Решение Бурятского УФАС России от 11.10.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>, <...>, <...>,
рассмотрев дело № 02-03/75-2010 по признакам нарушения администрацией МО «Кижингинский район» (далее – администрация, ответчик) (671450, Кижингинский район, с. Кижинига, ул. Коммунистическая, 12) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
ответчика: <...>, доверенность от 01.10.2010 № 1; <...>, доверенность от 01.10.2010 № 2;
представитель ОАО «Страховая группа МСК» не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие;
представитель ООО «Росгосстрах» на заседание Комиссии не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) поступила жалоба филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия (далее – ООО «Росгосстрах) (вх. от 22.09.2010 № 4566) о нарушении требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) администрацией МО «Кижингинский район» (далее – администрация).
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что администрация провела открытый конкурс по определению исполнителей в целях заключения с ними муниципальных контрактов на оказание услуг в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд МО «Кижингинский район» по лоту № 1 (далее – открытый конкурс) с нарушением требований антимонопольного законодательства.
Бурятским УФАС России на основании пункта 3 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) 29.09.2010 возбуждено дело № 02-03/75-2010 по признакам нарушения администрацией части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании преимущественных условий участия в конкурсе БФ ОАО «Страховая группа МСК» (далее - ОАО «МСК»), что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Определением от 29.09.2010 о назначении дела № 02-03/75-2010 рассмотрение дела назначено на 01.10.2010 в 15:00 часов.
Администрация провела открытый конкурс, участниками которого являлись ОАО «МСК» и ООО «Росгосстрах».
Заказчиком установлена начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 1 в размере 12 432,19 рублей.
ОАО «МСК» предложило цену контракта в размере 12 432,19 рублей, ООО «Россгострах» - 9 368,47 рублей.
По результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отказала в допуске ООО «Росгосстрах» к участию в конкурсе, обосновав тем, что предложенная цена контракта ООО «Росгосстрах» не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, рассчитанной заказчиком.
В соответствии с частью 4 статьи 27 Закона о размещении заказов конкурс признан несостоявшимся и заказчику рекомендовано в течение 3 рабочих дней со дня подписания такого протокола передать проект контракта ОАО «МСК» для подписания контракта на условиях и по цене, предусмотренной заявкой на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. Таким образом, цена контракта является обязательным критерием оценки заявок на участие в конкурсе.
Вместе с тем, в соответствии с позицией ФАС России (горячая линия Российской газеты от 02.02.2010г., разъяснениями от 23.10.2009, опубликованными в системе «Консультант плюс») по вопросу правил оценки заявок на участие в конкурсе, если предметом конкурса является оказание страховых услуг в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО): В извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации государственные и муниципальные заказчики, в соответствии со статьей 21, 22 Закона о размещении заказов должны указать начальную (максимальную) цену контракта (лота), рассчитанную в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее - Постановление Правительства РФ № 739), указав при этом, что цена контракта является фиксированной величиной, не подлежащей изменению. В процессе проведения процедуры оценки и сопоставления заявок участников конкурса всем допущенным к конкурсу заявкам участников по критерию оценки «цена контракта» конкурсной комиссией присваивается одинаковое количество баллов.
В случае если заявка участника конкурса не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, в том числе не соответствует цене контракта, указанной в конкурсной документации, такой участник к участию в открытом конкурсе не допускается.
Цена государственного или муниципального контракта, заключаемого по результатам конкурса, в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов, является фиксированной и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.
В случае если государственный либо муниципальный заказчик получил от участника торгов информацию о том, что начальная (максимальная) цена контракта (лота), указанная в конкурсной документации, рассчитана с нарушением требований Постановления Правительства РФ № 739, и согласился с ней, он вносит в конкурсную документацию изменения в сроки и порядке, предусмотренные Законом о размещении заказов.
На заседании Комиссии (01.10.2010) установлено, что заказчиком 02.09.2010 был получен факсимильной связью расчет, представленный ОАО «МСК», в котором указана цена, рассчитанная в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 739, в размере 9 368,47 рублей. Такая же цена была предложена вторым участником размещения заказа – ООО «Росгосстрах». У заказчика имелась возможность внести изменения в конкурсную документацию, в части начальной (максимальной) цены контракта, но администрация проявила бездействие, не установив цену, рассчитанную в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 739.
Кроме того, ранее Комиссия Бурятского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа - ООО «Росгосстрах», поступившей 10.08.2010 вх. № 4210 на действия заказчика – администрации при проведении данного конкурса приняла решение от 11.08.2010 № 06-02/48-2010, в котором указано, что «Из представленных заявителем расчетов страховых премий ООО «Росгосстрах» и ОАО «Страховая группа МСК», установлено, что размер страховой премии ООО «Росгосстрах» - 9368,47 рублей, ОАО «Страховая группа МСК» - 9278,96 рублей, сумма начальной (максимальной) цены, установленная заказчиком составляет – 12150,31 рублей, то есть рассчитанная заказчиком начальная (максимальная) цена контракта существенно отличается от предложений участников размещения указанного конкурса, в соответствии с чем, заказчику необходимо рассчитать начальную (максимальную) цену контракта в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739».
Таким образом, администрация, зная, что начальная (максимальная) цена контракта рассчитана с нарушением установленного Постановлением Правительства РФ № 739 порядка, не предприняла меры для устранения такого нарушения и решила заключить муниципальный контракт с ОАО «МСК» по цене 12 432,19 руб., значительно превышающую цену, рассчитанную в соответствии с указанным Постановлением – 9 368,47 руб., тем самым оказала преимущество конкретному хозяйствующему субъекту – ОАО «МСК», что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела № 02-03/75-2010 представитель заказчика признал, что неверно рассчитана цена контракта и допущено нарушение антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию МО «Кижингинский район» нарушившей часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части оказания преимущественных условий участия в торгах хозяйствующему субъекту – ОАО «МСК».
2.Выдать администрации МО «Кижингинский район» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: привести в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 конкурсную документацию, в части начальной (максимальной) цены контракта.
3.Передать соответствующие материалы должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-10-11 Приложение к Решению от 11 октября 2010 года № Б/Н Предписание