Решение Бурятского УФАС России от 28.09.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 02-03/63-2010 по признакам нарушения Военным комиссариатом Республики Бурятия (далее – Военкомат РБ, ответчик) (670042, г. Улан – Удэ, ул. Боевая, 7а) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
<...> – заявителя;
<...> – представителя заявителя, доверенность от 14.07.2010;
<...> – представителя Военкомата РБ, доверенность от 17.05.2010 № ЮК/134;
<...> – представителя Военкомата РБ, доверенность от 13.07.2010 № ЮК/135,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) поступило заявление индивидуального предпринимателя Ларионова (далее – ИП Ларионов, заявитель) (вх. от 16.03.2010 № 1440) на действия Военкомата РБ, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В заявлении указано, что документы, представляемые в Военкомат РБ для оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников погибшим (умершим) военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, участникам (инвалидам) войны, ветеранам военной службы направляются для проведения проверки документов в финансово-экономическое управление Сибирского военного округа (г. Чита) (далее - ФЭУ СибВО). Однако, документы закрытого акционерного общества «Военно-мемориальная компания» (филиал) (далее - ЗАО «ВМК») и индивидуального предпринимателя Трофимовой для оплаты расходов за указанную услугу не направляются в ФЭУ СибВО, а рассматриваются Военкоматом РБ на месте, тем самым указанные хозяйствующие субъекты находятся в преимущественном положении по сравнению с другими, осуществляющими деятельность на рынке ритуальных услуг.
По мнению заявителя, данные действия Военкомата РБ нарушают его права и законные интересы, а также статью 15 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, заявитель обращает внимание на длительные сроки рассмотрения документов и оплаты понесенных расходов за оказанную услугу.
ИП Ларионов просит провести проверку в отношении Военкомата РБ на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
На основании поступившего заявления ИП Ларионова и в соответствии с приказом руководителя Бурятского УФАС России от 19.03.2010 № 43 инспекцией Бурятского УФАС России совместно с Военной прокуратурой Улан-Удэнского гарнизона была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Военкомата РБ на предмет соблюдения требований статей 15, 16 Закона о защите конкуренции, по результатам которой составлен акт от 28.05.2010 № 2.
В ходе проверки выявлены следующие признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции:
Из представленных Военкоматом РБ документов следует, что в соответствии с требованиями командующего войсками Сибирского военного округа, изложенными в телеграмме СибВО от А. Постникова (исх. 61/7/856), поступившей в адрес Военкомата РБ вх. от 11.03.2009 № 934, в целях организации достойного погребения и увековечивания памяти погибших (умерших) военнослужащих, ветеранов войны, боевых действий и военной службы, а также контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ) необходимо:
1.оплату услуг по изготовлению и установке надгробных памятников производить в соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 13.01.2008 № 5 «О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы» (далее – приказ от 13.01.2008 № 5) и порядком, установленным указанием Генерального штаба ВС РФ от 27.01.2003 № 315/11/420. Не допускать образования задолженности по изготовленным и установленным памятникам.
2.Организовать взаимодействие военных комиссариатов округа с подразделениями ЗАО «ВМК» (с которой у Минобороны РФ заключен договор), а также с другими организациями, привлекаемыми на договорной основе к оказанию услуг по изготовлению памятников лицам, имеющим на это право в соответствии с приказом от 13.01.2008 № 5.
3.Оплату услуг по изготовлению и установке надгробных памятников сторонних организаций, частных предпринимателей, законных представителей или иных лиц, взявших на себя обязанности по увековечиванию памяти погибших (умерших) военнослужащих производить на основании заключения ФЭУ СибВО.
Оплата указанных услуг должна производиться при поступлении заключения ФЭУ СибВО.
Сроки оплаты оказанных услуг по изготовлению и установке надгробных памятников нормативно-правовыми актами не регламентированы.
Из письменных пояснений Военкомата РБ следует что, в соответствии с требованиями командующего войсками СибВО Военкомат РБ направляет в ФЭУ СибВО необходимые документы, предусмотренные пунктом 38 приказа от 13.01.2008 № 5, представляемые в Военкомат РБ сторонними организациями, частными предпринимателями по изготовлению и установке надгробным памятников, произведенных за счет собственных средств, для вынесения заключения по оплате предоставленных услуг.
