Программа от 26.04.2007 г № 16
Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования сельского поселения «Челутаевское» Заиграевского района республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года
«Утверждено»
Сессией Совета депутатов
№ 16 от 26 апреля 2007 г
ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ЧЕЛУТАЕВСКОЕ» НА 2008-2010 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2017 ГОДА.
| № п/п | Наименование программы | Комплексная Программа социально-экономического развития сельского поселения «Челутаевское» Заиграевского района Республики Бурятия НА 2008-2010 годы и на период до 2017 года |
| 1 | Основание для разработки | Закон Республики Бурятия от 02.04.1996 года №284-1 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия»; Указ Президента Республики Бурятия от 13.10.2006г. №512 « Об интенсификации экономического развития Республики Бурятия»; |
| 2 | Заказчик комплексной Программы социально-экономического развития муниципального образования сельского поселения «Челутаевское» на 2008-2010 и на период до 2017 года | Администрация муниципального образования сельского поселения «Челутаевское» |
| 3 | Основные разработчики Комплексной Программы социально-экономического развития муниципального образования сельского поселения «Челутаевское» на 2008-2010 и на период до 2017 года | Администрация муниципального образования сельского поселения «Челутаевское» Совет депутатов муниципального образования сельского поселения «Челутаевское» Руководители предприятий и организаций, расположенных на территории поселения Структурные подразделения администрации муниципального образования «Заиграевский район» |
| 4 | Исполнители Комплексной Программы социально-экономического развития муниципального образования сельского поселения «Челутаевское» на 2008-2010 и на период до 2017 года | Администрация муниципального образования сельского поселения «Челутаевское», структурные подразделения администрации муниципального образования сельского поселения «Челутаевское», хозяйствующие сельскохозяйственные и промышленные субъекты; учреждения социальной сферы поселения |
| 5 | Стратегическая цель Комплексной Программы социально-экономического развития муниципального образовании сельского поселения «Челутаевское» на 2008-2010 и на период до 2017 года | Обеспечение высокого уровня благосостояния и высоких стандартов качества жизни населения поселения. |
| 6 | Приоритеты Комплексной Программы социально-экономического развития муниципального образования сельского поселения «Челутаевское» на 2008-2010 и на период до 2017 года | Рост экономического потенциала; Повышение уровня и качества населения; Развитие инфраструктуры. |
| 7 | Сроки реализации Комплексной Программы социально-экономического развития муниципального образования сельского поселения «Челутаевское» | 2008-2010г.г. и на период 2017 года |
| 8 | Объемы и источники финансирования комплексной Программы социально-экономического развития муниципального образования сельского поселения «Челутаевское» на 2008-2010 и на период до 2017 года | Бюджет сельского поселения |
| 9 | Ожидаемые результаты реализации Программы | Достижение до 2017 года уровня дотационности консолидированного бюджета – 0%: Решение ряда наиболее острых социальных проблем, повышение жизненного уровня населения. Увеличение объема производства, создание новых производств и новых рабочих мест. Развитие новой отрасли экономики - туризма. Сохранение и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования |
| 10 | Организации контроля исполнения Комплексной Программы социально-экономического развития муниципального образования сельского поселения «Челутаевское» на 2008-2010 и на период до 2017 года | Общее руководство и контроль за реализацией Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования сельского поселения «Челутаевское» на 2008-2010 годы и на период до 2017 года осуществляет заказчик – администрация муниципального образования сельского поселения «Челутаевское». |
Введение
Комплексная Программа социально-экономического развития сельского посления «Челутаевское» Заиграевского района Республики Бурятия на 2008–2010 годы и на период до 2017 года (далее – Комплексная программа) является документом, определяющим на среднесрочную и долгосрочную перспективу цели и задачи деятельности администрации муниципального образования сельского поселения «Челутаевское», а также результативные и эффективные пути и способы решения поставленных задач.
Настоящая Комплексная Программа определяет следующие основные направления достижения поставленной стратегической цели:
1.Развитие человеческого потенциала поселения на основе повышения качества бюджетных услуг
2.Освоение экономико-географического, природно-ресурсного, бюджетного потенциала поселения на основе развития и создания эффективных форм хозяйствования. Эффективное решение вопросов местного значения на уровне поселения.
Комплексной Программой определяются конкретные пути, способы и механизмы решения задач и достижения целей.
Методологической основой Комплексной программы является построение системы управления и в целом муниципального образования на принципах корпоративного управления.
Основные положения по социально-экономическому развитию поселения, характеризующие социально-экономическое положение, потенциал и перспективы, изложены в разделах которые представляют собой среднесрочную Комплексную программу социально-экономического развития Заиграевского района на 2008-2010 годы.
Комплексная Программа сохраняет преемственность с ранее разработанными Программами социально-экономического развития муниципального образования сельского поселения «Челутаевское».
В Комплексная Программа является основой для принятия управленческих решений администрацией местного самоуправления. Управленческими инструментами реализации Комплексной программы являются:
- ежегодный План действий администрации муниципального образования сельского поселения «Челутаевское»;
- районные целевые программы;
Оценка эффективности выполнения Комплексной программы определяется достижением пороговых значений индикаторов социально-экономического развития администрации. Комплексная Программа разработана в соответствии с Уставом муниципального образования сельского поселения «Челутаевское». При разработке Комплексной программы использовались методические рекомендации, предоставленные Аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округи Министерством экономического развития и внешних связей Республики Бурятия.
РАЗДЕЛ 1.Социально-экономическое положение муниципального образования сельского поселения "Челутаевское"
1.1.Общие сведения о муниципальном образовании
Сельское поселение «Челутаевское» расположено на правом берегу реки Селенги, на территории Заиграевского района, в 70 км от г. Улан-Удэ.
Площадь поселения 14 тыс. га, из них сельскохозяйственные угодья – 5 тыс. га. Лесные угодья составляют 6 тыс. га.
