Решение Бурятского УФАС России от 29.09.2010 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
– руководителя управления, председателя Комиссии,
– заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
– главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в отсутствие: представителей Заказчика - Администрации МО «Кижингинский район», Уполномоченного органа – МУ «Центр по муниципальным закупкам» АМО «Кижингинский район» (далее – Заказчик, Уполномоченный орган) – надлежащее уведомление имеется;
в присутствии представителя Филиала ООО «Росгосстрах» (далее – Филиал ООО «РГС», Заявитель) – (доверенность от 28.09.2010), представителя Бурятского филиала ОАО «СК МСК» (далее Филиал ОАО «МСК», заинтересованное лицо) - (доверенность от 15.03.2010 № 03 АА 041548),
рассмотрев жалобу Филиала ООО «РГС» (вх. от 22.09.2010г. № 4566) на действия Заказчика и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса по определению исполнителей в целях заключения с ними муниципальных контрактов на оказание страховых услуг в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд АМО «Кижингинский район», районного Совета депутатов МО «Кижингинский район» по лоту №1 (реестровый номер торгов ОК/10-002000), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель в своей жалобе указывает на то, что не согласен с действиями конкурсной комиссии по не допуску ООО «РГС» к участию в конкурсе, по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения конкурсных заявок от 21.09.2010 № 52 в связи с тем, что предложенная участником ООО «РГС» цена контракта не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, со ссылкой на пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Кроме того Заявитель считает, что согласно Федеральному закону от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – закон об ОСАГО) и Постановлению Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" начальная (максимальная) цена контракта должна рассчитываться в установленном порядке, что Заказчиком, Уполномоченным органом не сделано.
Также Заявитель обращает внимание на тот факт, что в разделе 19 конкурсной документации «Место, порядок, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе» указано - вскрытие конвертов производиться по адресу Уполномоченного органа 20 августа 2010., в 10 часов по местному времени.
Таким образом, филиал ООО «РГС» считает, что Заказчик, уполномоченный орган проигнорировал предписание комиссии Бурятского УФАС России от 11.08.2010 № 06-02/102-2010 и не внес изменения в конкурсную документацию, начальную (максимальную) цену контракта оставил прежней.
На основании изложенного просит провести проверку проведенного конкурса и в случае установления нарушений отменить результаты рассматриваемого конкурса.
В представленном (по запросу Бурятского УФАС России) отзыве на жалобу Филиала Заказчик, Уполномоченный орган сообщает, что все процедуры по открытому конкурсу проводились в соответствии с Законом о размещении заказов, порядком оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, начальная (максимальная) цена контракта рассчитана Заказчиком в соответствии с Законом об ОСАГО и другими нормативными документами.
Представитель заинтересованного лица заявил, что Бурятский филиал ОАО «МСК» согласен с доводами Заявителя и считает, что Заказчик рассчитал начальную (максимальную) цену контракта с нарушением требований Закона об ОСАГО и Постановления Правительства РФ № 739, представил на рассмотрение Комиссии Бурятского УФАС России свои расчеты. Также пояснил, что при подаче заявки на участие в конкурсе предложенная ООО «МСК» цена была неверной, в дополнение к представленному на участие в конкурсе конверту было направлено изменение цены контракта, но подать указанные изменения до вскрытия конвертов не успели.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
1) В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. Таким образом, цена контракта является обязательным критерием оценки заявок на участие в конкурсе. В соответствии с позицией ФАС России (горячая линия Российской газеты от 02.02.2010г., разъяснениями от 23.10.2009, опубликованными в системе «Консультант плюс») по вопросу правил оценки заявок на участие в конкурсе, если предметом конкурса является оказание страховых услуг в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО): В извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации государственные и муниципальные заказчики, в соответствии со статьей 21, 22 Закона о размещении заказов должны указать начальную (максимальную) цену контракта (лота), рассчитанную в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 739, указав при этом, что цена контракта является фиксированной величиной, не подлежащей изменению. В процессе проведения процедуры оценки и сопоставления заявок участников конкурса всем допущенным к конкурсу заявкам участников по критерию оценки «цена контракта» конкурсной комиссией присваивается одинаковое количество баллов.
В случае если государственный либо муниципальный заказчик получил от участника торгов информацию о том, что начальная (максимальная) цена контракта (лота), указанная в конкурсной документации, рассчитана с нарушением требований Постановления Правительства РФ № 739, и согласился с ней, он вносит в конкурсную документацию изменения в сроки и порядке, предусмотренные Законом о размещении заказов.
В случае если заявка участника конкурса не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, в том числе не соответствует цене контракта, указанной в конкурсной документации, такой участник к участию в открытом конкурсе не допускается.
Цена государственного или муниципального контракта, заключаемого по результатам конкурса, в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов, является фиксированной и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.
Размещение государственного или муниципального заказа с нарушениями установленного порядка является основанием для подачи искового заявления в суд о признании результатов размещения заказа недействительными.