В отношении организации (т.е. ЗАО «ВМК»), с которой у Минобороны РФ заключен договор на оказание услуг по изготовлению и установке надгробных памятников погибшим (умершим) военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, участникам войны, ветеранам военной службы от 03.06.2002 (далее – договор от 03.06.2002) сохраняется прежний порядок ведения оперативного учета погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, участников войны, ветеранов военной службы и боевых действий и представления документов для оформления заказов на изготовление и установку надгробных памятников, установленный указаниями Генерального штаба ВС РФ от 27.01.2003 № 315/11/420 (далее - порядок).
Согласно порядку Военные комиссариаты субъектов Российской Федерации проверяют и обобщают поступившие от военных комиссариатов муниципальных образований сведения и на их основе осуществляют оформление в двух экземплярах обобщенного в целом за субъект Российской Федерации списка-заказа на погибших (умерших) граждан, которым изготавливаются и устанавливаются надгробные памятники за счет средств Минобороны РФ.
Обобщенный список-заказ представляется в организацию (ЗАО «ВМК»), осуществляющую в соответствии с заключенным с Минобороны РФ договором от 03.06.2002, для согласования и оформления формы (БО-13(01) ритуал) на каждого включенного в него погибшего (умершего).
После получения от указанной организации первого экземпляра согласованного списка-заказа с приложением квитанции по форме военные комиссариаты субъектов Российской Федерации в течение 15 дней осуществляют проверку соответствия представленных к оплате документов установленным нормам расходов и в этот же срок производят оформление соответствующих поручений и передают их в учреждения Сбербанка России.
Инспекцией Бурятского УФАС России установлено, что в настоящее время в Военкомате РБ сложилась следующая практика: документы, представляемые организациями и частными предпринимателями для оплаты услуг по изготовлению и установке надгробных памятников погибшим (умершим) военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, участникам войны, ветеранам военной службы, Военкомат РБ направляет для проверки в ФЭУ СибВО, в том числе документы ИП Трофимовой, кроме документов ЗАО «ВМК», с которой у Минобороны РФ заключен договор.
Пунктом 1.1 договора от 03.06.2002 установлено, что заказчик – Минобороны РФ поручает, а исполнитель – ЗАО «ВМК» принимает на себя обязательства оказывать за плату услуги по изготовлению и установке по заказам Минобороны РФ надгробных памятников в местах погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, участников войны, ветеранов военной службы и боевых действий.
Сторонами указанного договора являются лишь Минобороны РФ (его территориальные органы) и ЗАО «ВМК». Следовательно, права и обязанности этих лиц, вытекающие из договора, возникают только в случаях, когда заказчиком на изготовление и установку памятников выступает Минобороны РФ (его территориальные органы).
В разъяснениях юридической службы СибВО от 13.04.2010 № 77/933 указано, что договоры, заключенные Минобороны РФ с ЗАО «ВМК» распространяются только на правоотношения, возникающие по заказам Минобороны РФ, то есть в тех случаях, когда Минобороны РФ само является заказчиком таких услуг.
ЗАО «ВМК» также устанавливает надгробные памятники по заказам граждан и документы, направляемые в Военкомат РБ для оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказчиком которых выступают граждане, должны направляться Военкоматом РБ в ФЭУ СибВО.
Только в том случае, если заказчиком на изготовление и установку надгробных памятников выступает само Минобороны (территориальные органы), с которой у нее заключен договор на оказание услуг по изготовлению и установке надгробных памятников погибшим (умершим) военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, участникам войны, ветеранам военной службы от 03.06.2002 с ЗАО «ВМК», направление документов ЗАО «ВМК» не требуется.
Из анализа телеграммы, направленной командующим войсками СибВО в адрес Военкомата РБ (вх. от 11.03.2009 № 934) не следует, что документы, представляемые ЗАО «ВМК» для оплаты расходов на изготовление и установку надгробных памятников по заказам граждан не требуется направлять в ФЭУ СибВО.
В результате таких действий Военкоматом РБ созданы ЗАО «ВМК» преимущественные условия для осуществления деятельности по сравнению с другими субъектами рынка.
С выявленным в ходе проверки нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившимся в создании ЗАО «ВМК» (филиалу) преимущественных условий деятельности по оказанию услуг по изготовлению и установке надгробных памятников погибшим (умершим) военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, участникам (инвалидам) войны, ветеранам военной службы вследствие ненаправления в ФЭУ округа документов ЗАО «ВМК» для проведения проверки документов, Военкомат РБ согласился и уведомил антимонопольный орган (письмом от 11.06.2010 № ОСО/1843) до возбуждения дела № 02-03/63-2010 о недопущении в последующем действий по ненаправлению документов ЗАО «ВМК» для проведения проверки в ФЭУ СибВО. Позже была представлена телеграмма СибВО А. Афанасьева от 22.06.2010 № 61/3/3218 с указанием о необходимости представления, в том числе документов ЗАО «ВМК» в ФЭУ СибВО для проведения предварительной проверки.
