Решение Бурятского УФАС России от 14.09.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
,
рассмотрев дело от 18.06.2010 № 02-03/60-2010 по признакам нарушения Государственным учреждением «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия» (670000, г. Улан-Удэ, ул. Ленина,15) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции»),
при участии:
от заявителя , доверенность ;
ответчика по делу –– ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия» (далее – ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ») - , доверенность ;
заинтересованных лиц: Главного управления МЧС России по Республике Бурятия - , доверенность ; ООО «Забайкальский центр аварийно-спасательных и экологических технологий» - ;
МУ «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» в лице , доверенность ;
Установила:
В Бурятское УФАС России поступило заявление ООО «Мониторинговый Центр» от 21.04.2010 № 1691, дополнение к заявлению от 22.04.2010 вх.№ 1707 на действия Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Республике Бурятия.
По результатам рассмотрения заявления ООО «Мониторинговый центр» антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ». В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Бурятским УФАС России 18.06.2010 возбуждено дело № 02-03/60-2010 по признакам нарушения ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ» части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении договора на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности от 03.01.2010 с ООО «Забайкальский центр аварийно-спасательных и экологических технологий» по использованию аппаратно-программного комплекса «Горизонт-НТ», что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
При рассмотрении дела заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении. Считает, что служба Государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Республике Бурятия нарушает антимонопольное законодательство, наблюдается заинтересованность службы в плане вывода и подключения на пульт «01» единственной фирмой ООО «Забайкальский центр аварийно-спасательных и экологических технологий» (далее - ООО «ЗЦАСЭТ»). Заявитель несет убытки по производству демонтажа оборудования, установленного в учреждениях образования, т.к. последние считаются не исполнившими предписание службы Государственного пожарного надзора, поскольку передача сигнала на пульты, не подключенные к системе радиомониторинга ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ», в т.ч. на пульт ООО «Мониторинговый центр», не отвечает требованиям пожарной безопасности. В настоящий момент «Паспорт пожарной безопасности» могут получить только те учреждения образования, которые заключили договор с ООО «ЗЦАСЭТ».
Главное управление МЧС России по Республике Бурятия, привлеченное в качестве заинтересованного лица, представило письменные пояснения от 18.05.2010 № 5980-1-38, в которых указало, что в связи с рядом крупных пожаров, произошедших за последние годы в учреждениях с массовым пребыванием маломобильных категорий граждан, в 2008 году принято решение об организации на базе ГУ «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Республике Бурятия» системы централизованного наблюдения и контроля за установками автоматической противопожарной защиты объектов с массовым пребыванием людей, пожароопасных, социально-значимых объектов, объектов жизнеобеспечения. Система предназначена для организации передачи сигнала о пожаре, произошедшем на объекте, непосредственно в подразделение противопожарной службы, что дает возможность подразделениям пожарной службы за минимально возможное время реагировать на возникновение пожара на контролируемых объектах, исключив человеческий фактор.
В настоящее время прием и обработка сигнала осуществляется с использованием аппаратно-программного комплекса «Горизонт-НТ» на основании договора от 03.01.2010 между ООО «ЗЦАСЭТ» и ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ».
ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ», являющееся самостоятельным юридическим лицом, самостоятельно определяло контрагента и условия договора. Торги при заключении договора с ООО «ЗЦАСЭТ» не проводились.
Аппаратно-программный комплекс «Горизонт-НТ» является собственностью ООО «ЗЦАСЭТ», используется ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ» и ООО «ЗЦАСЭТ» на основании договора от 03.01.2010.
Территориальными органами государственного пожарного надзора (далее – ГПН) учреждениям образования предписывалось оборудовать помещения пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре в службу «01» по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 12 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, Перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» государственной противопожарной службы определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из технических возможностей.
Согласно пункту А 9 Приложения А «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (СП 5.13130.2009), утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать автоматической пожарной сигнализацией с передачей сигнала по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи подразделения, ответственного за противопожарную защиту объекта, определяется по согласованию в установленном порядке.
В соответствии с указанными нормами приказом Главного управления МЧС России по Республике Бурятия от 14.02.2008 № 77 был утвержден перечень зданий и сооружений, которые требуется оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе в службу оперативного обеспечения (пожарной связи) ГУ «ЦУС».
В настоящее время приказ Главного управления МЧС России по Республике Бурятия от 14.02.2008 № 77 признан утратившим силу приказом Главного управления МЧС России по Республике Бурятия от 27.04.2010 № 284.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.16 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009 № 390, введенными в действие с 01.01.2010, здания дошкольных образовательных учреждений, школ, домов-интернатов для инвалидов и престарелых, домов для детей-инвалидов должны быть оборудованы каналом передачи информации автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть. Согласно пункту 1.1 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», настоящие нормы и правила распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий высотой до 55 м с подвальным этажом и многоуровневыми стоянками для автомобилей, проектируемыми по СНиП 21-02.