Сельское поселение объединяет 2 населенных пункта – Челутай 1 км и Челутай 3 км.
Центром поселения является с. Челутай 3 км, удаленность от районного центра п.Заиграево составляет 11 км, до Республиканского – г.Улан-Удэ – 75 км.
По территории поселения проходит автомобильная магистраль республиканского значения Улан-Удэ-Кижинга, Восточно-Сибирская железная дорога, имеется железнодорожная станция.
Климат - резко-континентальный. Средняя температура летом + 25-30°С, зимой 30°С., а среднегодовая температура –2,5°С. Годовая сумма осадков редко превышает 100 мм в год.
Нет выявленных месторождений полезных ископаемых, но имеется богатая природа: реки, озера, леса, поля.
Таблица 1
Состав и структура земель поселения
| Категория земель | Площадь, тыс.га | Доля, % |
| 1 | 2 | 3 |
| Земельный фонд района, всего | 660,5 | 100,0 |
| Земли сельскохозяйственного назначения | 147,2 | 22,2 |
| В т.ч. сельхозугодья | 90,6 | 14,0 |
| Земли лесного фонда | 468,8 | 71,0 |
| Земли поселений | 4,5 | 0,7 |
| Земли промышленности, транспорта, связи, обороны. | 20,2 | 3,1 |
| Земли запаса | 19,8 | 3,0 |
1.2.Социально-экономическое положение муниципального образования за 2006-2008 годы
Социально-экономическое развитие муниципального образования сельского поселения «Челутаевское в течение последних лет характеризуется тенденцией роста почти по всем основным макроэкономическим показателям.
Таблица 2
Динамика макроэкономических показателей Челутаевского поселения
| Показатель | Ед. изм. | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Промышленное производство | % | 112,4 | 105,5 | 104,3 |
| Продукция сельского хозяйства | % | 104,9 | 102 | 101,5 |
| Оборот розничной торговли | % | 108 | 106,7 | 108,8 |
| Платные услуги населению | % | 100,4 | 100,4 | 113,1 |
| Уровень общей безработицы | % | 18 | 18,3 | 18,3 |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения | % | 105 | 110 | 119,9 |
За 2006-2008 годы наблюдается спад промышленного производства и сельского хозяйства. Наблюдается рост оборота розничной торговли и платных услуг населению. Продолжает незначительно расти уровень безработицы. Растут реальные располагаемые денежные доходы населения.
1.2.1.Качество жизни и человеческий потенциал Челутаевского поселения
Демография и трудовые ресурсы
Таблица 3
Основные демографические показатели
| Показатели | Ед. изм. | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Численность постоянного населения. | чел. | 1137 | 1126 | 1132 |
| Число домохозяйств | ед. | 365 | 367 | 369 |
| Родившихся | чел. | 17 | 20 | 15 |
| Умерших | - | 5 | 10 | 3 |
| Естественный прирост | - | 12 | 10 | 12 |
| Численность прибывших. | - | 15 | 17 | 19 |
| Численность выбывших. | - | 7 | 10 | 12 |
| Миграционный прирост, (убыль) | - | 8 | 7 | 7 |
| Средняя продолжительность жизни | лет. | 65 | 66 | 67 |
За 2006-2008 годы численность населения сократилась на 18 человек. Темп естественной убыли за счет улучшения коэффициентов рождаемости и смертности, снижается, начиная с 2006 года. В 2006 -08 году уровень рождаемости превысил уровень смертности. Миграционный прирост за данный период составила 29 человек.
Таблица 4
Занятость и безработица
| Показатели | Ед. изм. | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Численность экономически активного населения | чел. | 490 | 493 | 490 |
| из них: занято в экономике. | чел. | 300 | 276 | 240 |
| к экономически активному населению | % | 61,2 | 56 | 49 |
| Безработные | чел. | 87 | 80 | 85 |
| к экономически активному населению | 0,29 | 0,29 | 0,17 | |
| Численность официально зарегистрированных безработных. | чел. | 13 | 16 | 14 |
| Уровень зарегистрированной безработицы. | % | 3,4 | 4,4 | 3,9 |
Наблюдается снижение уровня регистрируемой безработицы. Сохраняющийся рост уровня регистрируемой безработицы обусловлен, прежде всего, продолжающимися процессами высвобождения работников с предприятий и организаций поселения, малым количеством вакансий на постоянные и временные рабочие места с достойной заработной платой. Принятие в Республике Бурятия Закона «О прожиточном минимуме» и вступлением в силу новой редакции Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (в 2002 году минимальный размер пособия по безработице составлял 100 рублей, в 2004 году 700-800 рублей) послужило значительным материальным стимулом для постановки на учет безработных граждан. Продолжающийся рост тарифов на коммунальные услуги в поселении и существующий порядок определения жилищной субсидии и потребность незанятых граждан в официальном определении своего статуса для получения различных видов социальных услуг также в значительной мере повлиял на увеличение уровня регистрируемой безработицы.
Занятость по отраслям характеризуется следующими данными.
Таблица 5
Структура занятости населения в % к общей численности, занятых в экономике
| Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Занято в экономике всего, в том числе: | 100 | 100 | 100 |
| Промышленность | 61,2 | 56 | 49 |
| транспорт и связь | 10,2 | 11,3 | 10,9 |
| торговля и общественное питание | 5,6 | 5,8 | 6,2 |
| ЖКХ | 1 | 1 | 1 |
| здравоохранение и физическая культура | 1,5 | 1,5 | 1,5 |
| образование, культура и искусство | 8,4 | 8,7 | 8,8 |
| прочие отрасли | 12,1 | 15,7 | 22,6 |
В поселении отмечается устойчивая тенденция роста уровня жизни населения.
32 % населения занято (52 % от экономически активного). Наиболее высокий уровень занятости в с.Челутай 3 км (20 %), наименее – в п ст. Челутай (12 %).
