Решение Бурятского УФАС России от 29.10.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: <...>,
Членов Комиссии: <...>, <...>,
рассмотрев в заседании 15.11.2010 дело № 02-03/78-2010 от 08.10.2010, возбужденное по заявлениям МУ «Управление эксплуатации административных зданий» Администрации г. Улан-Удэ (вх. от 28.09.2010 № 4685), ООО «Метролог» (вх. от 28.09.2010 № 4686), ООО «Байкал прибор 1» (вх. от 16.09.2010 № 4431), физического лица Каргапольцева (вх. от 06.10.2010 № 7527) по признакам нарушения ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14» (672020 г. Чита, ул. Лазо, 1) (далее – ОАО «ТГК-14») части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ответчика ОАО «ТГК-14» - директор филиала ОАО «ТГК-14» «Теплоэнергосбыт Бурятии» по доверенности № 284 от 15.06.2010 <...>, представителя по доверенности № 41 от 11.01.2010 <...>,
от эксперта Забайкальского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – представителя по доверенности № 25/10 от 10.11.2010 <...>,
от заявителя МУ «Управление эксплуатации административных зданий» Администрации г. Улан-Удэ – представителя по доверенности от 26.10.2010 <...>, представителя по доверенности б/н от 15.11.2010 <...>,
от заявителя ООО «Байкал прибор 1» - представителя по доверенности от 25.10.2010 <...>, представителя по доверенности от 25.10.2010 <...>,
заявителя ИП Дудиной,
заявителя Каргапольцева,
Установила:
В Бурятское УФАС России для проверки и принятия правового решения поступили заявления МУ «Управление эксплуатации административных зданий» Администрации г. Улан-Удэ, ООО «Метролог», ООО «Байкал прибор 1», физического лица Каргапольцева в отношении ОАО «ТГК-14», содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства.
08.10.2010 года Бурятским УФАС России было возбуждено дело в отношении ОАО «ТГК-14» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в навязывании контрагентам невыгодных и прямо не предусмотренных нормативными правовыми актами технических условий на проектирование узлов учета тепловой энергии.
Из заявлений МУ Управление эксплуатации административных зданий Администрации г. Улан-Удэ, ООО «Метролог» следует, что 16 июля 2010 года на основании письменной заявки № 215 от 21 мая 2010т. «Теплоэнергосбыт Бурятии» филиалом ОАО «ТГК-14» были предоставлены технические условия на проектирование узла учета тепловой энергии в здании учреждения Администрации г. Улан-Удэ, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Балтахинова, 17, блок Д. Обществом с ограниченной ответственностью «Мет¬ролог» было разработано техническое задание на проектирование узла учета те¬пловой энергии с использованием теплосчетчика «МАГИКА», которое вместе с проектом на узел учета тепловой энергии было направлено в адрес «Теплоэнергосбыт Бурятии» филиала ОАО ТГК-14 для согласования. 20 сентября 2010 года ресурсоснабжающая организация направила письменный отказ в согласовании вышеуказан¬ных документов в связи с тем, что не были учтены
пункты 6,7,13 технических условий № 146 от 06.07.2010. Содержание пунктов:
п.6. «Предусмотреть возможность проверки на дисплее прибора учета формулы расчета потребляемой тепловой энергии».
п.7. «В качестве преобразователей расхода использовать расходомеры с импульсным выходом».
п.13.«Предусмотреть техническую возможность непрерывного автоматического контроля проектируемого узла учета Теплоэнергосбытом, возможность корректного и требующего последующей обработки, считывания накоплений тепловычислителем информации, программно-техническими средствами Теплоэнергосбыта. Абоненту при необходимости предусмотреть дополнительный канал связи с тепловычислителем для дистанционного считывания информации)».
Из заявления ООО «Байкал прибор 1» следует, что на основании исходных данных и предложений, сформулированных ОАО «ТГК-14» в письме от «13» июля 2010г. № 11, ООО «Байкал прибор 1» разработало проект на узел учета тепловой энергии (МОУ СОШ № 65) и передало данный документ на согласование (письмо от 21.07.2010 № 21).
ОАО «ТГК-14» письмом от 28.07.2010 № 13-00101, а также письмом от 05.08.2010 №13-00106 отказало в согласовании проекта узла учета тепловой энергии в связи с несоответствием выданному техническому заданию на проектирование №11 от 13.07.2010, в том числе и по пунктам 6, 7, 13 указанного технического задания.