При рассмотрении дела представитель Главного управления МЧС России по Республике Бурятия пояснил, что после отмены приказа от 14.02.2008 № 77 образовательным учреждениям в выдаче заключений ГПН о соответствии требованиям пожарной безопасности по причине отсутствия передачи сигнала отказов не выдавалось. Кроме того, приказом МЧС России от 28.12.2009 № 743 на снабжение в системе МЧС России принят программно-аппаратный комплекс «Стрелец-Мониторинг», предусмотрена централизованная поставка и внедрение оборудования противопожарного мониторинга в пожарных подразделениях. Указанное оборудование еще не поступало.
По запросу Бурятского УФАС России от 27.05.2010 № 02-18/1753 ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ» представило сопроводительным письмом от 03.06.2010 № 1-22-155 отзыв на заявление ООО «Мониторинговый центр». Согласно отзыву ГУ «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Республике Бурятия» (далее – ГУ «ЦУС») с ООО «ЗЦАСЭТ» работало с 01.07.2008 по 31.12.2009 на основании договора от 01.07.2008 № 45 оперативного мониторинга потенциально опасных объектов с составлением акта приема-передачи имущества. После реорганизации, ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ» 03.01.2010 перезаключило договор на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности с ООО «ЗЦАСЭТ». Согласно договору № 15 от 03.01.2010 ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ» не производит оплату за использование аппаратно-программного комплекса «Горизонт-НТ».
При рассмотрении дела представитель ответчика по делу пояснил, что с ухудшением противопожарной ситуации в России стала актуальной проблема обеспечения пожарной безопасности: установки противопожарного оборудования, установки специализированного технологического комплекса, обеспечивающего организационную и технологическую основу информационного взаимодействия экстренных оперативных служб для своевременной обработки вызовов, поступающих по номеру «01» и сигналов о состоянии и срабатывании систем пожарной безопасности на объектах, полученных по системе радиомониторинга, и их передачи в соответствующие дежурно-диспетчерские службы, эксплуатационно-технического обслуживания системы радиомониторинга на пульте службы оперативного обеспечения (пожарной связи).
В целях реализации поставленных задач, ГУ «ЦУС» направило организациям, занимающимся пожарной безопасностью уведомления о сотрудничестве. В результате анализа принято решение заключить договор от 11.01.2008 №5 об установке специализированного технологического комплекса и договор от 01.02.2008 № 7 на эксплуатационно-техническое обслуживание системы радиомониторинга, установленной на пульте службы оперативного обеспечения (пожарной связи) с ООО «ЗЦАСЭТ», поскольку цена каждого из договоров не превысила 100 тыс. руб. в квартал. Заключение договоров произошло в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Впоследствии ГУ «ЦУС» было переименовано в ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ», которое уведомило ООО «ЗЦАСЭТ» о сохранении в силе ранее заключенных договоров.
Ответчик по делу считает, что в действиях ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ» отсутствует нарушение Закона о защите конкуренции.
Генеральный директор ООО «ЗЦАСЭТ» пояснил следующее. В 2007 г. стала вводиться система радиомониторинга. ООО «ЗЦАСЭТ» предложил пилотный проект ГУ «ЦУС», т.е. проведение опытной эксплуатации и использование аппаратно-программного комплекса «Горизонт НТ». В 2008 г. ряд организаций, которые заключили договоры с ООО «ЗЦАСЭТ», присоединились к системе радиомониторинга. Указанные организации платят ООО «ЗЦАСЭТ» за пользование нашим каналом связи.
МУ «Комитет по образования г. Улан-Удэ», привлеченное к участию в деле, представило информацию по установлению кнопки «01» (радиомониторинг) в учреждениях образования Октябрьского и Советского районов. Согласно представленным сведениям из 44 учреждений образования Октябрьского района (д/сады, школы) с ООО «Мониторинговый центр» заключили договоры 8 учреждений, с иными организациями – 4 учреждения, с ООО «ЗЦАСЭТ» - 32 учреждения. По Советскому району из 47 учреждений, 1 учреждение заключило договор с ООО «Мониторинговый центр», 1 - с иной организацией, 45 – с ООО «ЗЦАСЭТ». Договоры с ООО «ЗЦАСЭТ» заключаются с целью максимальной ликвидации потерь времени на передачу сигнала о пожаре на пульт «01», для исключения человеческого фактора.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления заявителя, ответчика по делу и заинтересованных лиц, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с пунктом 2.1 Устава ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ», утвержденного приказом Главного управления МЧС России по Республике Бурятия от 24.11.2009 № 700, учреждение создано в целях осуществления специальных управленческих функций в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и обеспечивает состояние защищенности личности, общества, имущества и государства от ЧС природного и техногенного характера в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.