11 % населения (75 чел.) работают за пределами поселения в с. п.Саган-Нур и п.г.т. Заиграево. Также 10 % населения (70 чел.) проходит обучение в средних и высших профессиональных образовательных учреждениях за пределами поселения. В личном подсобном хозяйстве занято 399 чел. (36% от численности населения)
Около 11,5 % от занятых работают в социальной сфере поселения.
Официально зарегистрированы в службе занятости 13 человек.
Социальная поддержка
Всего денежные доходы населения поселения оцениваются в 34,3 млн. руб. В среднем один житель поселения получает всего около 2,6 тыс. рублей в месяц. При этом в реальном выражении уровень доходов населения, несмотря на ряд повышений заработной платы в бюджетной сфере и социальных пособий, за два последних года оставался на одном уровне из–за снижения объемов производства на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях.
Основная доля денежных доходов населения (около 60 %) формируется здесь заработной платой наемных работников, заработная плата бюджетников обеспечивает порядка 25 %, других наемных работников (работающих в основном за пределами поселения) – 10 %; 5% совокупных денежных доходов население получает от ведения предпринимательской деятельности (придорожный сервис, маршрутные такси).
Объем розничного товарооборота в 24,3 млн. руб. (71 % от совокупных денежных доходов населения) формируется на территории поселения 8 магазинами, общей торговой площадью 130 кв. м. Объем платных услуг, обеспечиваемых бытовыми услугами, услугами учреждений культуры, ветеринарными услугами, услугами в системе образования оценивается в 0,9 млн. руб. (или 2,6 % от совокупных денежных доходов населения).
Таким образом, характерной чертой качества жизни населения «Челутаевского» поселения является умеренная самодостаточность в обеспечении себя источниками доходов.
Сфера здравоохранения
Инфраструктура здравоохранения представлена двумя фельдшерскими пунктами. Медицинское обслуживание осуществляется двумя фельдшерами и двумя санитарками. При проведении сельского схода ставился вопрос об объединении двух фельдшерских пунктов в один. Но так как большую часть жителей п.Челутай 1 км составляют пенсионеры, которые отказываются посещать ФАП на Челутае 3 км, то в настоящее время вопрос о объединении фельдшерских пунктов остается открытым. В 2009 году планируется строительство врачебной амбулатории. Данное строительство включено в районную инвестиционную программу.
Младенческая смертность в поселении отсутствует. Имеются больные, страдающие синдромом зависимости от наркотических веществ, официально состоящих на учете в количестве 6 человек. Одной из основных проблем здравоохранения поселения, является необеспеченность квалифицированными кадрами. Это связанно с отсутствием жилья.
Здание амбулатории находиться удовлетворительном состоянии. Особое внимание необходимо уделить лекарственному обеспечению населения, в том числе льготных категорий граждан. В связи с этим в 2008 году в поселении открыт аптечный пункт частной формы собственности.
Сфера культуры
Предоставление услуг культуры обеспечивается на основе культурно-досугового учреждения поселения.
В населенном пункте поселения действует сельский клуб «Железнодорожник», в котором занято 9 человек. На базе сельского клуба проводятся общественные мероприятия, работают кружки детского творчества. Имеется музей «Земля Челутая», который работает на общественных началах, так как был создан силами работников дома культуры и ООО «Модон-Сервис». Также работает сельская библиотека. В тоже время, потребности жителей поселения в зрелищных мероприятиях, чтении книг, занятии спортом слабо удовлетворены. Материально – техническое оснащение учреждения культуры, в том числе ремонт зданий, оснащение библиотек доступом к сети Интернет, пополнение книжного фонда, нуждается в дополнительной поддержке. Необходимо превратить сельский дом культуры в место семейного досуга, место общения, культурного обмена. Активизировать работу художественной самодеятельности, с привлечением взрослого населения, неорганизованной молодёжи, организовать кружковую работу.
Развлекательные мероприятия в учреждениях культуры в основном организуются на их доходы от предпринимательской деятельности (проведение дискотек, концертов, конкурсов, вечеров отдыха и т.д.).
Деятельность сферы характеризуется следующими показателями.
Таблица 6
Динамика показателей в сфере культуры
| Ед. | 2006 год | 2007 год | 2008 год | |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Число посещений, тыс. чел. | Ед. | 1125 | 1115 | 1118 |
| Книговыдача | .экз. | 520 | 538 | 567 |
| Книгообеспеченность | % | 45% | 50% | 52% |
| Обеспеченность кадрами | % | 100 | 100 | 100 |
| Число проведенных Мероприятий | ед. | 45 | 50 | 64 |
| Платные услуги, | тыс.руб. | 31 | 26 | 21 |
| Материально-техническая база учреждений: | ||||
| - основные фонды | тыс.руб. | 150 | 160 | 170 |
| - амортизация | % | 75 | 80 | 85 |
| - обновление | % | 5 | 5,4 | 6,0 |
Деятельность культурно-досуговых учреждений направлена на предоставление населению разнообразных услуг, создание условий для занятий любительских формирований, творческой инициативы и социально-культурной активности населения, организацию его досуга и отдыха. На территории поселения в 2007г. проведено около 50 мероприятий. В поселение сохранены и развиваются 2 клубных формирования (женсовет и молодежный клуб).
Библиотечный фонд составляет 2,5 тыс. экз., число мест в зрительных залах – 150.
Таблица 7
Финансирование культуры Заиграевского района
| Источник финансирования | Ед. | 2006г. | 2007г. | 2008г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Бюджеты различный уровней | тыс.руб. | 1400 | 1500 | 1300 |
Основная проблема в сфере деятельности культуры и искусства поселения - это слабая материально-техническая база и отсутствие квалифицированных кадров.
Сфера образования
Социальная инфраструктура нашего поселения – это в первую очередь учреждения образования и здравоохранения. Система образования в поселении представлена МОУ «Челутаевской средней школой №2» и ДОУ «Василек».
В Челутаевской средней общеобразовательной школе № 2 обучается 133 учащихся. Материально-техническая база школы оставляет желать лучшего.