ООО «Байкал прибор 1» направило в «Теплоэнергосбыт Бурятия» филиал ОАО «ТГК-14» 11 августа 2010 года 12 проектов узлов учета тепловой энергии по объектам управления образования, 13 августа 2010 года - 22 проекта узлов учета тепловой энергии, 18 августа 2010 года - 17 проектов узлов учета тепловой энергии (вх. № 09-01435 от 11.08.2010, вх. № 09-01446 от 13.08.2010, вх.№ 09-01474 от 18.08.2010). До настоящего времени данные проекты не согласованы.
29.10.2010 в адрес Бурятского УФАС России поступило заявление ООО «Сигма» о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «ТГК-14». Из заявления ООО «Сигма» следует, что ООО «Сигма» заключило договоры подряда на установку приборов учета тепловой энергии с МУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1», МУ «Управление эксплуатации административных зданий» Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ и ИП Путилиной. 6.09.2010 начальнику группы по работе с приборами учета тепловой энергии инспектору ОАО «ТГК-14» <...> были переданы на согласование технические задания и проектная документация на узлы учета тепловой энергии вышеперечисленных организаций.
На сегодняшний день документация не согласована без письменного мотивированного отказа, устно же <...> заявляет, что приборы учета тип ТЭМ-104 не соответствуют пунктам 6,7,13 технических условий, выданных абонентам ОАО «ТГК-14».
Представители ОАО «ТГК-14» в ходе рассмотрения дела заявили ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью ознакомиться с поступившим заявлением, на что ООО «Сигма» возражало и ходатайствовало не привлекать общество в качестве заявителя, поскольку требования, изложенные в заявлении от 29.10.2010 (вх. № 7848), аналогичны требованиям заявителей, привлеченных к рассмотрению дела, в том числе ООО «Байкал прибор 1».
Комиссия Бурятского УФАС России установила, что, действительно, в заявлении ООО «Сигма» содержатся требования, аналогичные заявленным лицами, участвующими в деле, и, приняв во внимание возражения ООО «Сигма», отказала в удовлетворении ходатайства ОАО «ТГК-14».
Определением об отложении рассмотрения дела № 02-03/78-2010 от 26.10.2010 в качестве заявителя к участию в рассмотрении дела была привлечена индивидуальный предприниматель Дудина (заявление от 15.10.2010 вх. № 7750). Из заявлений ИП Дудиной, Каргапольцева следует, что в июне 2010 года они получили от ОАО «ТГК-14» исходные данные на проектирование узла учета тепловой энергии и технические задания на проектирование, в которых указано – «установить теплосчетчик-регистратор «Взлет ТСРВ-024» и автоматизированный контроль за работой УУТЭ организовать с помощью подключения к информационной сети RS-232 к адаптеру сигналов «Взлет АС», АСЕВ-040 для передачи информации в предприятие «Теплоэнергосбыт» филиал ОАО «ТГК-14».
В ответ на несогласие Дудиной и Каргапольцева с выданными техническими заданиями, а именно с категоричностью требования установки теплосчетчика «Взлет ТСРВ» «Теплоэнергосбыт Бурятии» филиал ОАО «ТГК-14» письмами от 13.07.10 № 13-00090 и № 13-00091 дал им право самостоятельно разработать и представить на согласование техническое задание на проектирование узлов учета тепловой энергии.
15.09.10 Дудина и Каргапольцев представили на согласование технические задания и проекты УУТЭ, разработанные ООО «Метролог», в которых предусмотрели установку теплосчетчика «МАГИКА». Ответа от ресурсоснабжающей организации до сих пор нет.
Заявители считают, что вышеуказанные требования являются завышенными и необоснованными. Внесение подобных пунктов в технические условия резко ограничивает права и возможности потребителей при выборе средств измерений с целью учета потребляемой тепловой энергии. При оформлении и согласовании документов на узел учета тепловой энергии, поставщики и потребители тепловой энергии, прежде всего, должны руководствоваться Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными Минтопэнерго РФ 12.09.1995 г. № Вк-4936.