Согласно пункту 2.2 Устава основными задачами ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ» является в том числе: организация тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в пределах предоставленных полномочий; сбор, обработка и анализ оперативной информации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, поступающей от органов повседневного управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС и ДДС организаций и объектов экономики и подготовка прогнозов возникновения и развития ЧС.
В число основных функций ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ» входит осуществление круглосуточного приема сообщений о вызовах подразделений пожарной охраны по телефонным линиям связи с номером «01» (пункт 3.1.1 Устава).
ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ» заключило 03.01.2010 договор на выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности с ООО «ЗЦАСЭТ». Предметом указанного договора является совместное использование аппаратно-программного комплекса «Горизонт-НТ», позволяющего осуществлять оперативный мониторинг и передачу данных в реальном масштабе времени состояния потенциально опасных объектов (стационарных, подвижных) с использованием средств сигнализации (в том числе и ранее установленной). Срок действия договора 1 год.
В соответствии с пунктом 2.1 договора от 03.01.2010 ООО «ЗЦАСЭТ» проводит техническое обслуживание оборудования аппаратно—программного комплекса «Горизонт-НТ»; вносит в базу аппаратно—программного комплекса «Горизонт-НТ» индивидуальные данные каждого объекта (реквизиты, контактные телефоны, план-схемы объектов, составление оперативных планов и карточек пожаротушения объектов) и т.д.
Какие-либо расчеты сторонами по договору от 03.01.2010 не производились. Ссылка ответчика по делу на заключение договоров от 11.01.2008 №5, от 01.02.2008 № 7 на эксплуатационно-техническое обслуживание системы радиомониторинга, установленной на пульте службы оперативного обеспечения (пожарной связи) с ООО «ЗЦАСЭТ» в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов и пролонгации указанных договоров является несостоятельной, т.к. ответчиком по делу оплата по указанным договорам не производилась ввиду отсутствия целевого финансирования (письмо ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ» от 31.08.2010 № 1-22-291).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ» заключив договор с единственным хозяйствующим субъектом - ООО «ЗЦАСЭТ» на использование аппаратно-программного комплекса «Горизонт-НТ», являющегося собственностью ООО «ЗЦАСЭТ», тем самым оказал преимущество последнему. В настоящее время только ООО «ЗЦАСЭТ» имеет возможность выводить сигналы на пульт «01» в ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ». При этом у остальных хозяйствующих субъектов, в том числе у заявителя - ООО «Мониторинговый центр» возникают проблемы, связанные с подключением и выводом сигнала на пульт «01». Организации, работающие на рынке оказания услуг по оборудованию объектов средствами пожарной сигнализации, вынуждены обращаться к ООО «ЗЦАСЭТ» для подключения сигнала на пульт «01».
Об этом свидетельствует письмо Главного управления МЧС России по Республике Бурятия от 18.03.2010 №3254-2-23 в адрес ООО «Мониторинговый центр», в котором указано: «В настоящее время техническая возможность приема и обработки сигнала соответствующей службой ЦУКС ограничена использованием аппаратуры, предоставленной по договору лицензированной организацией ООО «ЗЦАСЭТ», посредством подключения к соответствующему выделенному серверу».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ» заключив договор с ООО «ЗЦАСЭТ», который приводит к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов, работающих на аналогичном с ООО «ЗЦАСЭТ» рынке услуг по оборудованию объектов средствами пожарной сигнализации, нарушил часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Комиссия принимает во внимание, что с 27.04.2010 признан утратившим силу приказ Главного управления МЧС России по Республике Бурятия от 14.02.2008 № 77 «Об утверждении перечня зданий и помещений, которые требуется оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе и локальным системам оповещения о чрезвычайных ситуациях в службу оперативного обеспечения (пожарной связи) ЦУС ФПС по Республике Бурятия».
Вместе с тем, письмо Главного управления МЧС России по Республике Бурятия от 18.03.2010 №3254-2-23 в адрес ООО «Мониторинговый центр», в котором содержится ссылка на приказ от 14.02.2008 № 77, не отменено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ» нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в заключении договора от 03.01.2010 с ООО «ЗЦАСЭТ», который приводит к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов на рынке оказания услуг по оборудованию объектов средствами пожарной сигнализации.
2.Выдать ГУ «ЦУКС МЧС России по РБ» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции: совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции.
3.Передать соответствующие материалы должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Рекомендовать Главному управлению МЧС России по Республике Бурятия отменить письмо от 18.03.2010 № 3254-2-23, направленное в адрес ООО «Мониторинговый центр».
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-09-14 Приложение к Решению от 14 сентября 2010 года № Б/Н Предписание