Постановление Бурятского УФАС России от 10.09.2010 г № Б/Н
Я, руководитель Бурятского УФАС России Потапова Елизавета Ивановна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 02-04/91-2010, возбужденного в отношении юридического лица – ООО «РКЦ Энергосбыт» (671561, Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. 70 лет Октября, 45), в помещении Бурятского УФАС России по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 106,
10.09.2010 в отсутствии надлежащим образом извещенного юридического лица ООО «РКЦ Энергосбыт»,
Установил:
В Бурятское УФАС России для проверки и принятия правового решения поступило заявление ОАО «Бурятэнергосбыт» (вх. № 1317 от 23.03.2010г.) на предмет выявления нарушений антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ООО «РКЦ Энергосбыт» в части неправомерной реализации электрической энергии потребителям в Муйском районе Республики Бурятия (в отсутствие заключенного с гарантирующим поставщиком ОАО «Бурятэнергосбыт» договора купли-продажи электрической энергии и установленного РСТ РБ тарифа). По результатам рассмотрения указанного заявления Бурятским УФАС России было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «РКЦ Энергосбыт».
В октябре 2008 года на территории Муйского района было создано ООО «РКЦ Энергосбыт». ООО «РКЦ Энергосбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.10.2008 за основным государственным регистрационным номером № 1080326012766. В уставе этой организации, утвержденной решением учредителя <...> № 1 от 14.10.2008, установлено, что в качестве основного вида деятельности ООО «РКЦ Энергосбыт» осуществляет:
• Торговлю электрической и тепловой энергией.
• Услуги водоснабжения и водоотведения.
В выписке из ЕГРЮЛ № 02-14/18228 от 11.12.2009 указано, что основным видом деятельности Общества является распределение электроэнергии.
В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) дано понятие энергосбытовых организаций: это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.
Право энергосбытовой организации на распоряжение электрической энергией подтверждается заключенным договором купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком (подпункт «в» пункта 84 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2006г. № 530, далее Правила № 530). В соответствии с Постановлением Правительства от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» электрическая энергия поставляется гражданам и иным категориям потребителей по регулируемым тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ - РСТ РБ. РСТ РБ не устанавливала тарифы на 2009-2010 гг. для ООО «РКЦ Энергосбыт» (письмо РСТ РБ исх. от 11.05.2010 № 04-14/777).
ООО «РКЦ Энергосбыт» в соответствии с уставом и выпиской из ЕГРЮЛ создано как энергосбытовая организация и, соответственно, как потенциальный участник розничного рынка электрической энергии.
ООО «РКЦ Энергосбыт» письменно обратился (письмо исх. от 21.04.2009 № 21) в редакцию газеты «Муйская новь» с просьбой напечатать в газете статью, процитированную выше (на страницах 2, 3). Указанное письмо подписано генеральным директором ООО «РКЦ Энергосбыт» <...>. Редакция газеты «Муйская новь» согласовала описанную выше статью за исключением следующего абзаца: «Узнав, о наших переговорах и стремление к снижению цен началась борьба ОАО «Бурятэнергосбыт» за удержание единой цены на энергоресурсы в Бурятии как можно дольше. В борьбе за удержание цен конкуренты готовы перейти последний рубеж».
Редакция газеты «Муйская новь» выставила счет-фактуру № <...> 2009 ООО «РКЦ Энергосбыт» за публикацию этой статьи. ООО «РКЦ Энергосбыт» и редакцией газеты «Муйская новь» был подписан акт выполненных работ за публикацию указанной выше информации.
В информации, опубликованной в газете «Муйская новь» № 16 от 30.04.2009, ООО «РКЦ Энергосбыт» позиционирует себя в качестве энергосбытовой организации и, соответственно, субъекта розничного рынка электрической энергии и конкурента ОАО «Бурятэнергосбыт», что не соответствует действительности, поскольку ООО «РКЦ Энергосбыт» не вправе осуществлять деятельность по продаже электрической энергии по следующим основаниям.
1.ООО «РКЦ Энергосбыт» не имеет заключенного договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком ОАО «Бурятэнергосбыт», предусмотренного подпунктом «в» пункта 84 Правил № 530. Право энергосбытовой организации на распоряжение электрической энергией подтверждается заключенным договором купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком (подпункт «в» пункта 84 Правил № 530). Гарантирующий поставщик ОАО «Бурятэнергосбыт» не заключал договор купли-продажи электрической энергии с ООО «РКЦ Энергосбыт».