В тоже время сохраняются проблемы притока молодых педагогических кадров, технического состояние здания и оборудования школы. В настоящее время в рамках программы «Образование» школа была подключена к сети Интернет. Получен лингафонный кабинет. Данными услугами могут пользоваться как учащиеся и педагогический коллектив школы, также и все желающие жители поселения.
В данное время детский сад «Василек» посещают 65 детей. За время существования дошкольного учреждения капитальный ремонт не производился.
Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями на 100 детей дошкольного возраста составляет 65%. В связи с программой Президента России по улучшению демографической ситуации в стране в поселении наблюдается рост рождаемости и со временем будет необходимо строительство нового детского учреждения на большее количество мест.
В школе организовано бесплатное горячее питание, которым охвачено 20 детей.
Обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях составляет 50%.
Следует отметить, что в связи с амортизацией образовательных учреждения нуждаются в частичной реконструкции или капитальном ремонте в соответствии с современными требованиями противопожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия.
Недостаточная обеспеченность образовательных учреждений соответствующими санитарно-гигиеническими условиями организации учебно-воспитательного процесса влияет на физическое здоровье обучающихся, за годы обучения в школе наблюдается снижения уровня здоровья учащихся в несколько раз.
- отсутствие достаточной материально-технической базы для предоставления качественных услуг в системе дошкольного и общеобразовательного образования;
- недостаточное количество детской и ростовой школьной мебели;
- отсутствие оборудованных медицинских пунктов в образовательных учреждениях.
Отмечается тенденция «старения» педагогических работников, незначителен приток молодых кадров в связи с отсутствием гарантий по обеспечению жильём.
Молодежная политика, физическая культура и спорт
Молодежь – это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально-экономическим состоянием общества.
Занятия физической культурой и спортом проходят неорганизованно, в основном в школе, в детском дошкольном учреждении. Массовое занятие спортом проходит в дни проведения массовых мероприятий. Таких как День Села, День Железнодорожника. Планируется привлечение людей к массовой физической культуре и спорту, путем проведения массовых спортивных мероприятий.
В связи с этим, продолжают нарастать негативные тенденции в молодежной среде:
- увеличился процент миграции молодежи в г. Улан-Удэ, наиболее развитые регионы России;
- наблюдается тенденция «оседания» талантливой молодежи, получившей квалифицированное образование в центральных городах России;
- в районе в последнее время наблюдается сокращение численности молодежи;
- увеличивается с каждым годом число юношей непригодных по состоянию здоровья к воинской службе
- наблюдается кризис молодой семьи: до 70 % разводов приходится на молодые семьи
- остается сложной ситуация на рынке жилья.
Наиболее остро стоит проблема борьбы с подростковой преступностью, наркоманией. Из года в год увеличивается количество молодежи употребляющей наркотические вещества. С проблемой распространения наркомании в молодежной среде непосредственно связано и распространение ВИЧ-инфекции. В силу не занятости, отсутствия рабочих мест, особенно в сельской местности, увеличился показатель заболеваемости алкоголизмом в подростковой среде.
Позитивные изменения в сложившейся ситуации возможны, при условии поэтапной реализации программы развития молодежи, основанной на принципах целостности и системности.
Большие трудности испытывает сегодня физкультурно-оздоровительная и спортивная работа среди трудящихся. При организации и осуществлении физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением остро стоят проблемы нормативно-правового регулирования, кадрового и методического обеспечения, финансирования и обеспечения качественным спортивным инвентарем и оборудованием.
Изменение качественных показателей в социальной сфере может быть результатом только комплексного воздействия на целую группу факторов. Именно поэтому проблема укрепления здоровья граждан, повышение уровня физической подготовленности во всех социально-демографических группах населения требует программной проработки.
1.2.2.Анализ экономики «Челутаевского» поселения
Географическое расположение и природно-ресурсный потенциал предопределяют следующие виды экономической деятельности.
Таблица 8
Объем производства по видам экономической деятельности
| Вид экономической деятельности | Количество хозяйствующих субъектов | Объем | ||
|---|---|---|---|---|
| 2006г. | 2007г. | 2008г. | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 1 | 5902 | 6020 | 6110,3 |
| Обрабатывающие производства: | ||||
| Производство пищевых продуктов, включая напитки и табака | 1 | 1565,4 | 1559,2 | 1801,8 |
| Обработка древесины и производство изделий из дерева | 3 | 29644,8 | 27825 | 30849,5 |
| Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 8 | 26228,2 | 27985,5 | 34854,3 |
Промышленное производство
Отрасль «Промышленность» представлена следующими предприятиями: пекарней ЧП «Элоян Р.В.», которая занимается производством хлебобулочных изделий. Объем продукции за 2005 год составил 1300, 8 тыс. руб., численность занятых составляет 9 человек. Пилорамой ЧП «Элоян Р.В.», которая занимается деревообработкой, распилкой леса, объем продукции за 2005 год составил 1073 тыс. рублей; ООО «Модон-Сервис» занимается грузоперевозками, Объем продукции по итогам 2005 г. составил 15000,4 тыс. руб., на предприятии работает 72 человека. (Данные от 05.04.2006 г). В настоящее время на предприятии прошло сокращение рабочих мест на 10 человек. ООО «Транстек» занимается арендой железнодорожных тупиков, объем продукции составил 480 тыс. рублей. Количество работников составляет 10 человек; ООО «Посейдон» занимается обработкой леса, имеется пилорама; объем продукции составил 1920 тыс. рублей; количество работников составляет 15 человек (КНР); ООО «Кседи» занимается обработкой леса, имеется пилорама. Количество работников составляет 15 человек (КНР). Объем продукции составил в 2005 году 2040 тыс. рублей. ООО «Даймонд»
Таблица 9
Производство промышленной продукции
| Ед. | 2006 год | 2007 год | 2008 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Производство промышленной продукции | тыс руб. | 29644,8 | 27825 | 30849,5 |
| Промышленная продукция на душу населения | руб. | 26,1 | 24,7 | 26,8 |
Экономико-географическое положение поселения «Челутаевское», развитая дорожная инфраструктура, наличие элементов логистики (Восточно-Сибирская железная дорога, железнодорожные погрузочные пункты по отгрузке лесоматериалов) обуславливают интенсивное развитие лесозаготовки и деревопереработки.
