитывается 392 коллективных средства размещения (КСР) туристов общей вместимостью 12100 мест, в т.ч. круглогодично работает только 30% КСР, а 20% имеют ведомственную принадлежность.
В структуре КСР 82 гостиницы, 225 пансионатов, турбаз и домов отдыха, 11 санаторно-курортных учреждений, 74 гостевых дома. В 2009 году введено в строй 27 коллективных средств размещения различной категории.
56% КСР расположено на побережье озера Байкал, 19% - в национальном парке "Тункинский". Наиболее комфортабельная часть гостиничного фонда Бурятии (13,5% объектов) находится в г. Улан-Удэ, в том числе 2 гостиницы уровня "четыре звезды".
Треть гостиниц г. Улан-Удэ имеют предприятия питания (рестораны, кафе). Завтраки предоставляются в 25 гостиницах (47% от общего количества).
Конференц-залы оборудованы в 8 гостиницах ("Байкал-Плаза" - 80 мест, "Сибирь" - 20 мест, "Гэсэр" - 25 и 120 мест, "Бурятия" - 50 мест, "Сагаан Морин" - 50 мест, "Оранж-Хаус" - 120 мест, "Сакура" - 20 мест, "Два кита" - 20 мест).
Услуги парикмахерских предлагают 6 гостиниц, тренажерных и спортивных залов - 5, сауны работают в 9 гостиницах. В 5 гостиницах имеются турфирмы, а также работают авиа- и железнодорожные кассы.
Несмотря на это, в целом средства размещения характеризуются высоким износом, низкой комфортностью, неразвитой системой дополнительных услуг, персонал гостиниц - недостаточным профессионализмом. В летний сезон отмечаются недостаток свободных мест в средствах размещения, несоответствие цены и качества предоставляемых услуг.
В целях стимулирования инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства в сфере туризма разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 07.12.2009 N 453 Порядок предоставления субъектам малого предпринимательства в сфере туризма субсидий на возмещение части затрат за счет средств республиканского бюджета по 5 направлениям, связанным с оплатой финансового обеспечения деятельности туроператоров; приобретением основных средств, используемых в целях соблюдения требований экологической безопасности в рекреационных местностях; обустройством и ремонтом внешнего вида зданий, сооружений, коллективных средств размещения (гостиниц, домов отдыха, турбаз, сельских гостевых домов и иных средств размещения) и благоустройством дворовой территории; приобретением программного обеспечения, предназначенного для функционирования коллективных средств размещения и деятельности туроператоров, турагентств (программы по реализации услуг коллективных средств размещения, туроператоров, турагентств); транспортировкой и утилизацией бытовых отходов из рекреационных местностей. В целях повышения качества услуг размещения в 2010 году проводится конкурс на лучшее средство размещения.
Во всех туристско-ориентированных районах республики разработаны и действуют туристские маршруты по разным видам туризма (активные, культурно-познавательные, религиозные, экологические, рыболовные и др.) с привязкой к конкретным объектам туристского показа и туристской инфраструктуры.
На каждом из участков определен основной вид туризма, выделена узловая точка туристских маршрутов и предусмотрено их сочетание (пеших, конных, лыжных, велосипедных, водных, автомобильных, воздушных). Все маршруты привязаны к экологически чистым зонам. Базовыми являются 4 основополагающих туристских маршрута по Бурятии: "Буддийские святыни Бурятии", "Баргузинская долина", "Чайный путь", "Путь Аввакума", представляющие общие культурно-исторические, этнокультурные и природные ресурсы Республики Бурятия.
9,8% территории республики занимают особо охраняемые природные территории, представляющие разнообразные туристские программы с посещением наиболее уникальных объектов природы, музеев и экокомплексов. Среднегодовой темп роста посетителей особо охраняемых природных территорий составляет 40%.
