Решение Бурятского УФАС России от 01.11.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии: <...>,
членов Комиссии: <...>, <...>,
рассмотрев дело № 03-03/19-2010 по факту распространения в выпуске № 65-66 (9132) от 27.08.2010 газеты «Удинская Новь» рекламы услуг по перевозке пассажиров, содержащей признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе),
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) поступило заявление ООО «Колонна № 9» (вх. № 4594 от 30.08.2010), указывающее на распространение в выпуске № 65-66 (9132) от 27.08.2010 печатного издания «Удинская Новь» рекламы следующего содержания: «Уважаемые хоринцы! Индивидуальные предприниматели, занятые перевозкой пассажиров: Елисеев В.В., Неверов А.А., Доржиев Т.В., Арефьев Н.И., Ланцов Д.Ю. объявляют о снижении цен на пассажирские перевозки на неопределенный срок. С 1 сентября стоимость проезда по маршрутам Улан-Удэ-Хоринск, Хоринск-Улан-Удэ – 100 рублей! Телефоны для заявок прежние».
По результатам рассмотрения заявления ООО «Колонна № 9» Бурятским УФАС России в отношении рекламораспространителя возбуждено дело по признакам нарушения пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе.
Комиссия, изучив обстоятельства и материалы дела, установила следующее.
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Из содержания рекламы следует, что объектом рекламирования является услуга по перевозке пассажиров по маршруту «Улан-Удэ-Хоринск-Улан-Удэ» упомянутыми в рекламе индивидуальными предпринимателями.
Таким образом, исходя из определения основных понятий, реклама услуги по перевозке пассажиров направлена на привлечение внимание к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса потребителей рекламы.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона о рекламе рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержания рекламы лицо. Согласно информации, представленной рекламораспространителем – муниципальным автономным учреждением «Редакция газеты «Удинская новь» исх. № 43 от 07.09.2010 рекламодателем указанной рекламы является Елисеев, о чём свидетельствует заявка на распространение в печатном издании рекламного объявления от 24.08.2010, приходный кассовый ордер об оплате Елисеевым за услуги по рекламному обслуживанию. На основании имеющихся в материалах дела документов установлено, что рекламодателем является физическое лицо – Елисеев.
Из информации, представленной Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия следует, что разрешение на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом более 8 человек, выданное Елисееву 05.04.2006 года, аннулировано 05.06.2008 года. Таким образом, на момент распространения рекламы лицензия на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров на транспорте вместимостью более 8 мест у Елисеева отсутствовала.
Кроме того, у Елисеева отсутствуют какие-либо иные специальные разрешения на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа в пригородном и междугородном сообщении на транспортных средствах вместимостью менее 8 человек осуществляются на основании уведомлений в уполномоченный орган.
Согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 03.09.2010 № 50992, представленной МРИ ФНС РФ по РБ № 9, Елисеев прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения от 29.04.2010 года. Соответственно Елисеев, не являясь на момент распространения рекламы индивидуальным предпринимателем, не может уведомить уполномоченный орган о начале осуществления деятельности по перевозке пассажиров.
Комиссией установлено, что у рекламодателя -гражданина Елисеева В.В. отсутствует лицензия или иное специальное разрешение на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров.
Таким образом, указанная реклама не соответствует требованиям пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе, в соответствии с которым не допускается реклама товара (работ, услуг) на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе возложена в том числе и на рекламораспространителя.
В соответствии со статьей 13 Закона о рекламе рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям действующего законодательства, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частями 1-5 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей распространённую в выпуске № 65-66 (9132) от 27.08.2010 газеты «Удинская Новь» рекламу услуг по перевозке пассажиров в отсутствие у рекламодателя лицензии или иного специального разрешения на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров.
2.Выдать рекламораспространителю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе.
3.Передать настоящее решение Комиссии уполномоченному должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Бурятия.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>