Постановление Бурятского УФАС России от 01.10.2010 г № Б/Н
Я, руководитель Бурятского УФАС России Потапова Елизавета Ивановна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 02-04/93-2010, возбужденный в отношении юридического лица – ОАО «Бурятэнергосбыт» (670047, г. Улан-Удэ, ул. Сахьяновой, 5), в помещении Бурятского УФАС России по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 106, 01.10.2010 в присутствии <...> представителя ОАО «Бурятэнергосбыт» по доверенности № 151 от 16.09.2010,
Установил:
В соответствии с частью 12 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения настоящего административного дела является решение Комиссии Бурятского УФАС России от 13.08.2010 по делу № 02-03/51-2010 о нарушении антимонопольного законодательства.
Указанным решением ОАО «Бурятэнергосбыт» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части бездействия ОАО «Бурятэнергосбыт», выразившегося в неисполнении обязанностей, предусмотренных пунктами 6, 117 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530), пунктом 18 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2004 № 861 (далее – Правил № 861) и договорными обязательствами, по урегулированию отношений по передаче электрической энергии с ООО «Распределительные сети» путем своевременного направления соответствующей оферты и своевременного заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии со статьёй 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность предусмотренную законодательством Российской Федерации. Так, за нарушение статьи 10 Закона о защите конкуренции предусмотрена административная ответственность.
Согласно статье 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет и на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Определением от 17.08.2010 № 02-04/2661 в отношении ОАО «Бурятэнергосбыт» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении и назначено административное расследование.
Вышеуказанным определением о возбуждении дела законному представителю ОАО «Бурятэнергосбыт» предлагалось явиться 17 сентября 2010 года в 10 часов по адресу г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 107 для дачи объяснений по факту правонарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, ознакомления со всеми правами, предусмотренными статьёй 25.1 КоАП РФ.
Протокол по настоящему административному делу составлен 17.09.2010 в отсутствии законного представителя ОАО «Бурятэнергосбыт» на основании части 41 статьи 28.2 КоАП РФ в связи с наличием надлежащего извещения ОАО «Бурятэнергосбыт» о дате, времени и месте составления протокола (почтовое уведомление о вручении № 67000103030701 от 19.08.2010). При этом 17.09.2010 на составление протокола явился <...> представитель ОАО «Бурятэнергосбыт» по доверенности № 151 от 16.09.2010, в присутствии которого составлен протокол по настоящему делу. Представитель ОАО «Бурятэнергосбыт» сообщил, что объяснения по настоящему делу будут представлены на рассмотрении дела.
Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении состоялось 01.10.2010г. в 10 часов по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д.55, каб. 106 в отсутствии законного представителя ОАО «Бурятэнергосбыт» на основании части 3 статьи 25.4 КоАП РФ в связи с наличием доказательств надлежащего извещении ОАО «Бурятэнергосбыт» о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление № 67000103035980 от 22.09.2010). На рассмотрение настоящего дела явился <...> представитель ОАО «Бурятэнергосбыт» по доверенности № 151 от 16.09.2010. ОАО «Бурятэнергосбыт» направило письменные пояснения, в которых Общество просит считать заключение договора № <...> оказания услуг по передаче электрической энергии от 26.07.2010 добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства, тем самым ОАО «Бурятэнергосбыт» признает нарушение антимонопольного законодательства по делу № 02-03/51-2010.
ОАО «Бурятэнергосбыт» на розничном рынке продаж электрической энергии Республики Бурятия в границах балансовой принадлежности электросетевых хозяйств сетевых организаций, через которые осуществляется передача электроэнергии потребителям, занимает доминирующее положение и его доля на указанном рынке составляет более 50%. Кроме того, в силу подпункта «а» пункта 36 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530), ОАО «Бурятэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Республики Бурятия.
В соответствии со статьёй 5 Закона о защите конкуренции ОАО «Бурятэнергосбыт» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение. В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться, в том числе, ущемление интересов других лиц. Таким образом, на ОАО «Бурятэнергосбыт» как хозяйствующий субъект, занимающий доминирующие положение, распространяются запреты, установленные статьёй 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг.
В соответствии с пунктом 18 Правил № 861 лицо, которое намерено заключить договор, направляет в сетевую организацию:
а) заявление о заключении договора, которое должно содержать следующие сведения, подтверждаемые приложенными к нему документами:
реквизиты потребителя услуг по передаче электрической энергии или потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор;
объемы и предполагаемый режим передачи электрической энергии с разбивкой по месяцам;
объем присоединенной максимальной мощности и характер нагрузки энергопринимающих устройств (энергетических установок), присоединенных к сети, с ее распределением по каждой точке присоединения и с приложением акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон;
однолинейная схема электрической сети потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор);
срок начала оказания услуг по передаче электрической энергии;
б) копию договора об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению - в случае заключения договора с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;
в) проект договора - по желанию заявителя.
Согласно пункту 19 Правил № 861 договоры для целей использования электрической энергии для бытовых нужд гражданами-потребителями заключаются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), обслуживающим соответствующих потребителей, или самими потребителями электрической энергии.
В соответствии с разделом 9 Правил № 530 обязанность заключить договор об оказании услуг по передаче электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика. Согласно пункту 117 Правил № 530 услуги по передаче электрической энергии предоставляются на основании договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемых потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми организациями. Гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации заключают с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей, если условиями договоров, заключенных ими с потребителями, предусмотрено обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах и за счет потребителя.