В последние годы наблюдается тенденция роста неорганизованного туризма. В соответствии с приказом Федерального агентства по туризму от 18.07.2007 N 69 "Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации" определен корректирующий коэффициент (коэффициент досчета), определяющий годовую величину туристского потока на территории республики - 1,2285. Таким образом, соотношение организованного и неорганизованного туризма составляет 45/55. Соответственно общий турпоток колеблется на уровне 563 тыс. человек.
В целях создания условий для самодеятельных туристов и снижения негативного антропогенного воздействия неорганизованного туризма в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.10.2008 N 475 "Об утверждении Правил организации мест массового отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории Республики Бурятия" в курортный сезон 2009 года в Республике Бурятия было организовано 23 места массового отдыха, где отдыхающим предоставлялись различные платные услуги. Мероприятия по санитарной очистке и организации отдыха осуществляются в рамках реализации ежегодно утверждаемого Координационного плана.
В Республике Бурятия работают 6 профессиональных театров, государственная филармония, 17 музеев, 498 библиотек, государственный цирк Республики Бурятия. В фондах музеев находится около 18 тысяч предметов, проводится порядка 10 тысяч экскурсий в год. Театр кукол "Ульгэр" является трижды обладателем "Золотой маски". Культура старообрядцев Забайкалья является объектом нематериального культурного наследия ЮНЕСКО. В последние годы туристов привлекают событийные мероприятия в рамках национальных праздников: "Сагаалган - праздник Белого месяца" с приездом "сказочных героев" из регионов России, спортивно-культурный праздник "Сурхарбан", международный спортивный фестиваль "Байкальская рыбалка", мероприятия "Чайный караван", "Ночь Ехора", "Голос кочевника" и др.
В целях упорядочения сроков и заблаговременного информирования туроператоров различных регионов и стран о проведении такого рода мероприятий формируется ежегодный календарь событийных мероприятий.
Государственное регулирование в сфере туризма в Республике Бурятия осуществляется с 1995 года. За этот период создана региональная нормативно-правовая база, действует Концепция развития туризма в Республике Бурятия на период до 2010 года. В 2007 - 2010 гг. реализуется Республиканская целевая программа "Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007 - 2010 годы", муниципальные программы по развитию туризма в г. Улан-Удэ, Кабанском и Окинском районах.
Объем финансирования Республиканской целевой программы
"Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007 - 2010 гг."
(тыс. руб.)
| Годы | План | Факт | % исполнения |
| Всего 2007 - 2010 гг. | 38471,00 | 25183,00 | 65,46 |
| 2007 г. | 3574,00 | 3574,00 | 100,00 |
| 2008 г. | 10746,00 | 9046,00 | 84,18 |
| 2009 г. | 12654,00 | 12563,00 | 99,28 |
| 2010 г. | 11497,00 | - |
Основной целью Республиканской целевой программы "Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007 - 2010 гг." является создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия и его эффективного продвижения на международном и российском рынках туризма.
За 2007 - 2010 годы в целях увеличения внутреннего и въездного туризма были созданы условия для планомерного территориального развития туризма, улучшения материальной базы и инфраструктуры туризма, повышения качества и безопасности туристских услуг, подготовки кадров, рекламно-информационного продвижения, обеспечения обязательств Республики Бурятия по созданию ОЭЗ ТРТ "Байкальская гавань", развития международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.05.2010 N 213 в 5 муниципальных образованиях (г. Улан-Удэ, Северо-Байкальский, Тункинский, Заиграевский районы, г. Северобайкальск) созданы зоны экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа.
В целях расширения предложения и повышения качества обслуживания туристов проводились конкурсы на лучший турпродукт (маршрут, средство размещения и пр.), осуществлялось субсидирование малого предпринимательства в сфере туризма, проводилось обучение специалистов в сфере туризма по международным программам.