ОАО «ТГК-14» не признает нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части навязывания контрагентам невыгодных и прямо не предусмотренных нормативными правовыми актами технических условий на проектирование узлов учета тепловой энергии по следующим основаниям:
• ООО «Метролог» и ООО «Байкал прибор 1» не могут быть заявителями по делу, поскольку не являются контрагентами ОАО «ТГК-14» и им не выдавались технические условия на проектирование узлов учета тепловой энергии;
• технические условия выдавались МУ Управление эксплуатации административных зданий Администрации г. Улан-Удэ, Дудиной и Каргапольцеву на основании пункта 18 Рекомендаций по организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях, в учреждениях и организациях жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 11.10.1999 № 73 (далее - Рекомендации), и пункта 5.1.4 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № Вк-4936 (далее - Правила);
• пункты 6,7,13 вышеуказанных технических условий не противоречат Правилам, напротив, обеспечивают выполнение требований пунктов 1.6., 5.1.5,7.2. Правил;
• заявителями нарушен порядок согласования узлов учета и проектов на узлы учета с теплоснабжающей организацией, установленный пунктами 5.1.4, 7.1 Правил и пунктом 21 Рекомендаций, поскольку на момент обращения заявителей в ОАО «ТГК-14» все узлы учета были смонтированы и приборы учета установлены.
При рассмотрении дела заявители подтвердили требования, указанные в заявлениях.
На рассмотрении дела ИП Дудина и Каргапольцев пояснили, что после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в ноябре 2010 года «Теплоэнергосбыт Бурятии» филиал ОАО «ТГК-14» согласовал и подписал выполненные ООО «Метролог» проекты узлов учета тепловой энергии с теплосчетчиком «МАГИКА».
Представители МУ «Управление эксплуатации административных зданий» Администрации г.Улан-Удэ также пояснили, что 03.11.2010 «Теплоэнергосбыт Бурятии» филиал ОАО «ТГК-14» подписал акт допуска узла учета тепловой энергии с использованием теплосчетчика «МАГИКА».
ООО «Метролог» 20.10.2010 просило прекратить рассмотрение дела в отношении ОАО «ТГК-14» в связи с добровольным удовлетворением требований. В этот же день ООО «Метролог» просило прекратить рассмотрение дела № 02-03/78-2010 в отношении ОАО «ТГК-14» по причине отказа ООО «Метролог» от поданного заявления № 154 от 27.09.2010 и считать ранее поданное ходатайство недействительным.
Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам:
«Теплоэнергосбыт Бурятии» филиал ОАО «ТГК-14» - обособленное подразделение ОАО «ТГК-14», оказывающее услуги по теплоснабжению (реализация тепловой энергии), распределению тепловой энергии, ведению договорной работы с потребителями и т.д. «Теплоэнергосбыт Бурятии» филиал ОАО «ТГК-14» создано Решением Совета директоров ОАО «ТГК-14» Протокол № 31 от 04.09.2006.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Согласно статье 4 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии осуществляет деятельность, в том числе в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии. ОАО «ТГК-14» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара более 35 процентов, по передаче, производству и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 28.09.2006 № 62-ПР.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии. ОАО «ТГК-14» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Доводы представителя ОАО «ТГК-14» о том, что ООО «Метролог» и ООО «Байкал прибор 1» не могут быть заявителями по делу, не основан на законе. В соответствии со статьей 42 Закона о защите конкуренции лицами, участвующими в деле, являются лица, подавшие заявления.
В соответствии со статьей 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Требования Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденные Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № Вк-4936, зарегистрированные в Минюсте РФ 25.09.1995г. № 954, распространяются на энергоснабжающие организации и потребителей тепловой энергии при взаимных расчетах за поставку и потребление тепловой энергии независимо от установленной мощности источника теплоты и присоединенной тепловой нагрузки потребителя. В соответствии с п. 1.3. Правил расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованиями настоящих Правил.
Настоящие Правила устанавливают уровень оснащенности узлов учета источников теплоты и минимально необходимую степень оснащенности узлов учета потребителей средствами измерений в зависимости от схемы теплоснабжения и зафиксированной в Договоре величины тепловой нагрузки. Энергоснабжающая организация не вправе дополнительно требовать от потребителя установки на узле учета приборов, не предусмотренных требованиями настоящих Правил (пункт 1.6. Правил).
Пунктом 5.1.4. Правил установлено, что выбор приборов учета для использования на узле учета потребителя осуществляет потребитель по согласованию с энергоснабжающей организацией.