Обработкой древесины и производством изделий из дерева занимаются 6 хозяйствующих субъектов. Ежегодно объем производства древесины увеличивается, производится около 2000. куб. м. древесины.
Предприятиями осуществляют такие виды деятельности, как:
- производство мяса
- производство хлебобулочных
Производством хлебобулочных изделий занимается ИП «Элоян Р.В.», который поставляет свою продукцию не только п. Челутай, но и близ лежащие поселки. Производством мяса занимается ООО «Посейдон», который занимается разведением свиней и ежегодно участвует в районных сельскохозяйственных ярмарках.
Сельское хозяйство
Сельское хозяйство поселения представлено личными подсобными хозяйствами населения, которые занимаются производством сельскохозяйственной продукции для собственного потребления
На территории поселения сельскохозяйственных предприятий нет, за исключением вышеупомянутого ООО «Посейдон» в котором имеется подсобное хозяйство и работает 8 человек. В общей сложности в год в хозяйстве ООО «Посейдон» выращивается около 45 поросят разных возрастов. В настоящее время ООО «Посейдон» располагает только своими финансами. Данное предприятие включено в программу района для участия в проекте по развитию АПК.
Таблица 10
Структура сельхозугодий и их использование
| Сельхозугодья | 2006г | 2007г | 2008г |
|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Сельхозугодья всего,га | 350 | 350 | 350 |
| в том числе: пашня | 38 | 39 | 40 |
| Пастбища | |||
| Сенокосы | 10 | 12 | 14 |
| Посевы, всего га | |||
| Картофель | 29,2 | 30,0 | 30,8 |
| Овощи | 7,8 | 8 | 8,2 |
Таблица 11
Динамика поголовья сельхозживотных
| Показатели | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Поголовье скота во всех категориях хозяйств, всего условных голов | |||
| крупный рогатый скот | 55 | 61 | 63 |
| в том числе коровы | 29 | 31 | 33 |
| Свиньи | 27 | 38 | 42 |
| овцы и козы | 35 | 29 | 23 |
| Птица | 173 | 210 | 220 |
В течение последних трех лет в поселении наблюдается рост поголовья крупного рогатого скота и в целом рост продукции сельского хозяйства. Данная тенденция связана с тем, что с каждым годом повышается цена на корма для сельскохозяйственных животных и население считает разведение скота попросту нерентабельным. Тем, кто располагает достаточными финансами считает, что продукцию сельского хозяйства легче купить, чем вкладывать силы, время и денежные средства в данное производство.
Таблица 12
Объем и динамика производства сельскохозяйственной продукции
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млн. руб. | 5,902 | 6,020 | 6,110 |
| Производство продукции на душу населения, тыс. руб. | 0,005 | 0,005 | 0,005 |
| Индекс физического объема, % | 102 | 101,5 | 101,2 |
Несмотря на вышеуказанные факторы за последние три года количество продукции от ведения подсобного хозяйства увеличивается. Это происходит из-за того, что население производит продукцию исключительно собственного потребления. Также на данные факторы большое влияние оказывают погодные условия, так как это фактор является одним из главных и напрямую влияет на объем производства.
Таблица 13
Производство основных видов сельхозпродукции
| Показатели | 2006г | 2007г | 2008г |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Скот и птица на убой (в живом весе) | 17,8 | 20,3 | 21,4 |
| Молоко, тонн | 78,3 | 84,3 | 90,4 |
| Яйцо, тыс. шт. | 41 | 50 | 52 |
| Картофель, тонн | 350,4 | 375 | 400,4 |
| Овощи, тонн | 23,4 | 28 | 32,8 |
Несмотря на то, что сельское хозяйство представлено лишь личными подсобными хозяйствами населения в период с 2006-2008 годы наблюдается рост по всем вышеуказанным показателям. Произведенная продукция используется населением для личных нужд и частично для реализации.
Потребительского рынка
За период с 2006 -2008 годы количество объектов розничной торговли увеличилось на 4 единицы, Открылось предприятие общественного питания. В этом виде экономической деятельности занято около 35 человек или 13,5% от всей численности занятых в экономике.
Таблица 15
Показатели развития потребительского рынка района
| Наименование | Ед. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Количество предприятий розничной торговли | шт. | 4 | 6 | 7 |
| Розничный товарооборот на душу населения, | руб. | 8210 | 7206 | 7913 |
| Темп роста оборота розничной торговли, | % | 87,7 | 109,8 | |
| Количество объектов общественного питания | шт. | 1 | 1 | 1 |
| Оборот общественного питания | млн.руб. | 0,5 | 0,6 | 0,7 |
| Темп роста оборота общественного питания | % | 120 | 116,7 |
В 2006-2008 годах ежегодные темпы роста оборота розничной торговли составляли 98,8%. Товарооборот на душу населения снизился до 7,9 тыс. руб.. Увеличение торговых площадей происходит в основном за счет реконструкции, восстановления имеющихся зданий с небольшой площадью, за счет нового строительства вводиться всего 5%. Поэтому большинство магазинов имеют небольшую торговую площадь, с реализацией товара через прилавок.
Общая площадь залов обслуживания предприятий общественного питания 30 кв.м., посадочных мест 45. За период 2006-2008 год открыт 1 объектов общественного питания. Существующий уровень культуры, качества услуг общественного питания не отвечает современным требованиям.
Сфера бытовых услуг не развита – нет ни парикмахерской, ни КБО.