Мероприятия по продвижению турпродукта республики на российском и международном рынках проводились по 4 основным направлениям:
- выставочно-конгрессная деятельность: организация ежегодной республиканской выставки "Туризм и отдых в Бурятии", международной конференции "Устойчивое развитие туризма", событийных мероприятий в рамках национальных праздников, ознакомительных туров, участие в крупных международных и межрегиональных выставочных мероприятиях;
- рекламно-издательская деятельность: издание рекламно-информационной печатной продукции (путеводителей, карт, буклетов, листовок), публикация статей в специализированных печатных и электронных СМИ, создание информационных сюжетов и документальных фильмов о туристских ресурсах Бурятии;
- поддержка и развитие официального сайта "Туризм и отдых в Бурятии";
- международное и межрегиональное сотрудничество посредством участия в реализации трансграничных туристских проектов "Великий Чайный путь", "Восточное кольцо", "Байкал-Хубсугул", организации ежегодного межрегионального проекта "Визит сказочных героев". Республику посетили в 2008 г. Всероссийский дед Мороз из Великого Устюга, в 2009 г. - Чыыс-хан из Якутии, в 2010 г. - Ямал Ири - Дед Мороз Ямала. Проведение событийных мероприятий в зимний период позволило увеличить загрузку средств размещения в низкий сезон.
Достижение запланированных показателей в 2 млн. туристских прибытий к 2017 году требует формирования современной курортной инфраструктуры, модернизации существующих и создания новых средств размещения, развития всех компонентов туристического продукта, благоустройства рекреационных зон и туристских маршрутов, повышения качества услуг, активного продвижения турпродукта Бурятии.
2.2.Содержание проблем в сфере туризма и обоснование необходимости их решения программно-целевыми методами
Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего и въездного туристских потоков в Республику Бурятия, являются:
- недостаточно развитая, а в ряде муниципальных образований отсутствующая транспортная и инженерная инфраструктура (дороги, сети энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, очистные сооружения, причалы, пристани, берегоукрепление и т.д.), что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;
- низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде муниципальных образований отсутствие благоустроенных средств размещения туристов и объектов досуга, неудовлетворительное состояние заповедных и природоохранных зон, используемых для рекреации, а также туристских объектов показа);
- невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров;
- недостаточное имиджевое продвижение Республики Бурятия как привлекательной туристской дестинации;
- высокие транспортные тарифы (авиаперевозки, железнодорожное сообщение);
- растущая конкуренция региональных и приграничных рынков туризма (Китай, Монголия).
Решение сложившихся проблем и развитие туризма в качестве приоритетной отрасли экономики Республики Бурятия невозможны только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки со стороны государства посредством совершенствования туристского законодательства, внедрения мер государственной поддержки предпринимательства в сфере туризма, реализации проектов по созданию туристско-рекреационных комплексов на принципах государственно-частного партнерства, организации активной имиджевой политики.
Решение этих задач носит межотраслевой характер, и использование программно-целевого метода на основе межведомственной координации будет способствовать созданию условий для формирования инвестиционной активности, созданию новых рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, стимулированию развития смежных отраслей экономики.
Актуальность разработки Программы на 2011 - 2016 годы определяется необходимостью комплексного и планомерного территориального развития туризма и достижения запланированных индикаторов развития сферы туризма на период до 2017 года. Также наличие соответствующей региональной (муниципальной) программы развития туризма, предусматривающей создание инвестиционных площадок и условий для привлечения в туристскую отрасль внебюджетных средств на условиях государственно-частного партнерства, является необходимым условием включения инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации в Федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма (2011 - 2016 годы)", Концепция которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 N 1230-р.
Эффективная государственная поддержка решения указанных проблем в рамках Программы позволит привлечь инвестиции в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства, обеспечить эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации инвестиционных туристских проектов, повысить имидж Бурятии как территории, благоприятной для жизни, бизнеса и отдыха.
3.Основные цели и задачи Программы
Выбор цели и задач Программы основывается на положениях Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, Концепции Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)", Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года.
Основной целью Программы является формирование и повышение конкурентоспособности кластера "Туризм", удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:
- создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера "Туризм";
- повышение качества туристских услуг и безопасности туристов;
- продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках.
