Программа от 16.11.2009 г № Б\Н
Муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования "Баргузинский район" на 2009-2011г.г"
Паспорт Программы
| Наименование Программы | - | муниципальная целевая программа «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования «Баргузинский район» (2009 - 2011 годы)» (далее - Программа) |
| Основания разработки Программы Заказчик Программы | - | Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; |
| - | Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»; | |
| - | Национальный план противодействия коррупции, утвержденный 31.07. 2008г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым; | |
| - | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005г. №1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах»; | |
| - | Закон Республики Бурятия от 07 сентября 2007г. № 2427-Ш (в ред. от 08.05.2009г.) «О муниципальной службе в Республике Бурятия»; | |
| - | Закон Республики Бурятия от 16 марта 2009 г. № 701-IV «О противодействии коррупции в Республике Бурятия»; | |
| - | Постановление Правительства Республики Бурятия от 19 апреля 2007 года № 129 «О Программе проведения административной реформы в Республике Бурятия в 2006 - 2008 годах»; | |
| - | Указ Президента Республики Бурятия от 14 октября 2008 г. № 317 «О Совете безопасности при Президенте Республики Бурятия»; | |
| - | Распоряжение Президента Республики Бурятия от 16 июня 2008 г. № 46-РП (ред. 04.08.2009 г.) «О методике экспертизы нормативно-правовых актов Республики Бурятия, проектов нормативно-правовых актов Республики Бурятия на коррупциогенность»». | |
| - | Администрация муниципального образования «Баргузинский район». | |
| Основные разработчики Программы | - | рабочая группа из представителей органов местного самоуправления муниципального образования «Баргузинский район» и территориальных отделов федеральных органов государственной власти (по согласованию). |
| Исполнители Программы | - | муниципальные служащие муниципального образования «Баргузинский район» |
| - | государственные гражданские служащие территориальных отделов федеральных органов государственной власти (по согласованию); | |
| - | сотрудники правоохранительных органов (по согласованию). | |
| Цели Программы | - | оценка существующего уровня коррупции; |
| - | мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер коррупционной политики; | |
| - | предупреждение коррупционных правонарушений; | |
| - | совершенствование механизма кадрового обеспечения; | |
| - | Снижение уровня коррупции, её влияния на активность и эффективность бизнеса, органов местного самоуправления муниципального образования «Баргузинский район», на повседневную жизнь граждан; | |
| - | обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции; | |
| - | создание системы противодействия коррупции в муниципальном образовании «Баргузинский район». | |
| - | устранение условий, порождающих коррупцию; | |
| - | предупреждение коррупционных правонарушений; | |
| Задачи Программы | - | обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством; |
| - | вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; | |
| - | формирование антикоррупционного общественного сознания; | |
| - | формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям; | |
| - | содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации. | |
| - | 2009- 2011 годы | |
| - | общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы из бюджета муниципального образования «Баргузинский район» 50000(пятьдесят тысяч) рублей на 2009 год. | |
| Сроки реализации Программы | - | снижение уровня коррупции, её влияния на активность и эффективность бизнеса, для эффективного противодействия коррупции, органов местного самоуправления муниципального образования «Баргузинский район», на повседневную жизнь граждан; |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | совершенствование нормативной правовой базы по созданию системы противодействия коррупции в муниципального образования «Баргузинский район» |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Баргузинский район», предупреждение коррупционных правонарушений муниципальных служащих муниципального образования «Баргузинский район». |
| - | повышение ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований и их должностных лиц за принятие мер по устранению причин коррупции; | |
| - | повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития в муниципального образования «Баргузинский район», укрепление бюджетной сферы, укрепление институтов рыночной экономики через реализацию конкурентных механизмов; | |
| - | повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования «Баргузинский район» | |
| - | развитие и укрепление институтов гражданского общества. | |
| - | общий контроль за реализацией Программы возлагается на администрацию муниципального образования «Баргузинский район»; | |
| - | текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет _______________________________________________; | |
| Контроль Программы | - | каждый квартал информация о ходе реализации Программы представляется исполнителями в администрацию муниципального образования «Баргузинский район». |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами
Коррупция как социально - политическое явление присуща всем государствам мира и различается лишь своими масштабами. В странах, которые недавно перешли к демократическим нормам общественного устройства, коррупция, нередко превращается в системное явление, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства.
В Российской Федерации коррупция представляет высокую общественную опасность, препятствует нормальному функционированию всех общественных механизмов, затрудняет проведение социальных преобразований и повышение эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
В связи с этим, разработка мер по противодействию коррупции в целях устранения её коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом, становятся и настоятельной необходимостью.