В случае разногласий между потребителем и энергоснабжающей организацией по типам приборов учета окончательное решение принимается Госэнергонадзором.
Правилами установлены общие требования к приборам учета тепловой энергии:
1.Узел учета тепловой энергии оборудуется средствами измерения (теплосчетчиками, водосчетчиками, тепловычислителями, счетчиками пара, приборами, регистрирующими параметры теплоносителя, и др.), зарегистрированными в Государственном реестре средств измерений и имеющими сертификат Главгосэнергонадзора Российской Федерации (пункт 5.1.1. Правил);
2.Каждый прибор учета должен проходить поверку с периодичностью, предусмотренной для него Госстандартом. Приборы учета, у которых истек срок действия поверки и (или) сертификации, а также исключенные из Реестра средств измерений, к эксплуатации не допускаются (пункт 5.1.2. Правил);
3.Приборы учета должны быть защищены от несанкционированного вмешательства в их работу, нарушающего достоверный учет тепловой энергии, массы (или объема) и регистрацию параметров теплоносителя (пункт 5.1.5. Правил).
Допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя, в соответствии с п. 7.1 Правил, осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации.
В соответствии с пунктом 7.5 Правил, узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя. Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителя осуществляется с момента подписания акта о его приемке в эксплуатацию.
Из представленных сторонами доказательств, антимонопольным органом установлено, что ОАО "ТГК-14" выдавало абонентам невыгодные и прямо не предусмотренные нормативными правовыми актами технические условия на проектирование узлов учета тепловой энергии в части содержания в них следующих требований:
• предусмотреть возможность проверки на дисплее прибора учета формулы расчета потребляемой тепловой энергии;
• в качестве преобразователей расхода использовать расходомеры с импульсным выходом;
• предусмотреть техническую возможность непрерывного автоматического контроля работы проектируемого узла учета Теплоэнергосбытом, возможности корректного, не требующего последующей обработки, считывания накоплений тепловычислителем информации программно-техническими средствами Теплоэнергосбыта. Абоненту при необходимости предусмотреть дополнительный канал связи с тепловычислителем для дистанционного считывания информации;
• установить следующие средства измерения - теплосчетчик-регистратор «Взлет ТСРВ-024».
Вместе с тем, еще в начале 2010 года ОАО «ТГК-14» выдавало технические условия на проектирование узлов учета тепловой энергии, которые не противоречили федеральному законодательству. Так, к примеру, 19.02.2010 ОАО «ТГК-14» были выданы технические условия № 976 на установку приборов учета тепловой энергии в горячей воде для МАОУ СОШ № 64. В указанных технических условиях отсутствуют выдвигаемые на данный момент требования, между тем, нормативная база в этой области не претерпела изменений.
Комиссией Бурятского УФАС России на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств выявлены факты отказа ОАО «ТГК-14» в согласовании и приемке проектов узлов учета в связи с несоответствием выданными теплоснабжающей организацией техническими условиями, но не в связи с монтажом приборов учета тепловой энергии до согласования технической документации. Кроме того, лишь у ООО «Байкал прибор 1» на момент обращения в ОАО «ТГК-14» за выдачей технических условий был смонтирован узел учета тепловой энергии.
Антимонопольным органом учтено, что ОАО «ТГК-14» не представлено доводов и доказательств о том, что условия пунктов 6,7,13 технических условий изначально рассматривались ОАО «ТГК-14» в качестве рекомендательных, напротив, «Теплоэнергосбыт Бурятии» филиал ОАО «ТГК-14» именно на основании невыполнения требований технических условий не согласовывал проекты узлов учета тепловой энергии, в том числе с теплосчетчиком «МАГИКА».
Определением от 26.10.2010 к рассмотрению дела № 02-03/78-2010 было привлечено Забайкальское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в качестве эксперта. В ходе рассмотрения дела представителем Забайкальского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были даны пояснения о том, что требования пунктов 6,7,13 выдаваемых ОАО «ТГК-14» технических условий, и, соответственно, не согласование проектов узлов учета тепловой энергии с теплосчетчиком «МАГИКА» не правомерны. Предусмотренный в проектах теплосчетчик «МАГИКА» отвечает требованиям Правил, ГОСТу Р 51649-2000 «Теплосчетчики для водяных систем теплоснабжения. Общие технические условия», внесен в Государственный реестр средств измерений под № 23302-08 и допущен к применению в РФ (Техническое заключение по монтажу узла учета тепловой энергии и теплоносителя в СОШ № 65 г. Улан-Удэ от 30.10.2010).