23.06.2010 Бурятским УФАС России возбуждено дело № 02-03/63-2010 по признакам нарушения Военкоматом РБ части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Определением от 23.06.2010 о назначении дела № 02-03/63-2010 рассмотрение дела назначено на 14.07.2010 в 14:00 часов.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела № 02-03/63-2010 ответчик заявил ходатайство о прекращении рассмотрения дела, ссылаясь на статью 48 Закона о защите конкуренции, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссия в удовлетворении ходатайства отказала, обосновав тем, что в период 2009-2010 годы, указанное действие (по ненаправлению документов ЗАО «ВМК» для проведения проверки в ФЭУ СибВО) Военкоматом РБ было допущено.
На заседании Комиссии ИП Ларионов поддержал доводы, изложенные в заявлении и дополнительно заявил о том, что рассматривать и оплачивать понесенные расходы по изготовлению и установке надгробных памятников обязанность Военкомата РБ и необходимость направления документов в СибВО отсутствует. Заявитель ссылается на пункт 35 приказа от 13.01.2008 № 5, в котором указано, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти лиц, указанных в пункте 2 порядка, производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения или учета. ИП Ларионов считает, что приказ от 13.01.2008 № 5, в частности пункты 35, 36, 37, 40 предусматривают обязанность военных комиссариатов рассматривать документы и оплачивать расходы на изготовление и установку надгробных памятников.
Кроме того, заявитель указывает на то, что Военкоматом РБ необоснованно возвращаются его документы и не оплачиваются расходы, понесенные за оказанную услугу по изготовлению и установке надгробных памятников.
ИП Ларионовым заявлено ходатайство о привлечении к рассмотрению дела № 02-03/63-2010 представителей Сибирского военного округа.
Комиссией ходатайство удовлетворено и принято решение об отложении заседания комиссии по рассмотрению дела № 02-03/63-2010 на 14.09.2010 в 14:00 часов.
Определением об отложении рассмотрения дела № 02-03/63-2010 о нарушении антимонопольного законодательства от 15.07.2010 в качестве лица, содействующего рассмотрению дела привлечено ФЭУ СибВО, а также определено, что для рассмотрения дела необходимо получение дополнительных документов от Военкомата РБ и ИП Ларионова, а также пояснений по дополнению к заявлению ИП Ларионова.
Документы к назначенному сроку представлены.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела № 02-03/63-2010 представитель Военкомата РБ пояснил, что поступило поручение командующего войсками Сибирского военного округа о направлении документов, представляемых организациями для оплаты, понесенных ими расходов на изготовление и установку надгробных памятников в ФЭУ СибВО для проведения проверки. Указания вышестоящего органа Военкомат РБ обязан исполнять.
Кроме того, представлены материалы, подтверждающие направление документов ЗАО «ВМК» в ФЭУ СибВО.
Представитель ФЭУ СибВО на заседание Комиссии не явился, надлежащим образом извещен, представлены письменные пояснения на заявление и дополнение к заявлению ИП Ларионова (исх. от 23.08.2010 № 4632).
В пояснениях ФЭУ СибВО содержится следующее:
В соответствии со статьей 37 приказа Минобороны РФ от 07.05.2008 № 250 (далее – приказ от 07.05.2008 № 250) организация работы по социальному обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, и членов их семей возлагается на командующего войсками военного округа. Непосредственно указанную работу выполняют отделы социального обеспечения финансовых органов военных округов.
Основными задачами финансовых органов распорядителя (ФЭУ) являются осуществление предварительного контроля, а в установленных случаях – последующего контроля за финансово-экономической деятельностью этих получателей, а также за организацией хозяйственных операций получателей средств (статья 23 указанного приказа).
В соответствии со статьей 24 приказа от 07.05.2008 № 250 на ФЭУ возложено проведение ревизий военных комиссариатов по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, компенсаций и других выплат, осуществлять организацию работы военных комиссариатов по пенсионному обеспечению, социальному обслуживанию военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей и контроль за этой работой.
Анализ актов ревизий военных комиссариатов по данным вопросам показал, что военные комиссариаты оплату расходов на изготовление и установку надгробных памятников производили по представленным документам организаций, которые были оформлены с нарушением действующего законодательства или были представлены не в полном объеме, определенном пунктом 38 приказа от 13.01.2008 № 5, что приводило к незаконному расходованию бюджетных средств и к разбирательствам в правоохранительных органах.