Оценка достижения цели Программы по годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач, а также с использованием следующих целевых индикаторов:
"Количество туристских прибытий, тыс. человек";
"Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей";
"Количество занятых в сфере туризма, чел.";
"Среднемесячная заработная плата, рублей";
"Количество мест в коллективных средствах размещения, койко-мест".
4.Сроки и этапы реализации Программы
Реализацию Программы планируется осуществить в 2011 - 2016 годах поэтапно.
Первый этап (2011 г.) - подготовительный, связанный с созданием организационно-экономических предпосылок и улучшением условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности в сфере туризма.
Второй этап (2012 - 2013 гг.) - этап пилотного внедрения, предусматривающий проведение работ по созданию наиболее важных и значимых объектов современных туристских комплексов на подготовленных инвестиционных площадках, в зонах экономического благоприятствования.
Третий этап (2014 - 2016 гг.) - этап тиражирования, предусматривающий создание обширной региональной сети курортных и туристских объектов, отвечающих мировым стандартам и способных значительно повысить конкурентоспособность рынка туристских услуг.
5.Система программных мероприятий
Выполнение Программы осуществляется в соответствии с определенными в ней целями и задачами, которые реализуются через систему программных мероприятий, согласно приложению N 1 к Программе.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий на 2011 - 2016 годы оценивается в 10236628,02 тыс. рублей. Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
Участие федерального бюджета в реализации программных мероприятий предполагается в объеме 2697008,00 тыс. рублей, или 26,3% от общего объема финансирования.
Средства республиканского бюджета, направляемые на реализацию Программы, составляют 846884,02 тыс. руб. или 8,3% от общего объема финансирования.
За счет средств местных бюджетов - 47136,02 тыс. рублей, или 0,5% от общего объема финансирования.
За счет внебюджетных источников - 6645600,00 млн. рублей, или 64,9% от общего объема финансирования.
Ресурсное обеспечение Программы по источникам финансирования по годам приведено в приложениях NN 2, 3 к Программе.
7.Основные социально-экономические показатели реализации
Программы
Для оценки результатов реализации Программы используются следующие целевые индикаторы и показатели эффективности ее реализации:
| Индикаторы | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
| Количество туристских прибытий, тыс. чел. | 552,9 | 745,9 | 820 | 900 | 990 | 1090 |
| Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей | 1487,5 | 1683 | 1780 | 2100 | 3000 | 7840 |
| Среднемесячная заработная плата, рублей | 10300 | 11900 | 13000 | 14600 | 16400 | 18400 |
| Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей | 380,9 | 171,6 | 400,0 | 450,0 | 500,0 | 550,0 |
<**> Для определения индикатора "объем платных услуг, оказанных туристам, млн. руб." используются данные формы федерального государственного статистического наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" (как сумма видов платных услуг населению: "туристские услуги", "услуги гостиниц и аналогичных средств размещения", "санаторно-оздоровительные услуги").
8.Механизмы реализации Программы
Государственным заказчиком-координатором и разработчиком Программы является Республиканское агентство по туризму.
Государственными заказчиками являются:
- Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия;
- Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.
Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет действия по реализации мероприятий Программы в пределах ее финансирования.
Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов оценки эффективности выполнения мероприятий в отчетном периоде.
Механизм финансирования предусматривает выделение средств федерального бюджета в виде целевых субсидий и средств республиканского и местных бюджетов согласно приложению N 4.
Взаимодействие государственных заказчиков Программы с органами исполнительной власти Российской Федерации осуществляется на основе заключенных соглашений.
Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления заключают соглашения на основе государственно-частного партнерства с потенциальными инвесторами об участии в реализации проектов создания туристских комплексов.
Исполнение расходных обязательств за счет средств республиканского бюджета осуществляется в порядке межбюджетных отношений в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
9.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Организацию управления и контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик-координатор - Республиканское агентство по туризму, которое в ходе реализации Программы:
- организует текущее управление реализацией Программы;
- осуществляет координацию деятельности органов местного самоуправления по разработке и реализации муниципальных (городских) программ по развитию туризма;
- подготавливает ежеквартальные и ежегодные доклады о ходе реализации Программы;
- организует мониторинг хода реализации Программы;
- несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий Программы и эффективного использования средств, выделяемых на эти цели;
- организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов;
- запрашивает министерства и ведомства, ответственные за выполнение мероприятий, о ходе их реализации.