Типовые договоры энергоснабжения, заключаемые ОАО «Бурятэнергосбыт» с потребителями электрической энергии предусматривают обязанность гарантирующего поставщика урегулировать в интересах потребителей отношения, связанные с передачей электрической энергии. Как следует из пункта 3.1.1 договоров энергоснабжения, заключенных гарантирующим поставщиком с <...>, <...>, <...>, <...>», <...>, обязанность урегулировать отношения по передаче электрической энергии с сетевой организацией в интересах указанных потребителей возложена на Ответчика.
Таким образом, именно ОАО «Бурятэнергосбыт» как потребитель услуг по передаче электрической энергии в интересах своих абонентов обязан выступить с предложением о заключении договора на оказание услуг по передаче электрической энергии.
Согласно пункту 6 Правил № 530 в соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.
Таким образом, для надлежащего исполнения договоров энергоснабжения Ответчик обязан урегулировать в порядке, установленном законодательством РФ отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем направления соответствующей оферты и заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с Заявителем (ООО «Распределительные сети»).
С момента первого обращения Заявителя (31.03.2009) Ответчику стало известно о наличии потребителей, имеющих технологическое присоединение к сетям Заявителя. Кроме того, в связи изменением с 2010 года законодательства в части установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии в конце 2009 года Ответчик, сетевые организации актуализировали точки поставок с целью заключения новых договоров либо изменения действующих договоров. Таким образом, в соответствии с пунктами 6, 117 Правил № 530, пунктом 18 № 861 и договорными обязательствами у Ответчика возникла обязанность урегулировать отношения по передаче электрической энергии с Заявителем в интересах обслуживаемых гарантирующим поставщиком потребителей электрической энергии. Однако ОАО «Бурятэнергосбыт» своевременно не предприняло никаких действий в целях исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных пунктом 18 Правил № 861, пунктом 117 Правил № 530 и пунктом 3.1.1. договоров энергоснабжения, заключенных с <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.
Таким образом, ОАО «Бурятэнергосбыт» в нарушение требований пунктов 6, 117 Правил № 530, пункта 18 № 861 и договорных обязательств бездействовал и своевременно не урегулировал с ООО «Распределительные сети» отношения, связанные с передачей электрической энергии до своих потребителей, путем направления соответствующей оферты и заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии. На протяжении 2009 года и прошедший период 2010 года ООО «Распределительные сети» оказывало услуги по передаче электрической энергии в отсутствии заключенного возмездного договора оказания услуг по передаче электрической энергии, что привело к ущемлению его интересов ввиду отсутствия оплаты за оказанные услуги. Отсутствие договора оказания услуг по передаче электрической энергии между ОАО «Бурятэнергосбыт» и ООО «Распределительные сети», который содержал бы существенные условия, установленные для указанных договоров нормативными правовыми актами, ставило под угрозу надежное и бесперебойное обеспечение хозяйствующих субъектов и физических лиц электрической энергией.
При таких обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что бездействие ОАО «Бурятэнергосбыт», выразившееся в неисполнении обязанностей, предусмотренных пунктами 6, 117 Правил № 530, пунктом 18 № 861 и договорными обязательствами, по урегулированию отношений по передаче электрической энергии с Заявителем путем своевременного направления соответствующей оферты и своевременного заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, являются злоупотреблением доминирующим положением (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции), результатом, которого явилось ущемление интересов ООО «Распределительные сети» ввиду отсутствия заключенного возмездного договора оказания услуг по передаче электрической энергии, что лишило Заявителя возможности своевременно и в полном объеме получать оплату за оказанные Ответчику услуги.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, в том числе решение Комиссии Бурятского УФАС России от 13.08.2010 по делу № 02-03/51-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
Объективная сторона – противоправное бездействие ОАО «Бурятэнергосбыт», занимающего доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии, признаваемое злоупотреблением доминирующим положением и недопустимым в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, по урегулированию отношений по передаче электрической энергии с ООО «Распределительные сети» путем своевременного направления соответствующей оферты и своевременного заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии.
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие монополистическую деятельность;
субъективная сторона – характеризуется виной в форме прямого умысла, направленного на нарушение антимонопольного законодательства и наступление в результате этого нарушения вредных последствий. У ОАО «Бурятэнергосбыт» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
субъект – ОАО «Бурятэнергосбыт» (670047, г. Улан-Удэ, ул. Сахьяновой, 5).
Таким образом, при рассмотрении дела оснований для освобождения ОАО «Бурятэнергосбыт» от административной ответственности не установлено. Смягчающими наказание обстоятельствами являются то, что ОАО «Бурятэнергосбыт» признало, что нарушило запреты, установленные в статье 10 Закона о защите конкуренции, добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства, заключение договора № <...> оказания услуг по передаче электрической энергии от 26.07.2010. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, статёй 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ОАО «Бурятэнергосбыт» (670047, г. Улан-Удэ, ул. Сахьяновой, 5) нарушившим статью 14.31 КоАП РФ.
2.За нарушение статьи 14.31 КоАП РФ наложить на ОАО «Бурятэнергосбыт» штраф в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по реквизитам:
Получатель: ИНН 0323057082 КПП 032601001
УФК МФ РФ по Республике Бурятия
(Бурятское УФАС России
л/с 04021082740)
Банк получателя: р/с 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ
Респ. Бурятия Банка России
БИК 048142001
ОКАТО 81401000000
КБК 16111602010010000140Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в Арбитражный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
Е.И. Потапова