Малое предпринимательство
На территории поселения зарегистрировано по состоянию на 01.01.2008г. - 15 субъектов малого предпринимательства, ежегодно число малых предприятий и индивидуальных предпринимателей увеличивается. Численность занятых в малом предпринимательстве составляет 136 человек или 20% от экономически активного населения.
Таблица 14
Индикаторы развития малого предпринимательства Челутаевского поселения
| Наименование индикатора | Ед. | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике | % | 138 | 136 | 136 |
| Объем производства продукции (работ, услуг) малыми предприятиями к предыдущему году | - | 80200 | 71143,4 | 78434,3 |
Доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике снизилась в связи с тем, что население стремиться работать в государственных учреждениях с целью выработки стажа работы для того, чтобы чувствовать себя уверенным в завтрашнем дне, а также потому, что основная доля работников малых предприятий остается официально неустроенными и их заработная плата не легализована.
Объем производства продукции малых предприятий также снижается.
1.2.3.Инфраструктура Челутаевского поселения
Жилищно-коммунальное хозяйство
Обеспеченность жильем также недостаточна (в среднем 18,5 кв. м. общей площади на 1 жителя). При этом жилье неблагоустроенное с преобладанием домов застройки старше 30 – летней давности. За 2006 год было подготовлено к сдаче 960 кв. м. общей площади за счет индивидуального строительства. В настоящее время в поселении силами ООО «РЖД» введены в эксплуатацию два двухквартирных жилых дома для работников РЖД, проживающих и работающих на территории поселения, как образцово-показательные, которые соответствуют социально-бытовым нормам. В будущем времени строительство такого жилья планируется продолжить.
Транспортная инфраструктура
В период 2006-2008 годов администрацией МО СП «Челутаевское» продолжается работа по отсыпке и ремонту дорог. Также произведена реконструкция сельского моста сообщением с.Новая Брянь – с.Челутай 3 км.
Протяженность дорог общего пользования составляет около 50 км, протяженность железных дорог составляет около 15 км.
Охрана окружающей среды
Земли сельскохозяйственного назначения составляют 0,35 тыс.га (пастбища, сенокосы, пашни). В структуре земельных угодий поселения небольший удельный вес занимают сенокосы и пастбища. Земли характеризуются невысоким плодородием, почвы подвержены ветровой и водной эрозии.
За последние 10 лет выбросы загрязняющих веществ в атмосферу не изменились, применение пестицидов и минеральных удобрений не используется. Вследствие этого происходит истощение почвы, снижение продуктивности пашен.
Основными источниками выбросов являются котельные, расположенные на территории поселения.
Таблица 16
Окружающая среда (экология)
| Показатели | Ед. | 2006г. | 2007г. | 2008г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Количество предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников | ед. | 2 | 2 | 2 |
| Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, в том числе: | т | 34 | 34 | 34 |
| твердые вещества | т | 25 | 25 | 25 |
| газообразные и жидкие | т | 9 | 9 | 9 |
| В расчете на 1 жителя | кг. | 0,03 | 0,03 | 0,03 |
| Текущие затраты на охрану окружающей среды | тыс.руб. | 3,2 | 3,2 | 3,2 |
В поселении имеется озеро Карасиное на территории которого, в летнее время отдыхает большая часть не только жителей поселения, но и жителей района. В настоящее время озеро нуждается в очистке.
Летом 2007 года администрацией МО СП «Челутаевское» совместно с районным ЦЗН была проведена очистка территории озера от мусора. Такую акцию планируется проводить каждый год в весенне-летний период.
Население, проживающее на территории поселения полностью обеспечено питьевой водой. Качество воды проверяется постоянно в детском саду и школе силами районной санэпидемстанции. В ближайшее время планируется сделать заборы воды в личных хозяйствах населения и предприятиях для проверки ее качества.
В настоящее время разрабатывается проектная документация для строительства полигона твердых бытовых отходов.
1.2.4.Экономические основы местного самоуправления Челутаевского поселения
Муниципальная собственность
В состав муниципальной собственности поселения по состоянию на 01.01.2006 года входит муниципальное имущество, которое включает в себя – 38 объектов недвижимости переданные поселению районом в оперативное пользование.
В целях реализации Федерального Закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», в части исполнения, формирования местного бюджета, главы 31 Налогового Кодекса РФ на территории поселения проводятся меры по созданию базы данных по земельному налогу.
Из общего объема земельного фонда 1,2 тыс.га находится в собственности физических и юридических лиц, от которых в консолидированный бюджет района поступает земельного налога в среднем 0,15 тыс.руб. в год Экономическая оценка земельного фонда поселения позволяет прогнозировать поступление земельного налога в размере 0,25 млн.руб.
Постоянно проводится работа с задолжниками по арендной плате, так периодически направляются предписания, предупреждения о создавшейся задолженности с учетом пеней за просрочку.
Таблица 17
Доходы бюджета за счет сдачи в аренду муниципального имущества
| Наименование | Ед. | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Количество объектов недвижимости | шт. | 36 | 38 | 38 |
| Сдаваемая площадь в аренду | м.2 | 600 | 700 | 800 |
| Арендная плата | тыс. руб. | 59,7 | 52,7 | 142,2 |
Арендная плата в бюджет поселения поступает от сдачи в аренду земельных участков.
Местный бюджет
Бюджет сельского поселения «Челутаевское» в 2006 году составил 2,2 млн. руб., в 2007 году- 3,3 млн. рублей, в 2008году – 3,2 млн. рублей. При этом бюджет поселения на 65,8% дотируется.
Основным источником собственных доходов бюджета является налог на доходы физических лиц, поступления которого имеют устойчивую тенденцию роста за счет увеличения заработной платы работников бюджетной сферы, его удельный вес в общем объеме собственных доходов составляет свыше 24 %. Земельный налог составляет около 1 % в общем объеме собственных доходов, доходы от аренды земли – 4 %.