Исполнители программных мероприятий оперативно и ежеквартально представляют координатору Программы отчет, содержащий сведения о фактическом финансировании мероприятий, выполнении целевых индикаторов и показателей.
Органы местного самоуправления ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в адрес Государственного заказчика-координатора Программы отчет о фактических значениях показателей, характеризующих результаты деятельности органов местного самоуправления в сфере туризма, и аналитическую справку о результатах выполнения показателей Программы.
Государственные заказчики Программы направляют в Министерство экономики Республики Бурятия:
1.Ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о ходе реализации Программы с приложением пояснительной записки.
2.Ежегодно, до 25 января:
- отчет о реализации Программы в отчетном году с анализом финансирования Программы и эффективности использования финансовых средств;
- результаты оценки эффективности реализации Программы, проведенной в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Бурятия, с предложениями по дальнейшей реализации Программы и повышению ее эффективности.
В случае завершения Программы государственные заказчики представляют информацию о результатах реализации и эффективности Программы за весь период ее реализации, в том числе по программным мероприятиям, годам, источникам и объемам финансирования, с анализом достижения запланированных Программой целевых индикаторов (показателей).
Министерство экономики Республики Бурятия на основе отчетов государственных заказчиков:
1.Ежеквартально формирует сводный отчет о финансировании и реализации Программы и представляет его на Координационный совет по инвестиционной деятельности при Правительстве Республики Бурятия.
2.Ежегодно, до 20 февраля, формирует сводный отчет о ходе реализации Программы и направляет его на Координационный совет по инвестиционной деятельности при Правительстве Республики Бурятия с предложениями по:
- дальнейшей реализации (приостановлению, прекращению действия и пр.) Программы;
- снижению финансирования Программы или отдельных мероприятий и объектов Программы, по которым обнаруживается значительное отставание от запланированных целевых индикаторов (показателей);
- повышению эффективности Программы.
Координационный совет по инвестиционной деятельности при Правительстве Республики Бурятия ежегодно, до 1 марта, рассматривает на заседании результаты реализации Программы в отчетном году и по итогам оценки ее эффективности:
- в рамках своих полномочий формирует предложения, рекомендации о дальнейшей реализации Программы;
- в необходимых случаях - принимает решения о продлении срока реализации Программы, приостановлении действия, досрочном прекращении, необходимости корректировки и повышении эффективности Программы.
По итогам рассмотрения результатов реализации Программы за отчетный год и оценки ее эффективности Координационный совет по инвестиционной деятельности при Правительстве Республики Бурятия выносит на заседание Правительства Республики Бурятия обобщенный доклад о реализации Программы в отчетном году с предложениями по ее дальнейшей реализации.
Правительство Республики Бурятия ежегодно вносит на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия информацию о реализации и финансировании Программы в составе ежегодных отчетов об исполнении в отчетном году законов Республики Бурятия о Программе социально-экономического развития Республики Бурятия и о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Государственный заказчик-координатор Программы совместно с государственными заказчиками Программы организует экспертные проверки хода реализации Программы.
Государственные заказчики Программы:
- утверждают титульные списки начинаемых строек и объектов и титульные списки переходящих строек и объектов, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия;
- согласовывают титульные списки строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.
За неисполнение (ненадлежащее исполнение) Программы, за нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы, соответствующие должностные лица несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.
Принятые сокращения, применяемые в приложении N 1 к Программе:
ТП - трансформаторная подстанция
ПС - подстанция
ЛЭП - линия электропередач
ВЛ - воздушная линия
КЛ - кабельная линия
кВ - киловольт
Приложения
2010-11-02 Приложение к Постановлению от 02 ноября 2010 года № 462 Программа