Решение Бурятского УФАС России от 09.09.2010 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
– заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,
– главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
– ведущего специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии: руководителя МУ «Центр по муниципальным закупкам» Администрации МО «Кижингинский район» (доверенность от 01.09.2010 № 1), председателя МУ «Комитет по инфраструктуре» Администрации МО «Кижингинский район» (доверенность от 01.09.2010 № 2), в отсутствие представителей ООО «Даурия» (извещены о времени и месте рассмотрения жалобы исх. от 07.09.2010 № 06-02/2884),
рассмотрев жалобу ООО «Даурия» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона по определению генерального подрядчика в целях заключения с ним муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад на 100 мест в с. Кижинга Кижингинского района Республики Бурятия» (муниципальный заказчик – Администрация МО «Кижингинский район» (далее – муниципальный заказчик), уполномоченный орган – МУ «Центр по муниципальным закупкам» (далее – уполномоченный орган)), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в копии свидетельства, выданном саморегулируемой организацией, видов работ, предусмотренных документацией об аукционе: работ по антикоррозийной защите строительных конструкций и оборудования, работ по монтажу технологического оборудования.
Заявитель полагает, что вправе привлечь субподрядчиков на выполнение указанных видов работ, поскольку предметом являлся выбор генеральной подрядной организации, а также в силу того, что в свидетельстве имеется пункт 38 «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) сметной стоимостью до 500 млн. рублей». Также заявитель ссылается на статью 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, дающую право привлечения к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
Кроме того, заявитель указывает, что документация об аукционе содержит требование о наличии у участника размещения заказа копии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства согласно Перечню работ по приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274, утратившему силу с 01.07.2010 в связи с вступлением в силу приказа Минрегионразвития России от 30.12.2009 № 624.
Представители муниципального заказчика, уполномоченного органа в своих пояснениях сообщили, что аукционная комиссия действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов в разделе 5 документации об аукционе установлено требование о наличии у участника размещения заказа копии свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая работы по антикоррозийной защите строительных конструкций и оборудования и работы по монтажу технологического оборудования.
Перечень видов работ в документации об аукционе от 11.08.2010 установлен в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее – Минрегиона России) от 09.12.2008 № 274, утратившим силу с 01.07.2010.
С 01.07.2010 вступил в силу Перечень видов работ, утвержденный приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624.
В соответствии с частью 7 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 240-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельства о допуске к определенным виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданные саморегулируемой организацией до 01.07.2010 в соответствии с перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае внесения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти изменений в этот перечень в части изменения наименований тех же видов работ, о допуске к которым выдано указанное свидетельство, действуют до 01.01.2011.
Таким образом, прекращение действия приказа Минрегиона России от 09.12.2008 № 274 формально не отменяет действие свидетельств о допуске, выданных в соответствии с данным приказом. Организации и индивидуальные предприниматели вправе до 01.01.2011 выполнять работы, указанные в свидетельстве, выданном на основании приказа Минрегиона России от 09.12.2008 № 274 и прямо предусмотренные приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624.
Учитывая переходный период, Комиссия Бурятского УФАС России считает допустимым установление в документации об аукционе перечня видов работ в соответствии с приказом Минрегиона России от 09.12.2008 № 274, поскольку такие действия муниципального заказчика, уполномоченного органа не влекут нарушения прав и законных интересов участников размещения заказа.
Решение аукционной комиссии об отказе участнику размещения заказа ООО «Даурия» в допуске к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов является законным и обоснованным, поскольку в свидетельстве о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, представленном ООО «Даурия», отсутствуют работы по антикоррозийной защите строительных конструкций и оборудования, работы по монтажу технологического оборудования, предусмотренные разделом 5 документации об аукционе.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
признать жалобу ООО «Даурия» обоснованной в части довода об установлении заказчиком перечня видов работ в соответствии с приказом Минрегиона России от 09.12.2008 № 274, утратившим силу с 01.07.2010, но вместе с тем не влекущим нарушения законодательства о размещении заказов и прав и законных интересов участников размещения заказа.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии