Решение Бурятского УФАС России от 02.09.2010 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
- председателя Комиссии;
– члена Комиссии;
- члена Комиссии,
в присутствии: от заявителя ООО «Дозор» – <…> (доверенность № 23 от 02.09.2010); со стороны государственного заказчика – ГБУ «Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия» – <…> (доверенность от 01.09.2010), <…> (доверенность от 01.09.2010), <…> (доверенность от 03.08.2010), <…> (доверенность от 01.09.2010), члены аукционной комиссии: <…>, <…>, от Уполномоченного органа – «Республиканского агентства по государственным закупкам» - <…> (доверенность № 96 от 01.09.2010),
рассмотрев жалобу ООО «Дозор» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона по определению поставщиков в целях заключения с ними государственных контрактов на поставку, монтаж и пусконаладочные работы оборудования по созданию системы автоматического газового пожаротушения и газодымоудаления в помещении по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 54. Лот № 2 «Выбор поставщика на право заключения государственного контракта на поставку, пусконаладочные, монтажные работы по созданию системы автоматического газового пожаротушения и газодымоудаления в помещении по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 54»,
Установила:
Как следует из материалов жалобы, заявитель с решением аукционной комиссии не согласен, так как считает, что комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в процедуре открытого аукциона по лоту № 2.
Согласно протокола рассмотрения аукционных заявок на участие в открытом аукционе, процедура рассмотрения проводилась с 09:00 часов 18.08.2010 до 17 часов 15 минут 23.082010. Аукционная комиссия вынесла решение об отказе в допуске участнику размещения заказа ООО «Дозор» к участию в открытом аукционе по основанию: «Не соответствие заявки пункту 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Страница 17 Приложение № IV-1 к Разделу 4 документации об аукционе «Требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных и качественных характеристик. Требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик» документации об аукционе; позиция 238 страница 37 аукционной заявки (сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик товара. В пункте 238 таблицы № 1 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» указано газовое огнетушащее вещество (Далее - ГОТВ) 3М, Хладон 23, 236 кг. ГОТВ «Хладон 23» не является эквивалентом ГОТВ «Novec 1230». 236 кг. ГОТВ «Хладон 23» не достаточно для тушения пожара в помещениях центра обработки данных (далее – ЦОД) (для ГОТВ «Novec 1230» концентрация , необходимая для пожаротушения существенно ниже, чем для «Хладон 23»). Приведенное количество и характеристики насадок для распыления ГОТВ не соответствуют требованиям для ГОТВ «Хладон 23».
На основании вышеизложенного заявитель просит признать жалобу ООО «Дозор» обоснованной.
Представители государственного заказчика с доводами жалобы не согласились и пояснили следующее:
26.07.2010 размещено извещение о проведении открытого аукциона по выбору поставщика на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж и пусконаладочные работы оборудования по созданию системы автоматического газового пожаротушения и газодымоудаления в помещении по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ленина, 54 (Лот № 2). Начальная/максимальная цена государственного контракта - 2 822 000,00 рублей.
Рассмотрение аукционных заявок согласно аукционной документации было назначено на 18.08.2010 09:00 часов местного времени. К началу рассмотрения Уполномоченным Органом было принято 4 аукционные заявки от участников размещения: ООО «Дозор», ООО «Инфовидео», ООО «Мониторинговый Центр», ООО «ЭЛИКОМ».
Отстранив от процедуры участия в открытом аукционе ООО «Дозор», комиссия руководствовалась тем фактом, что заявка ООО «Дозор» не соответствовала пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В состав документации об аукционе по определению поставщика на поставку, монтаж и пусконаладочные работы оборудования по созданию системы автоматического газового пожаротушения и газодымоудаления в помещении по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 54 (Лот № 2) был включен проект 6-2010.АУГП «Автоматическая установка газового пожаротушения». Проектом 6-2010.АУГП предусмотрено использование ГОТВ «Novec 1230», все расчёты, материалы и комплектующие выполнены для этого ГОТВ.
При замене ГОТВ необходимо было произвести новые расчёты и заменить (изменить, дополнить) материалы и комплектующие соответствующие требованиям ГОТВ «Хладон 23».
В частности: в проекте предполагалось использовать модуль МПА-NVC(25-147-50), электропривод (соленоид) NVC (с манометром и предохранительной разрывной мембраной), насадки NVC 1 1/2" и NVC 3/4", не используемые с ГОТВ «Хладон 23»; согласно п. 8.8.8 СП 5.13130.2009 при использовании ГОТВ «Novec 1230» не требуется устройство контроля массы, т.к. используются модули с газом-вытеснителем, при использовании ГОТВ «Хладон 23» необходимо предусмотреть дополнительно устройство контроля массы; при использовании ГОТВ «Хладон 23» (давление пара при температуре 20 град. С 41,4 атм.), согласно п. 8.9.5 СП 5.13130.2009, необходимо использовать трубы с расчётным давлением не менее 1,25 Рраб (52 атм. для «Хладон 23»); при использовании ГОТВ «Хладон 23» необходимая масса ГОТВ в модуле равна 95 кг. (помещение практически герметичное, объём помещения V общ = 189,312мЗ, температура в помещении +20 град С, объём трубопроводов можно пренебречь), с учётом рабочего и резервного модуля общая масса ГОТВ должна быть 190 кг, а не 236 кг, как указано в проекте и документации об аукционе.