Таким образом, уровень доходов местного бюджета не позволяет реализовать собственную инвестиционную и социальную политику, при этом не конца используются резервы увеличения собственных доходов поселения – «земельные» поступления, стимулирование оформления местными предпринимателями трудовых контрактов со своими работниками, легализация доходов от предпринимательской деятельности.
Бюджет поселения оценивается как дефицитный. Несмотря на то, что налоговые и неналоговые доходы района постоянно растут, их не хватает на покрытие всех необходимых расходов.
Структура поступления налоговых платежей бюджета представлена в таблице.
Таблица 18
Структура поступления налоговых и неналоговых платежей
(тыс. руб.)
| 2006 г. | 2007 | 2008 | |
| Доходы, тыс. руб. в том числе: | 2247,3 | 3266,5 | 3208,7 |
| Дотации из республиканского бюджета | 1633 | 2545,2 | 2112,3 |
| Налог на доходы физических лиц | 736,6 | 638,5 | 790,2 |
| Земельный налог | 31,7 | 27,3 | 131,4 |
| Налог на имущество физических лиц | 1,9 | 2,8 | 13,6 |
| Единый с/х налог | 4,1 | ||
| Аренда земли | 59,7 | 52,7 | 142,2 |
| Платные услуги | |||
| Прочие поступления | 60,1 | 5,1 |
За период с 2006 г. по 2008 г. доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов повысилась с 27% до 34%, за счет за счет собираемости налогов.
Финансовая помощь за период с 2006 г. по 2008 г. снизилась с 72,7% до 65,8%
РАЗДЕЛ 2.Swot-анализ муниципального образования сельского поселения "Челутаевское"
2.1 Сильные и слабые стороны поселения «Челутаевское» как самостоятельной социально-экономической системы
Анализ социально–экономического положения муниципального образования сельского поселения «Челутаевское» позволяет выделить ряд основных факторов, определяющих уровень и динамику социально-экономического развития поселения и имеющих как положительное, так и негативное воздействие.
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| Экономика Благоприятное экономико-географическое положение, близость к активно развивающимся территориям. Транзитные возможности района в различных направлениях. Экологически чистая территория. Наличие крупных промышленных предприятий, имеющих положительную динамику развития и обеспечивающих относительно высокий уровень заработной платы. Наличие производственных площадок. Наличие перерабатывающих предприятий, с минимальным ассортиментом выпускаемой продукции. Развитая сеть розничной торговли Наличие свободных земельных ресурсов. Социальная сфера Достаточно высокий квалификационный уровень педагогов (80% с высшим образованием). Интернет-связью охвачено 100% образовательных учреждений. Более 50% выпускников образовательных учреждений поступают в высшие и средне-специальные учебные заведения. расположенных на территории района. Наличие сети культурно-досуговых учреждений, библиотек поселенческого и межпоселенческого уровня. Инженерная и транспортная инфраструктура Наличие всех видов телекоммуникуций. По территории поселения проходит ВСЖД, сеть автодорог республиканского и регионального значения, развита система пассажиро-грузоперевозок. | Экономика Высокий физический и моральный износ основных фондов. Высокая доля предприятий с устаревшим технологическим укладом и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции, не обладающих собственными инвестиционными ресурсами для обновления технологической базы. Низкий темп роста инвестиций в основной капитал. Низкий уровень оказания платных услуг населению, в частности отсутствие бытового обслуживания. Отсутствие субъектов оптовой торговли. Социальная сфера Слабая материально-техническаябазаучреждений социальной сферы, недостаточное финансирование и социальная незащищенность работников социальной сферы. Износ основных фондов. Недостаточная укомплектованность педагогическими кадрами по естественно-математическому циклу, иностранных языков, физической и трудовой культуры. Износ основных фондов учреждения здравоохранения. Недостаточная кадровая укомплектованность. Слабая материально-техническая база, низкая степень информатизации, социальная незащищенность работников. Инженерная и транспортная инфраструктура Недостаточная плотность автодорог и их высокий износ. Неравномерность распределения по территории поселения телекоммуникаций. Износ объектов коммунальной инфраструктуры 75%. Наличие ветхого жилищного фонда, высокие потери тепла и воды. Не развита строительная инфраструктура. Отсутствие паспортов, технической документации на объекты муниципальной собственности, высокий износ объектов. Неукомплектованность кадрами. |
| Возможности | Угрозы |
| Экономика Близость к потенциальным рынкам сбыта и источникам финансовых ресурсов. Спрос на экологически чистую продукцию. Спрос на квалифицированные свободные трудовые ресурсы. Растущий спрос на внутреннем и внешнем рынках на минерально-сырьевые ресурсы дает возможность дальнейшему развитию лесной и сельхозпродукции. Создание совместных предприятий с привлечением инвестиций. Создание конкурентной среды в сфере потребительского рынка и платных услуг. Социальная сфера Использование новых форм, методов, технологий для качественного образования. Увеличение доли платных образовательных услуг. Использование новых форм, методов и технологий для предоставления качественных медицинских услуг. Увеличение культурно-досуговых услуг в сфере культуры, увеличение доли платных услуг. Инфраструктура | Экономика Конъюнктурный спад спроса на продукцию местного производства. Рост тарифов на энергоносители. Усиление конкуренции на рынках сбыта продукции местного производства. Социальная сфера Сокращение объемов бюджетного финансирования. Отток квалифицированных кадров. Инфраструктура Деградация транспортной инфраструктуры Высокий износ объектов муниципальной собственности |
Анализ показывает, что сильные стороны характеризуются в первую очередь тем, что в поселении имеется неплохо развитый промышленный комплекс, технологии и условия для расширения существующих и открытия новых производств. Вторая группа факторов, определяющая сильные стороны поселения, - человеческий потенциал, обусловленный высоким образовательным уровнем, историко-культурным наследием.
Наличие слабых сторон будет сдерживать развитие поселения, поэтому необходимо принимать меры по нейтрализации их влияния.