Комиссия Бурятского УФАС России установила, что участники указанного конкурса филиал ООО «РГС» и Бурятский филиал ОАО «СГ МСК» не обращались к Заказчику с информацией о том, что начальная (максимальная) цена контракта, указанная в конкурсной документации, рассчитана с нарушениями требований Постановления Правительства РФ № 739, подали заявки на участие в конкурсе по начальной (максимальной) цене, соответствующей цене, указанной в конкурсной документации Заказчика (начальная (максимальная) цена контракта – 12432,19 руб.), в последующем ООО «РГС» внес изменения в заявку в части предложения по цене контракта -9368,47 руб. Доводы Заявителя о том, что цены, установленные в конкурсной документации Заказчика, противоречат Постановлению Правительства РФ № 739, не относятся к компетенции Комиссии.
Таким образом, поскольку предложенная филиалом ООО «РГС» цена не соответствовала начальной (максимальной) цене, указанной в конкурсной документации, то Заказчик обоснованно отклонил заявку, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, поскольку цена муниципального контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 739, не может изменяться в ходе размещения муниципального заказа на услуги ОСАГО.
Из представленных на заседание комиссии Бурятского УФАС России расчетов страховых премий, установлено, что размер страховой премии ООО «РГС» - 9368,47 рублей, ОАО «Страховая группа МСК» - 9368,47 рублей, сумма начальной (максимальной) цены, установленная Заказчиком составляет – 12432,19 рублей, при этом стороны утверждают, что рассчитанные ими суммы страховых премий соответствуют Закону об ОСАГО, Постановлению Правительства РФ № 739.
Ввиду того что данный вопрос не относится к компетенции Бурятского УФАС России, так как установление размера страховой премии, не соответствующего требованиям постановления Правительства РФ № 739, является нарушением законодательства Российской Федерации о страховании и полномочия по контролю законодательства о страховании у антимонопольного органа отсутствуют, то по таким аргументам Заявителю следует обращаться в Федеральную службу страхового надзора, либо в Арбитражный суд.
2) Довод Заявителя о том, что Заказчик проигнорировал предписание комиссии Бурятского УФАС России не состоятелен, поскольку Заказчиком, Уполномоченным органом предписание Бурятского УФАС России было исполнено в полном объеме, о чем свидетельствуют представленные документы Заказчика, Уполномоченного органа – АМО «Кижингинский район» об исполнении предписания Бурятского УФАС России от 11.08.2010 № 06-02/102-2010 (вх. от 30.08.2010 № 4561). Содержание документации открытого конкурса по определению исполнителей в целях заключения с ними муниципальных контрактов на оказание страховых услуг в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд АМО «Кижингинский район» по лоту № 1 соответствует требованиям Закона о размещении заказов. По поводу мнения участников размещения заказа ООО «РГС» и ОАО «МСК», что начальная (максимальная) цена контракта установлена с нарушением требований Постановления Правительства РФ № 739, нарушений Закона о размещении заказов не установлено. По указанным в жалобе фактам, усматриваются признаки нарушения статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) и заявителю рекомендуется оформить заявление в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции и Регламента по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447. Также Комиссия Бурятского УФАС России рекомендует Заказчику, Уполномоченному органу проверить правильность установления начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 739 и в случае согласия с ценой участников размещения заказа - филиала ООО «РГС» и Бурятского филиала ОАО «СГ МСК» добровольно внести изменения в конкурсную документацию в сроки и в порядке, предусмотренные Законом о размещении заказов.
3) Довод Заявителя о том, что Заказчик не внес изменения в раздел 19 конкурсной документации «Место, порядок, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе», а именно - вскрытие конвертов производиться по адресу Уполномоченного органа 20 августа 2010., в 10 часов по местному времени подтверждается, действительно в конкурсной документации, размещенной на сайте www.burzakup.ru дата вскрытия конвертов указана -20.08.2010. При этом комиссией Бурятского УФАС установлено, что в разделе 15 конкурсной документации «Порядок, место, даты начала и окончания срока подача заявок на участие в конкурсе» указано «Участник размещения заказа может подать конкурсную заявку с 8:30 по 17:30 часов местного времени (кроме субботы, воскресенья и праздничных дней) по адресу Уполномоченного органа с 31 августа 2010 до 10:00 часов местного времени 20 сентября 2010г.». Таким образом, Комиссия Бурятского УФАС России сделала вывод о наличии опечатки Заказчиком, Уполномоченным органом в разделе 19 конкурсной документации. Заявитель с выводом Комиссии Бурятского УФАС согласился.
4) На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу Филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия обоснованной в части доводов заявителя о том, что Заказчик не внес изменения в раздел 19 конкурсной документации «Место, порядок, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе»;
2.Поскольку данное нарушение не повлияло и не могло повлиять на результаты размещения заказа, то Комиссией Бурятского УФАС России принято решение Заказчику, Уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов не выдавать;
3.Разъяснить филиалу ООО «Россгострах» в Республике Бурятия право обратиться в арбитражный суд с иском о признании результатов размещения заказа недействительными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии