Решение Бурятского УФАС России от 17.09.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
,
рассмотрев дело № 03-03/12-2010 по признакам нарушения закрытым акционерным обществом "Телерадиокомпания "Ариг Ус" (далее - ЗАО "ТРК "Ариг Ус", Общество, ответчик: юридический адрес: 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Каландаришвили, 23) пункта 2 части 2, части 3, пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее-Закон о рекламе),
в присутствии:
от заявителя - не явился, извещён надлежащим образом;
от ответчика - .
Установила:
В адрес Бурятского УФАС России поступило заявление гражданина (вх. № 3974 от 30.07.2010), содержащее указание на нарушение ЗАО "ТРК "Ариг Ус" требований, установленных Законом о рекламе. Как следует из заявления , ЗАО "ТРК "Ариг Ус" превышает предельно допустимое законом время вещания рекламы в течение 1 эфирного часа, в подтверждение чего в заявлении приводит данные проведенного хронометража.
По результатам проведенного заявителем мониторинга записи эфира ЗАО "ТРК "Ариг Ус" от 20.07.2010 года установлены следующие превышения предельного объема распространяемой в эфире телерадиокомпании рекламы:
| № п/п | Время эфира ЗАО "ТРК "Ариг Ус" | Время распространяемой рекламы |
| 1 | 16:00-17:00 | 13 мин.00 сек. |
| 2 | 17:00-18:00 | 15 мин. 50 сек. |
| 3 | 20:00-21:00 | 21 мин. 00 сек. |
| 4 | 21:00-22:00 | 22 мин. 40 сек. |
| 5 | 22:00-23:00 | 15 мин.00 сек. |
| 6 | 23:00-24:00 | 12 мин.00 сек. |
Также заявитель указывает на нарушение ЗАО ТРК "Ариг Ус"" Закона о рекламе в части прерывания рекламой телепередачи "Прогноз Погоды", которая транслировалась 20.07.2010 с 19 час. 18 мин. и с 23 час. 29 мин. продолжительность которой составляет менее 15 минут. В соответствии с требованиями Закона о рекламе телепередачи продолжительностью менее 15 минут могут прерываться рекламой непосредственно в начале и перед окончанием программы при условии, что общая продолжительность рекламы не превышает 30 секунд. Так, 20.07.2010 телепередача "Прогноз Погоды", которая транслировалась с 18 час. 18 мин. и с 23 час. 29 мин. В середине трансляции была прервана рекламным видеороликом торгового дома "Николаевский", а общая продолжительность рекламы торгового дома "Николаевский" "Рольтекс" составила 48 секунд.
Кроме того, указывает на нарушение ЗАО ТРК "Ариг Ус" требований Закона о рекламе при накладывании на субтитры разъясняющего характера при трансляции телеперадачи "Дом-2" рекламы способом "бегущей строки".
По мнению , превышение предельно допустимого Законом о рекламе объема распространяемой рекламы и иные указанные в заявлении нарушения препятствуют полному и всестороннему восприятию транслируемых ЗАО "ТРК "Ариг Ус" телепередач.
Как следует из письменного пояснения ЗАО ТРК "Ариг Ус", представленного в адрес Управления 16.08.2010, общий хронометраж рекламы, распространенной в эфире телерадиокомпании 20.07.2010 соответствует, по мнению ответчика по делу, следующим показателям:
| № п/п | Время эфира ЗАО ТРК "Ариг Ус" | Время распространяемой рекламы |
| 1 | 16:00-17:00 | 7 мин. 06 сек. |
| 2 | 17:00-18:00 | 6 мин. 06 сек. |
| 3 | 18:00-19:00 | 7 мин. 23 сек. |
| 3 | 20:00-21:00 | 9 мин. 54 сек. |
| 4 | 21:00-22:00 | 9 мин. 28 сек. |
| 5 | 22:00-23:00 | 8 мин. 05 сек. |
| 6 | 23:00-24:00 | 10 мин. 06 сек. |
В заседании Комиссии от 16.09.2010 законный представитель Общества пояснила, что при проведении повторного хронометража записи эфира от 20.07.2010 года объем распространенной рекламы, установленный специалистами Бурятского УФАС России, подтвердился. Как заявила , первоначальное несоответствие возникло вследствие того, что при анализе записи эфира Общество не учитывало объём рекламы, распространяемый посредством "бегущей строки".
ЗАО "ТРК "Ариг Ус" нарушение пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о рекламе, выразившееся в периодическом наложении рекламы способом "бегущей строки" на надписи разъясняющего характера при трансляции телеперадачи "Дом-2" с 23:30 до 00:30 часов, признало, что подтверждается представленным пояснением за исх. № 75 от 13.08.2010 года.
ЗАО "ТРК Ариг Ус" доводы заявителя в части нарушения пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о рекламе признала необоснованными, мотивируя тем, что прогноз погоды не является телепередачей, поскольку не обладает следующими признаками: точное время выхода в эфир, наличие заставки, титров. Как следует из пояснения ответчика, прогноз погоды выходит в эфир во время трансляции рекламных блоков и является сопутствующей рекламе информацией. пояснила членам Комиссии, что в настоящее время отсутствуют нормативно-правовые акты, определяющие точное понятие телепрограммы и поэтому отсутствуют основания для безусловного признания Комиссией "прогноза погоды" телепрограммой. В доказательство своих доводов представила телевизионную программу, опубликованную в выпуске газеты "Традиция" № 34 (167) от 01.09.2010 года, согласно которой выход в эфир "прогноза погоды" не отнесен к какому-либо конкретному времени. При этом заявила, что независимо от того, будет ли "прогноз погоды" признан Комиссией телепрограммой Общество прекратит прерывать рекламой "прогноз погоды", за исключением до и после начала трансляции "прогноза погоды".
Комиссия, рассмотрев обстоятельства дела, заслушав объяснения ответчика, изучив имеющиеся в материалах дела документы, запись эфира ЗАО "ТРК "Ариг Ус" от 20.07.2010 года, установила следующее.
Требования к распространению рекламы в телепрограммах и телепередачах регламентированы статьей 14 Закона о рекламе. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о рекламе при совмещении рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера. Установлено, что ЗАО ТРК "Ариг Ус" при трансляции 20.07.2010 г. в 23 час. 30 мин. допустило нарушение пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о рекламе, выразившееся в наложении на субтитры разъясняющего характера рекламы способом "бегущей строки". Субтитры и надписи разъясняющего характера являются неотъемлемой частью телепередачи и обеспечивают её максимальную доступность для телезрителей и накладывание на них рекламы способом "бегущей строки" недопустимо, поскольку исключает возможность получения телезрителями дополнительной информации о содержании телепередачи.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о рекламе общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа, то есть не может превышать 9 минут в течении одного эфирного часа.
Проведенным Бурятским УФАС России хронометражом записи эфира ЗАО ТРК "Ариг Ус" от 20.07.2010 г. установлены следующие превышения объема распространяемой рекламы в эфире ЗАО ТРК "Ариг Ус" согласно приведенной таблице:
| № п/п | Время эфира ЗАО ТРК "Ариг Ус" | Время распространяемой рекламы в течение 1 эфирного часа |
| 1 | 16:00-17:00 | 11 мин. 24 сек. |
| 2 | 17:00-18:00 | 14 мин. 28 сек. |
| 3 | 18:00-19:00 | 10 мин. 37 сек. |
| 3 | 20:00-21:00 | 20 мин. 34 сек. |
| 4 | 21:00-22:00 | 22 мин. 16 сек. |
| 5 | 22:00-23:00 | 13 мин. 01 сек. |
| 6 | 23:00-24:00 | 13 мин. 12 сек. |
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о рекламе не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом "бегущей строки" телепередачи продолжительность менее 15 минут.
Как указывает заявитель, при трансляции 20.07.2010 в 19:18 и 23:29 "Прогноза погоды", продолжительность которого составляет менее 15 минут, в середине трансляция прерывалась рекламой торгового дома "Николаевский" и "Ролтекс".
Комиссия, ознакомившись с представленной телевизионной программой, установила, что конкретное время выхода прогноза погоды в программе отсутствует, поэтому у Комиссии отсутствуют основания для признания прогноза погоды телепередачей, на которую распространяется запрет, установленный пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о рекламе.
02.09.2010 года направил в адрес Бурятского УФАС России повторное заявление (вх. № 4699 от 02.09.2010), из которого следует, что им был проведен повторный анализ записи эфира ЗАО "ТРК "Ариг Ус" от 20.08.2010. По результатам проведенного анализа установлено, что ЗАО "ТРК "Ариг Ус" продолжает нарушение части 3 статьи 14 Закона о рекламе в части превышения установленного Законом о рекламе объема распространяемой рекламы, при этом заявитель обращает внимание на более значительное превышение объема распространяемой рекламы. В доказательство фактов, изложенных в заявлении, представил записи эфира ЗАО "ТРК "Ариг Ус" от 20.08.2010 года.
Для проверки фактов, изложенных в заявлении от 02.09.2010 г. Бурятским УФАС России проведен хронометраж записи эфира ЗАО "ТРК "Ариг Ус" от 20.08.2010, результаты которого отражены в нижеприведенной таблице в сравнении с данными, представленными заявителем:
| № п/п | Время эфира | Данные Аносова И.М. | Данные Бурятского УФАС России/объем рекламы |
| 1 | 09:00-10:00 | 17 мин. 00 сек. | 17 мин. 21 сек. |
| 2 | 10:00-11:00 | 10 мин. 00 сек. | 10 мин. 46 сек. |
| 3 | 11:00-12:00 | 12 мин. 00 сек. | 12 мин. 22 сек. |
| 4 | 12:00-13:00 | 15 мин. 00 сек. | 15 мин. 31 сек. |
| 5 | 13:00-14:00 | - | 5 мин. 48 сек. |
| 6 | 14:00-15:00 | 14 мин. 00 сек. | 14 мин. 03 сек. |
| 7 | 15:00-16:00 | 16 мин. 00 сек. | 16 мин. 58 сек. |
| 8 | 16:00-17:00 | 10 мин. 00 сек. | 10 мин. 41 сек. |
| 9 | 20:00-21:00 | 25 мин. 00 сек. | 25 мин. 58 сек. |
| 10 | 21:00-22:00 | 21 мин. 00 сек. | 21 мин. 05 сек. |
| 11 | 22:00-23:00 | 17 мин.00 сек. | 19 мин. 05 сек. |
| 12 | 23:00-24:00 | 28 мин.00 сек. | 28 мин. 22 сек. |
| 13 | 24:00-01:00 | 35 мин. 00 сек. | 35 мин. 09 сек. |
| 14 | 01:00-02:00 | 47 мин. 00 сек. | 47 мин. 41 сек. |
Анализ записи эфира ЗАО "ТРК "Ариг Ус" от 20.08.2010 показал, что по состоянию на 20.08.2010 года телерадиокомпания допускает нарушение части 3 статьи 14 Закона о рекламе в части значительного превышения предельного объема распространяемой рекламы.
На основании имеющихся в материалах дела документов и анализа записи эфира ЗАО "ТРК "Ариг Ус" от 20.07.2010 и 20.08.2010 Комиссия установила, что телерадиокомпания допустила нарушение пункта 2 части 2, части 3 Закона о рекламе, выразившееся соответственно в наложении на субтитры и надписи разъясняющего характера при трансляции 20.07.2010 и 20.08.2010 телепередачи "Дом-2" и при трансляции 20.08.2010 телепередачи "Комеди Клаб"; в превышении установленного Законом о рекламе 15 %-ого объема распространяемой рекламы.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований статьи 14 Закона о рекламе возложена на рекламораспространителя.
Согласно пункту 1.8. раздела 1 устава Общества одним из основных видов деятельности ответчика по делу является рекламная деятельность в Российской Федерации и за её пределами на всех видах рекламоносителей.
Комиссия, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508,
Решила:
1.Признать закрытое акционерное общество " Телерадиокомпания "Ариг Ус" нарушившим пункт 2 части 2, часть 3 статьи 14 Закона о рекламе.
2.Выдать закрытому акционерному обществу " Телерадиокомпания "Ариг Ус" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения пункта 2 части 2, части 3 статьи 14 Закона о рекламе.
3.Передать материалы дела № 03-03/12-2010 уполномоченному должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного и юридического лица закрытого акционерного общества "Телерадиокомпания "Ариг Ус" в соответствии с частями 2,4 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме "17" сентября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Бурятия в течение трёх месяцев в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2010-09-17 Приложение к Решению от 17 сентября 2010 года № Б/Н Предписание