Довод ОАО «ТГК-14» о несоблюдении заявителями обязанности представления технической документации на узел учета тепловой энергии теплоснабжающей организации до начала комплектации и строительно-монтажных работ, установленной пунктом 21 Рекомендаций, и установки приборов учета тепловой энергии до согласования технической документации, несостоятелен.
При согласовании документов на узел учета тепловой энергии, допуске в эксплуатацию узлов учета поставщики и потребители тепловой энергии должны руководствоваться Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными Минтопэнерго РФ 12.09.1995 г. № Вк-4936, зарегистрированными в Минюсте РФ 25.09.1995 № 954, пунктом 7.1. которых установлено, что для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить:
- принципиальную схему теплового пункта;
- проект на узел учета, согласованные с энергоснабжающей организацией;
- паспорта на приборы узла учета;
- документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя;
- технологические схемы узла учета, согласованные с органом Госстандарта (это требование относится только к приборам, измеряющим массу или объем теплоносителя методом переменного перепада давления);
- акт о соответствии монтажа требованиям Правил измерения расхода газов и жидкостей стандартными сужающими устройствами РД 50-213-80 (это требование относится только к приборам, измеряющим расход теплоносителя методом переменного перепада давления);
- смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя.
Указанные же Рекомендации разработаны в качестве практического пособия для коммунальных теплоснабжающих организаций, осуществляющих отпуск абонентам тепловой энергии и теплоносителей, для абонентов - юридических лиц, теплоснабжение которых осуществляется от водяных систем коммунального теплоснабжения и не зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ. Целью составления Рекомендаций является также оказание помощи органам управления субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в организации учета тепловой энергии и теплоносителей на предприятиях, в учреждениях и организациях жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы и разработке планов работ по энергоресурсосбережению в тесной связи с принятой в городах и населенных пунктах системой управления коммунальным теплоснабжением.
Согласно постановлению Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" указанные Рекомендации не являются нормативным правовым актом и не прошли государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.
Проанализировав приведенные нормы и принимая во внимание положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", согласно которой в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями указанного Федерального закона, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу о том, что нормы действующего законодательства предоставляют потребителям право выбора средства измерения (прибора учета) из числа средств измерений, зарегистрированных в Государственном реестре средств измерений и имеющих сертификат Главгосэнергонадзора Российской Федерации, при этом предполагают необходимость согласования указанного средства измерения с энергоснабжающей организацией.
При этом потребитель вправе самостоятельно выбрать тот или иной прибор учета, отдавая свое предпочтение тем или иным характеристикам предла¬гаемых приборов. Тем не менее, ОАО «ТГК-14», являясь субъектом естественной монополии, занимая доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии, выставляя невыгодные и не предусмотренные нормативными правовыми актами дополнительные требования в технических условиях на проектирование узла учета тепловой энергии, злоупотребило доминирующим положением, что привело к ограничению возможности выбора абонентами средств измерений, приборов учета тепловой энергии, и как следствие, ущемлению интересов указанных лиц.
Кроме того, подобные действия ОАО «ТГК-14» в части навязывания контрагентам невыгодных и прямо не предусмотренных нормативными правовыми актами технических условий на проектирование узлов учета тепловой энергии служит препятствием для внедрения остального широкого спектра приборов.
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает обязательное оснащение потребителей тепловой энергии приборами учета потребляемых энергоресурсов. Неправомерный отказ ОАО «ТГК-14» в согласовании проектов узлов учета тепловой энергии, а также отказ в приемке установленных приборов учета, соответствующих всем требованиям, может привести к нарушению сроков оснащения приборами учета тепловой энергии, установленных федеральным законодательством.
Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО «ТГК-14», выразившиеся в навязывании контрагентам невыгодных и прямо не предусмотренных нормативными правовыми актами технических условий на проектирование узлов учета тепловой энергии, нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ОАО «ТГК-14» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Направить настоящее решение Комиссии уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.31. КоАП РФ.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Приложения

2010-10-29 Приложение к Решению от 29 октября 2010 года № Б/Н Предписание

Предписание