В целях организации достойного погребения и увековечения памяти погибших (умерших) военнослужащих, а также контроля за расходованием бюджетных средств, командующим войсками СибВО было принято решение от 10.03.2009 № 61/7/856 о предоставлении военными комиссариатами документов по оплате услуг по изготовлению и установке надгробных памятников организаций, частных предпринимателей в ФЭУ СибВО для проверки.
ФЭУ СибВО считает, что указанные действия командующего войсками округа не нарушают требования антимонопольного законодательства. Такие действия являются контрольными функциями, направленными на эффективное расходование бюджетных средств, выделяемых на пенсионное обеспечение.
Общих сроков рассмотрения документов, представленных для оплаты расходов по изготовлению и установке надгробных памятников, действующим законодательством не установлено. Вместе с тем, ФЭУ СибВО рассматривает поступившие документы в десятидневный срок.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления заявителя и представителей ответчика по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
1.Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено, что ИП Ларионов обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Военкомату РБ о признании незаконными действий и бездействий по неоплате расходов, понесенных в связи с оказанием услуг по изготовлению и установке надгробных памятников погибшим (умершим) ветеранам Великой Отечественной войны.
17.08.2010 года суд принял решение удовлетворить заявление ИП Ларионова.
Таким образом, суд дал оценку действиям Военкомата РБ по неоплате понесенных расходов на изготовление и установку надгробных памятников. Судом установлено, что ИП Ларионовым изготовлены и установлены памятники, по которым не произведена оплата. При таких обстоятельствах отказ Военкомата РБ в возмещении понесенных ИП Ларионовым расходов на изготовление и установку надгробных памятников, по основаниям не указанным в актах действующего законодательства судом признано незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
2.В соответствии с положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.09.2007 № 1132 «Об утверждении положения о военных комиссариатах» (далее – положение) военные комиссариаты являются территориальными органами Минобороны РФ в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов. Командующий войсками военного округа является прямым начальником личного состава военных комиссариатов и руководит их деятельностью. Военный комиссар субъекта Российской Федерации подчиняется командующему войсками военного округа.
10.03.2009 в адрес Военкомата РБ поступило указание от командующего войсками СибВО А. Постникова по вопросу необходимости получения заключения ФЭУ СибВО по оплате организациям услуг по изготовлению и установке надгробных памятников.
Военкомат РБ после получения такого указания направляет документы в ФЭУ СибВО для проведения проверки.
Согласно положению личный состав Военкомата РБ обязан исполнять указание прямого начальника - командующего войсками Сибирского военного округа.
Таким образом, в действиях Военкомата РБ по направлению документов по оплате услуг по изготовлению и установке надгробных памятников в ФЭУ СибВО для проведения проверки не содержится нарушение антимонопольного законодательства.
Действия СибВО по направлению данного указания не оценивались, в связи с тем, что ответчиком по делу № 02-03/63-2010 о нарушении антимонопольного законодательства является Военкомат РБ.
3.В ходе проведения проверки установлено, что Военкоматом РБ в период 2009-2010 годы создавались ЗАО «ВМК» (филиалу) преимущественные условия деятельности по оказанию услуг по изготовлению и установке надгробных памятников погибшим (умершим) военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, участникам (инвалидам) войны, ветеранам военной службы вследствие ненаправления в ФЭУ округа документов ЗАО «ВМК» для проведения проверки.
В результате таких действий ЗАО «ВМК» имело выгодные условия для осуществления своей деятельности, в связи с тем, что оплата расходов по изготовлению и установке надгробных памятников производится в более короткие сроки, по сравнению с остальными участникам данного рынка и соответственно имеется возможность оказания данных услуг в большем количестве.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам власти запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Военкомата РБ содержится нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в создании ЗАО «ВМК» (филиалу) преимущественных условий деятельности по оказанию услуг по изготовлению и установке надгробных памятников погибшим (умершим) военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, участникам (инвалидам) войны, ветеранам военной службы вследствие ненаправления в ФЭУ округа документов ЗАО «ВМК» для проведения проверки, результатом которого является недопущение, ограничение, устранение конкуренции, нарушение прав и законных интересов ИП Ларионова.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Военкомат РБ нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части создания неравных условий деятельности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке оказания ритуальных услуг, что приводит к ограничению конкуренции.
2.Основания для выдачи предписания отсутствуют, в связи с тем, что в настоящее время документы ЗАО «ВМК» (филиала) направляются в ФЭУ СибВО для проведения проверки.
3.Передать соответствующие материалы должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.