2.ООО «РКЦ Энергосбыт» не является субъектом оптового рынка.
3.ООО «РКЦ Энергосбыт» не имеет тарифа на электрическую энергию, установленного РСТ РБ. В соответствии с Постановлением Правительства от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» электрическая энергия поставляется гражданам и иным категориям потребителей по регулируемым тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ - РСТ РБ. РСТ РБ не устанавливала тарифы на 2009, 2010 годы для ООО «РКЦ Энергосбыт».
ООО «РКЦ Энергосбыт» представило копию газеты «Муйская новь» (июльский номер за 2010 год), где указал, что сведения, размещенные в газете «Муйская новь» № 16 от 30.04.2009 на последней полосе, считать недействительными. Кроме того, представитель ООО «РКЦ Энергосбыт» сообщил, что Ответчик признаёт нарушение части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции в части распространения недостоверных (ложных) сведений и введения в заблуждение потребителей электроэнергии в Муйском районе относительно поставщика электрической энергии в Муйском районе.
Таким образом, Ответчик разместил недостоверную информацию в газете «Муйская новь» № 16 от 30.04.2009 и вводил в заблуждение потребителей электрической энергии в Муйском районе, утверждая, что является продавцом электрической энергии и конкурентом ОАО «Бурятэнергосбыт». При этом ООО «РКЦ Энергосбыт» осуществляет продажу электрической энергии, не имея заключенного с гарантирующим поставщиком договора купли – продажи электрической энергии. В соответствии с разделом 5 Правил № 530 для обслуживания лиц, приобретающих электрическую энергию у гарантирующего поставщика, энергосбытовая организация должна урегулировать отношения по купле-продаже электрической энергии с соответствующим гарантирующим поставщиком, в данном случае - с ОАО «Бурятэнергосбыт». Указанные действия Ответчика причинили ущерб гарантирующему поставщику ОАО «Бурятэнергосбыт» за период с мая 2009 года по декабрь 2009 года в сумме <...> коп. За истекший период 2010 года ущерб составил <...> рубля. В силу подпункта «а» пункта 36 Правила № 530 ОАО «Бурятэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Республики Бурятия, в том числе в Муйском районе Бурятии.
По информации Бурятского УФАС России на территории Муйского района нет иных продавцов электрической энергии кроме гарантирующего поставщика ОАО «Бурятэнергосбыт». Тем не менее, большая часть потребителей электрической энергии в Муйском районе не является потребителями ОАО «Бурятэнергосбыт», а приобретают электрическую энергию у ООО «РКЦ Энергосбыт».
ООО «РКЦ Энергосбыт» представлен реестр потребителей электрической энергии ООО «РКЦ Энергосбыт», в котором насчитывается <...> потребителей электрической энергии. В материалах настоящего дела имеются несколько договоров энергоснабжения, заключенных ООО «РКЦ Энергосбыт». По договору купли-продажи электрической энергии (мощности) с потребителем – юридическим лицом № 63 от 01.11.2008 ООО «РКЦ Энергосбыт» является поставщиком электрической энергии (энергосбытовая организация), а ИП <...> – потребителем электрической энергии. В материалах настоящего дела имеются аналогичные договоры, заключенные Ответчиком с <...> и <...>. Ответчиком выставляются счета - фактуры на оплату электрической энергии (счет – фактура <...> 2010, счет – фактура <...> 2010, счет – фактура <...> 2009, счет – фактура <...> 2009, счет – фактура № <...>2010). Так, например <...> оплачивает потребленную электрическую энергию ООО «РКЦ Энергосбыт», что подтверждается платежными поручениями №№ <...>. Таким образом, из имеющихся в материалах настоящего дела документов следует, что потребители электрической энергии в Муйском районе не осуществляют бездоговорное потребление и имеют договорные отношения с Ответчиком, в частности <...> и <...>.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение недостоверных, ложных или искаженных сведений и введение в заблуждение потребителей.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьёй 41.1, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Бурятского УФАС России по рассмотрению дела № 02-03/52-2010 решила признать действия ООО «РКЦ Энергосбыт», выразившиеся в указании в газете «Муйская новь» № 16 от 30.04.2009 недостоверной информации о своей правомочности осуществлять энергосбытовую деятельность, введении потребителей электрической энергии в Муйском районе в заблуждение относительно поставщика электроэнергии, заключении договоров энергоснабжения с потребителями, являются недобросовестной конкуренции и нарушением части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, направленными на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности. Указанные действия ООО «РКЦ Энергосбыт» противоречат действующему антимонопольному законодательству, требованиям добропорядочности и разумности и причинили убытки гарантирующему поставщику ОАО «Бурятэнергосбыт».