В составе аукционной заявки ООО «Дозор», отсутствовали расчёты для ГОТВ «Хладон 23», масса необходимого ГОТВ не уточнена в связи с заменой ГОТВ, не заменены материалы, необходимые при использовании ГОТВ «Хладон 23», не указано оборудование необходимое при использовании ГОТВ «Хладон 23».
Кроме того, сравнение качественных характеристик различных ГОТВ необходимо выполнять для конкретных условий применения. В соответствии с проектом 6-2010.АУГП ГОТВ «Novec 1230» применяется для тушения возгораний в машинном зале ЦОД. При разработке проекта 6-2010.АУГП основное требование было обеспечить гарантированное тушение возгорания и безопасность персонала. Из-за высокой стоимости информации, хранящейся в ЦОД, после истечения расчётного времени на эвакуацию персонала, необходимо выполнить подачу ГОТВ независимо от того покинул персонал занимаемое помещение или нет. При таких требованиях целесообразно использовать ГОТВ с невысокой температурой газово-жидкостной смеси, истекающей из распылителя. Температура кипения ГОТВ «Хладон 23» составляет, при атмосферном давлении, + 82,2 градуса С, и при попадании струй и капель ГОТВ «Хладон 23» на человека происходят ожоги. Для ГОТВ «Novec 1230» температура кипения при атмосферном давлении +49 градуса С и попадание струй и капель ГОТВ на человека не наносит ему вреда. Подавать ГОТВ «Хладон 23» в защищаемое помещение при наличии в этом помещении людей недопустимо.
Дополнительная безопасность решения АУГП при использовании ГОТВ «Novec 1230» обеспечивается тем, что рабочее давление газа в модулях с ГОТВ и в трубопроводах с ГОТВ «Novec 1230» почти в полтора раза ниже чем при использовании ГОТВ «Хладон 23».
Представители государственного заказчика, также пояснили, что поскольку ООО «Дозор» в пункте 238 таблицы № 1 «сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара» указало ГОТВ (газовое огнетушащее вещество) ЗМ, «Хладон 23», 236кг., а ГОТВ «Хладон 23» не является эквивалентом ГОТВ «Novec 1230». Массы 236 кг. газового огнетушащее вещества «Хладон 23» не достаточно для тушения пожара в помещениях ЦОД (для ГОТВ «Novec 1230» концентрация, необходимая для пожаротушения существенно ниже, чем для «Хладон 23»). Приведенное количество и характеристики насадок для распыления ГОТВ не соответствует требованиям для ГОТВ «Хладон 23», соответственно, им не были выполнены требования, предусмотренные документацией об аукционе.
На основании вышеизложенного, представители государственного заказчика просят признать жалобу ООО «Дозор» необоснованной.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.25 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией Бурятского УФАС России была проведена внеплановая проверка размещения заказа, в результате которой было установлено следующее:
1.Информационное обеспечение государственного заказа соответствует требованиям Закона о размещении заказов;
2.Содержание документации об аукционе не соответствует требованиям Закона о размещении заказов:
В нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе, а именно в пункте 238 технического задания государственным заказчиком не были установлены критерии эквивалентности поставляемого ГОВТ 3М «Novec 1230».
3.Процедура рассмотрения заявок по Лоту № 2 была проведена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов:
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент».
Согласно технического задания документации об аукционе государственный заказчик в пункте 238 указал к поставке ГОТВ 3М «Novec 1230 Agent» с заправкой или эквивалент.
Участник размещения заказа ООО «Дозор» представил в составе своей аукционной заявки ГОВТ 3М «Хладон 23», который, по мнению заявителя, является эквивалентом ГОВТ 3М «Novec 1230».
Комиссия Бурятского УФАС России рассмотрев представленные документы по открытому аукциону, доказательства и выслушав пояснения сторон, пришла к выводу, что представленное к поставке ООО «Дозор» ГОВТ 3М «Хладон 23» не является эквивалентом ГОВТ 3М «Novec 1230». Следовательно, действия аукционной комиссии при рассмотрении аукционных заявок по лоту № 2 не нарушили права и законные интересы участника размещения заказа ООО «Дозор».
Руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, по результатам рассмотрения жалобы Комиссия Бурятского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дозор» необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – ГБУ «Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия» и Уполномоченный орган – «Республиканское агентство по государственным закупкам» нарушившими требования части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГБУ «Хозяйственно-транспортный комплекс Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия» и Уполномоченному органу – «Республиканское агентство по государственным закупкам» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2010-09-02 Приложение к Решению от 02 сентября 2010 года № Б/Н Предписание