Президент и Правительство Российской Федерации определяют борьбу с коррупцией как задачу национального масштаба, новый этап в реализации стратегии развития России. 31.07.2008г. Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым утвержден план противодействия коррупции.
Разделом I Национального плана предусмотрены меры по законодательному обеспечению коррупции, в том числе подготовка и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О противодействии коррупции», предусматривающего, в частности определение понятий «коррупция» - как социально-юридического явления, «коррупционное правонарушение» - как отдельного проявления коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и «противодействие коррупции» - как скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий.
В Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.
Основными направлениями государственной политики в сфере противодействия коррупции, в рамках реализации Национального плана по противодействию коррупции, являются:
1.модернизация антикоррупционного законодательства, совершенствование механизма экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации с целью предотвращения коррупционных рисков;
2.противодействие коррупции в экономической и социальной сферах. Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере;
3.реализация системы мер, направленных на совершенствование системы и структуры, а так же функционирования органов исполнительной власти и государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;
4.стимулирование правового просвещения и антикоррупционного поведения граждан.
Борьба с коррупцией не сводима лишь к проведению разовых кратковременных компаний – она должна представлять систему разнонаправленных усилий, правильно рассчитанных не менее чем на среднесрочную перспективу.
Руководствуясь Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в муниципальном образовании «Баргузинский район» разработана муниципальная целевая программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Баргузинский район» на 2009 - 2011 годы».
Исходя из положений Национального плана противодействия коррупции, утвержденного 31.07. 2008г. Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым, основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения нормативно правовых актов антикоррупционной направленности.
Планируя меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления муниципального образования «Баргузинский район», необходимо исходить из следующих предпосылок:
1.Абсолютная ликвидация фактов проявления коррупции в краткосрочной перспективе мало реальна.
2.Важнейшим направлением борьбы с коррупцией является сокращение её предпосылок.
3.Противодействие коррупции достигает значимого успеха лишь при сотрудничестве с институтами гражданского общества.
4.Эффективность мер противодействия коррупции должна регулярно оцениваться, программа мер – дорабатываться с учетом меняющихся условий.
Система мер по противодействию коррупции включает комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, организационных, профилактических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупции, введение ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Первоочередные меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления муниципального образования «Баргузинский район» включают:
выявление, предупреждение и организация пресечения возможных фактов коррупции, незаконного участия в коммерческой деятельности, других должностных преступлений;
мониторинг причин коррупции, анализ факторов, способствующих коррупции, выявление механизма коррупционных сделок;
внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики:
проведение анализа нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.
2.Цели и задачи Программы
2.1.Целями Программы являются:
2.1.1.снижение уровня коррупции, её влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления муниципального образования «Баргузинский район», повседневную жизнь граждан;
2.1.2.обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;
2.1.3.создание системы противодействия коррупции в Республике Бурятия.
2.2.Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:
2.2.1.устранение условий, порождающих коррупцию;
2.2.2.измерение и оценка существующего уровня коррупции;
2.2.3.повышение риска и потерь от их совершения коррупционных действий для муниципальных служащих и должностных лиц;
2.2.4.увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;
2.2.5.предупреждение коррупционных правонарушений;
2.2.6.обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативно правовыми актами законодательной и исполнительной власти Республики Бурятия;
2.2.7.мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
2.2.8.формирование общественного сознания в нетерпимости к коррупционным действиям;
2.2.9.вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
2.2.10.содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
3.Направления реализации Программы
Программа основывается на реализации мероприятий по следующим направлениям:
3.1.организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции:
в муниципальном образовании «Баргузинский район» должен быть создан эффективно действующий механизм противодействия коррупции. Основным моментом должно стать создание при Главе муниципального образования «Баргузинский район» Совета по противодействию коррупции, на который возлагаются координация антикоррупционной политики и контроль за её проведением.
По формированию механизмов противодействия коррупции будут осуществляться следующие организационные меры:
анализ поступающих в администрацию заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Баргузинский район», руководителей подведомственных предприятий и учреждений;
информирование граждан через средства массовой информации о целях и задачах Программы, публикация отчетов о деятельности Совета по реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции;
проведение анализа нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования «Баргузинский район», и их проектов на коррупциогенность на основе разработанных методик.
3.2.Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные полномочия муниципальных служащих и должностных лиц во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий. Необходим анализ постановлений, распоряжений, решений представительных органов власти местного самоуправления муниципального образования «Баргузинский район», которые могут содержать нормы, порождающие коррупцию, повышающие вероятность совершения коррупционных сделок.
3.3.Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики:
в рамках реализации Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Советом по противодействию коррупции муниципального образования «Баргузинский район», совместно с отделом по организационной работе и работе с муниципальными образованиями администрации Баргузинского района будут развиваться исключающие коррупцию системы подбора и расстановки кадров, в том числе:
формирование кадрового резерва муниципальных служащих Баргузинского района;
организация конкурсов на замещение вакантных должностей;
проведение квалификационных экзаменов и аттестаций сотрудников;
организация изучения муниципальными служащими основных положений федерального и областного законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию в органах местного самоуправления Баргузинского района.
3.4.Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов:
в Баргузинском районе должна быть налажена работа по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
С целью повышения эффективности закупок будут приниматься меры по:
разработке регламента проведения антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд органов местного самоуправления муниципального образования «Баргузинский район»;
проведению в установленном порядке антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд органов местного самоуправления муниципального образования «Баргузинский район»;
совершенствованию системы закупок путем приведения нормативно правовой базы Баргузинского района в соответствии с требованиями законодательства с целью обеспечения доступности информации, касающейся проведения закупок и конкурсов, создания эффективной системы контроля.
3.5.Разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции:
Антикоррупционные ведомственные программы на сегодняшний день являются
наиболее действенным механизмом предупреждения коррупционных правонарушений. Исполнение данных программ является единственным эффективным методом внутреннего контроля. В Баргузинком районе необходимо разработать ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции в области здравоохранения, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства. В рамках ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции будут приниматься меры по реализации настоящей Программы применительно к сфере проведения государственной политики ведомства. Ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции согласовываются с курирующими заместителями Председателя Правительства Республики Бурятия.
Не менее одного раза в полугодие необходимо анализировать исполнение ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции, результаты рассматривать на заседаниях коллегии Баргузинского района, оперативных совещаниях ведомств, по выявленным нарушениям принимать меры в соответствии с законодательством.
3.6.Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции:
в целях формирования негативного отношения к проявлениям коррупции в Баргузинском районе планируется осуществить ряд мер, направленных на расширение и совершенствование освещения антикоррупционной тематики в средствах массовой информации, назрела необходимость в социальной рекламе антикоррупционной направленности. На постоянной основе необходимо:
организовать публикацию цикла статей, репортажей в средствах массовой информации с рекомендациями о действиях граждан в случае нарушения их законных прав и интересов со стороны должностных лиц и муниципальных служащих Баргузинского района.
3.7.Обеспечение доступа граждан, юридических лиц и общественных организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления Баргузинского района:
одним из ключевых направлений деятельности органов местного самоуправления Баргузинского района по изменению отношения граждан к коррупции является: обеспечение доступа граждан к информации об их деятельности. Программа предусматривает разработать и утвердить нормативный правовой акт органами местного самоуправления Баргузинского района «О порядке предоставления информации органами местного самоуправления Баргузинского района»;
размещение в установленном законом порядке в средствах массовой информации материалов о фактах привлечения к ответственности должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Баргузинского района за правонарушения, связанные с использованием служебного положения;
Программа предусматривает размещение официальной информации администрации Баргузинского района сведений о структуре, функциональном назначении управления, административных регламентов исполнения государственных функций, времени приема руководством граждан, порядка обжалования действий должностных лиц. Также планируется обеспечить соблюдение правил приема граждан должностными лицами органов местного самоуправления Баргузинского района.
4.Организация управления Программой и контроль ее исполнения
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется администрацией Баргузинского района.
Исполнители мероприятий в установленные сроки представляют Главе администрации Баргузинского района отчеты о реализации предусмотренных мероприятий.
Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.
5.Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается:
совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;
снижение уровня коррупции;
повышение эффективности борьбы с коррупционными проявлениями;
повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Баргузинском районе;
укрепление доверия граждан к представительным и исполнительным органам местного самоуправления Баргузинского района;
повышение инвестиционной привлекательности Баргузинского района;
развитие и укрепление институтов гражданского общества.
Реализация Программы позволит выработать системные и комплексные меры по противодействию коррупции. Одновременно успешная реализация Программы позволит повысить открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления Баргузинского района, при этом снизив коррупционные риски. Положительным эффектом должно стать создание Совета по противодействию коррупции, на который возлагаются функции по координации антикоррупционной политики и контроль за её проведением. Важным результатом будет являться повышение доверия к исполнительным органам власти у населения с помощью создания эффективного механизма рассмотрения обращений и жалоб граждан, предусмотренного в плане мероприятий Программы.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет целевых ассигнований из бюджета Баргузинского района на соответствующий финансовый год.
С учетом возможностей бюджета Баргузинского района объемы средств, направляемых на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета на соответствующий финансовый год.
Таким образом, Программа представляет собой вид целевой программы соответствующего уровня и принимается как нормативный правовой акт.
Приложения
2009-11-16 Приложение к Программе от 16 ноября 2009 года № Б\Н