В соответствии со статьёй 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность предусмотренную законодательством Российской Федерации. Так, за нарушение статьи 14 Закона о защите конкуренции предусмотрена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 14.33 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 12 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения настоящего административного дела является решение Комиссии Бурятского УФАС России от 04.08.2010 по делу № 02-03/52-2010 о нарушении антимонопольного законодательства.
Уведомлением о составлении протокола исх. от 05.08.2010 № 02-04/2524 ООО «РКЦ Энергосбыт» было извещено о дате, времени и месте составления настоящего протокола. Так, вышеуказанным уведомлением законному представителю ООО «РКЦ Энергосбыт» предлагалось явиться 25 августа 2010 года в 13 часов 30 минут по адресу г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 107 для дачи объяснений по факту правонарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, ознакомления со всеми правами, предусмотренными статьёй 25.1 КоАП РФ.
Законный представитель ООО «РКЦ Энергосбыт» на составление протокола в установленный срок не явился, ходатайства не заявлялись.
На основании имеющихся в деле сведений о надлежащем и своевременном извещении ООО «РКЦ Энергосбыт» о дате, времени и месте составления протокола (почтовое уведомление о вручении № 67000019226052), настоящий протокол составлен в отсутствие его представителя в помещении Бурятского УФАС России, расположенном по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 107.
Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении состоялось 10.09.2010г. в 14 часов по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д.55, каб. 106. В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ настоящее дело было рассмотрено в отсутствии законного представителя ООО «РКЦ Энергосбыт» на основании имеющихся в деле сведений о надлежащем и своевременном извещении ООО «РКЦ Энергосбыт» о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении № 67000103031205). Ходатайств не заявлялось.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, в том числе решение Комиссии Бурятского УФАС России от 04.08.2010 по делу № 02-03/52-2010 о нарушении антимонопольного законодательства, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
объективная сторона – совершение ООО «РКЦ Энергосбыт» действий, выразившихся в указании в газете «Муйская новь» № 16 от 30.04.2009 недостоверной информации о своей правомочности осуществлять энергосбытовую деятельность, введении потребителей электрической энергии в Муйском районе в заблуждение относительно поставщика электроэнергии, заключении договоров энергоснабжения с потребителями, и являюхся недобросовестной конкуренции (нарушение части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции). Указанные действия ООО «РКЦ Энергосбыт» противоречат действующему антимонопольному законодательству, требованиям добропорядочности и разумности и причинили убытки гарантирующему поставщику ОАО «Бурятэнергосбыт».
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие монополистическую деятельность;
субъективная сторона – характеризуется виной в форме прямого умысла, направленного на нарушение антимонопольного законодательства и наступление в результате этого нарушения вредных последствий. У ООО «РКЦ Энергосбыт» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
субъект – ООО «РКЦ Энергосбыт» (671561, Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. 70 лет Октября, 45).
Таким образом, при рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «РКЦ Энергосбыт» от административной ответственности не установлено. Вместе с тем имеются смягчающие наказание обстоятельства частичное признание факта административного правонарушения и устранение в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (опровержение в газете «Муйская новь» июльский номер за 2010 год). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, статьёй 14.33, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ООО «РКЦ Энергосбыт» (671561, Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. 70 лет Октября, 45) нарушившим часть 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
2.За нарушение части 1 статьи 14.33 КоАП РФ наложить на ООО «РКЦ Энергосбыт» штраф в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по реквизитам:
Получатель:
ИНН 0323057082 КПП 032601001
УФК МФ РФ по Республике Бурятия
(Бурятское УФАС России
л/с 04021082740)
Банк получателя:
р/с 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ
Респ. Бурятия Банка России
БИК 048142001
ОКАТО 81401000000
КБК 16111602010010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган либо в Арбитражный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
Е.И. Потапова