Постановление Бурятского УФАС России от 02.10.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС России) Потапова Елизавета Ивановна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении от 18.11.2010 № 02-04/133-2010, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «Водоканал» (г. Улан-Удэ, ул. Красноармейская, 24),
в помещении Бурятского УФАС России, по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 106,
02.12.2010 в отсутствие законного представителя ОАО «Водоканал»,
Установила:
ОАО «Водоканал» создано путем реорганизации в форме преобразования МУП «Водоканал» 30.09.2010 (свидетельство ФНС серия 03 №001483602) в соответствии с Прогнозным планом приватизации муниципального имущества города Улан-Удэ, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 26.11.2009 №190-14, и является правопреемником МУП «Водоканал».
Общество создано в целях организации бесперебойного и качественного обеспечения потребителей города Улан-Удэ водой. ОАО «Водоканал» обеспечивает оказание услуг водоснабжения и водоотведения, направленных на удовлетворение потребностей населения, предприятий, организаций, учреждений города Улан-Удэ.
ОАО «Водоканал» как организация, которая осуществляет снабжение водой, и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, с учетом правопреемства МУП «Водоканал» с момента государственной регистрации юридического лица обязана была предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 указанной статьи, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми осуществляет указанная организация.
На запрос Бурятского УФАС России о соблюдении требований частей 9, 10 статьи 13 Закона об энергосбережении ОАО «Водоканал» представило информацию (вх. от 09.11.2010 №8088), из которой следует, что ОАО «Водоканал» не соблюдает требования Закона об энергосбережении, а именно в соответствии с Законом об энергосбережении ОАО «Водоканал» не направило предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов собственникам жилых домов, указанных в части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 указанной статьи, и не представило доказательств направления предложений об оснащении приборами учета.
ОАО «Водоканал» сообщило (вх. от 09.11.2010 №8088), что в соответствии с частью 10 статьи 13 Закона об энергосбережении в срок до 01.07.2010 собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах и лицам, ответственным за содержание многоквартирного дома, направлены уведомления о возможности установки приборов учета для холодного водоснабжения, и приложило список заказных писем с простым уведомлением и копии квитанций о вручении МУП «Водоканал» в адрес 21 управляющей организации.
Вместе с тем, Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ представил информацию в адрес Бурятского УФАС России (исх. от 15.04.2010 № 00510478), согласно которой в Улан-Удэ имеется 46 управляющих организаций, 148 товариществ собственников жилья. Статьей 2 Закона об энергосбережении установлено, что лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом. В соответствии со статьей 161 Жилищного Кодекса РФ ими могут быть как товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, так и управляющие организации.
Кроме того, в указанном письме ОАО «Водоканал» сообщило, что на официальном сайте www.vodokanal-uu.ru размещена информация о стоимости услуг по установке приборов учета для холодного водоснабжения и договор на установку приборов учета, а также о невозможности представить доказательства вручения уведомления каждому собственнику жилья ввиду объективных причин (отсутствие, болезнь, командировка и т.д.).
Однако, приказом Министерства энергетики РФ от 16.04.2010 №178 утверждена примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов. То есть, ОАО «Водоканал», разместив информацию о стоимости услуг по установке приборов учета для холодного водоснабжения и бланк договора на установку приборов учета на своем официальном сайте, не исполнило обязанности о предоставлении собственникам жилых домов, указанных в части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 указанной статьи, предложения об оснащении приборами учета холодной воды, установленной частью 10 статьи 13 Закона об энергосбережении.
За указанное административное правонарушение в соответствии с частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных и юридических лиц. За несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным, установлена административная ответственность должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Уведомление о составлении протокола от 28.10.2010 № 02-20/3547 ОАО «Водоканал» было направлено заказным письмом с уведомлением, было получено ОАО «Водоканал» 29.10.2010. Указанным уведомлением законному представителю ОАО «Водоканал» предлагалось явиться 18 ноября 2010 года в 14.00 часов по адресу г.Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 107 для дачи объяснений по факту правонарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, ознакомления со всеми правами, предусмотренными статьёй 25.1 КоАП РФ.
На основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ и имеющихся в деле сведений о надлежащем и своевременном извещении ОАО «Водоканал» о дате, времени и месте составления протокола, протокол составлен в отсутствии законного представителя ОАО «Водоканал», но в присутствии представителя по доверенности от 01.10.2010 № 2 <...>.
Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении было назначено на 02.12.2010 г. в 11.00 часов по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д.55, каб. 106.
Ввиду заявленного ходатайства представителем по доверенности <...> рассмотрение дела было отложено на 16.00 часов 02.12.2010 года.
На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ и имеющихся в деле сведений о надлежащем и своевременном извещении ОАО «Водоканал» о дате, времени и месте рассмотрения дела, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ОАО «Водоканал», в присутствии представителя по доверенности от 01.10.2010 № 2 <...>.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, в отсутствие законного представителя ОАО «Водоканал», в присутствии представителя по доверенности от 01.10.2010 № 2 <...>, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
Объективная сторона – нарушение организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми она осуществляет, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Место совершения административного правонарушения - г. Улан-Удэ, ул. Красноармейская, 24 (местонахождение ОАО «Водоканал»).
Время совершения административного правонарушения - с 30.09.2010 по 02.12.2010. (с даты создания юридического лица ОАО «Водоканал» обязано было направить предложения об оснащении приборами учета в соответствии Законом об энергосбережении и не исполнило своей обязанности до дня рассмотрения дела об административном правонарушении).
объект – общественные отношения, охраняемые законодательством об электроэнергетике, обязывающие соблюдать требования закона об энергосбережении.
субъективная сторона – характеризуется виной в форме прямого умысла, направленного на нарушение требований закона об энергосбережении и наступление в результате этого нарушения вредных последствий. У юридического лица ОАО «Водоканал» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ОАО «Водоканал» осознавало противоправный характер своего действия в виде нарушения законодательства об энергосбережении, но, относясь к ним безразлично, не исполняло требования закона об энергосбережении;
субъект – юридическое лицо ОАО «Водоканал».
При рассмотрении дела представитель по доверенности от 01.10.2010 № 2 <...> не отрицала, что обязанность по предоставлению населению, то есть собственникам помещений в многоквартирных домах, предложений об оснащении приборами учета ОАО «Водоканал» не была соблюдена, и пояснила, что ОАО «Водоканал» не обязано было направлять предложения об оснащении приборами учета в адрес 58 товариществ собственников жилья ввиду наличия общедомовых приборов учета холодной воды.
Таким образом, при рассмотрении дела оснований для освобождения юридического лица ОАО «Водоканал» от административной ответственности не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является факт признания вины ОАО «Водоканал» в совершенном административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, частью 6 статьи 9.16, статьями 23.48, 29.9, 29.10,29.11 КоАП РФ,
Постановила:
Признать ОАО «Водоканал» нарушившим часть 6 статьи 9.16 КоАП РФ.
Наложить на юридическое лицо ОАО «Водоканал» штраф в размере ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по реквизитам:
Получатель:
ИНН 0323057082 КПП 032601001
УФК МФ РФ по Республике Бурятия
(Бурятское УФАС России
л/с 04021082740)
Банк получателя:
р/с 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ
Респ. Бурятия Банка России
БИК 048142001
ОКАТО 81401000000
КБК 16111690010010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение статьи 9.16 КоАП РФ
ОАО «Водоканал» представить в адрес Бурятского УФАС России копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, (факс 21-33-72).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
Е.И. Потапова