2.2.Проблемы и ограничения социально-экономического развития муниципального образования сельского поселения «Челутаевское»
Проблемой является несоответствие между желаемым и действительным уровнем социально-экономического развития территории. Следовательно, в данном разделе выявляются несоответствия между уровнем развития экономики и социальной сферы и уровнем предъявляемых к ним требований рынка, внешней среды, местного сообщества (населения, проживающего на территории).
Отсутствие ярко выраженной экономической специализации региона.
Поселение ранее не имела какой-либо определенной ниши в системе разделения труда в плановой экономике. Его специализация была распылена по нескольким направлениям - лесная промышленность, промышленность стройматериалов, пищевая промышленность, животноводство. Поэтому на территории поселения не существовало конкурентно способных предприятий.
Устаревший технологический уклад.
Предприятия поселения требуют технического и технологического обновления, при этом, для ее обновления у них не хватает собственных инвестиционных ресурсов. Сохраняется низкий уровень освоения новых видов наукоемкой и конкурентоспособной продукции, в том числе отсутствует взаимодействие между субъектами инновационной деятельности.
Относительно высокие энерготарифы.
Ввиду отсутствия источников дешевой электроэнергии в больших объемах на территории поселения, а также слабой транспортной и инфраструктурной обеспеченности поселению может быть отведена только роль поставщика природных ресурсов, тогда как предприятия по их переработке будут находиться в других соседних регионах Восточной Сибири. При этом многие природные ресурсы остаются недоступными.
Выраженный дисбаланс по плотности населения и качеству жизни.
Неравномерность расселения, размещения производства, бюджетной обеспеченности и слабая коммуникационная связанность территории приводит к тому, что комплексное социально-экономическое развитие возможно только на территориях прилегающих к Улан-Удэ.
Однако низкий уровень качества жизни снижают конкурентоспособность территорий, прежде всего на инвестиционном рынке. Даже районный центр не является привлекательным и конкурентоспособным.
Обобщая выше перечисленные проблемы можно выделить несколько системных проблемных узлов муниципального образования сельского поселения «Челутаевское», характерных для большинства муниципальных образований:
— демографические диспропорции, низкое качество жизни, неразвитый рынок труда;
— недостаточность инфраструктурных сетей и их высокая изношенность;
— ориентация на сырье и слабость перерабатывающей промышленности;
— дефицит финансовых и инвестиционных ресурсов;
— недостаточная обеспеченность медицинскими кадрами;
— слабая материально-техническая база учреждений образования и культуры.
— высокая степень физического и морального износа основного капитала, наличие значительного числа предприятий с устаревшим технологическим укладом и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции, не обладающих собственными инвестиционными ресурсами для обновления технологической базы;
— отсутствие средств у большинства сельских товаропроизводителей для приобретения техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, происходит значительное выбытие основных фондов, снижается плодородие почв.
— большое различие между уровнем развития телекоммуникаций в г. Улан-Удэ и в сельских поселениях района, где практически отсутствуют качественные линии связи и современные пользовательские программно-технические средства.
— слабое развитие схем микрофинансирования субъектов малого предпринимательства;
— неразвиты системы сбора и использования вторичных ресурсов, твердых бытовых отходов, их хранения и обезвреживания.
Выводы:
Уровень развития производительных сил поселения характеризуется следующими тенденциями.
1.Значительное снижение по сравнению с периодом начала рыночных реформ масштабов экономической деятельности. Это проявилось в следующем: снижение объемов производства, вывод из экономического оборота производственных мощностей, прежде всего, в промышленном производстве, сельском хозяйстве, строительстве.
2.Низкое качество местной экономики на современном этапе: низкий уровень организации в агропромышленном комплексе: отсутствие крупных с/х производителей, слабая переработка.
Основным инструментом решения задачи по модернизации экономики являются инвестиции.
Цель:
Повышение инвестиционной привлекательности поселения
Задачи:
Создание условий для привлечения инвестиций
Мероприятия:
- оперативное управление муниципальной собственностью: землей и имуществом
- вовлечение имущественного и земельного комплекса хозяйствующих субъектов в экономический оборот: оформление прав собственности
- строительство и реконструкция инфраструктуры: дорог, коммуникаций с привлечением средств федерального и республиканского. бюджетов, а также на основе муниципально-частного партнерства
- создание социально-производственных комплексов – это один из элементов системы использования человеческого потенциала.
Конкурентное преимущество поселения – человеческий потенциал: количество трудовых ресурсов, квалификация.
Раздел 3.Цели, задачи и основные направления комплексной программы социально-экономического развития сельского поселения "Челутаевское" на 2008-2010 годы и на период до 2017 года
3.1.Стратегическая цель и задачи
Анализ позиций поселения, учитывающий благоприятные возможности и потенциальные опасности внешней среды, сильные и слабые стороны внутренней среды муниципального образования, выполненные с использованием принципов SWOT-анализа в предыдущем разделе, позволяют определить цели, задачи и основные направления социально-экономического развития муниципального образования сельского поселения «Челутаевское»
Стратегической целью Комплексной Программы социально-экономического развития поселения на 2008-2010 годы и на период до 2017 года является обеспечение высокого уровня благосостояния и высоких стандартов качества жизни населения поселения.
Достижение данной стратегической цели планируется в следующих направлениях:
1.Развитие экономического потенциала и инфраструктуры поселения.
2.Развитие человеческого потенциала поселения.
3.Комплексное решение вопросов местного значения на районном и поселенческом уровнях.
Задачи:
1.Эффективное использование производственного, природно-ресурсного потенциала, конкурентных преимуществ поселения на основе диверсификации экономики;
2.Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, стимулирование инвестиционной деятельности на основе совершенствования нормативной правовой базы, развития рыночной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки бизнеса, развития муниципально-частного партнерства, снижения уровня администрирования бизнеса;
3.Комплексное развитие общественной инфраструктуры (транспортной, дорожной, инженерной, связи, коммуникационной);
4.Наращивание бюджетно-налогового потенциала территории поселения, увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета района и бюджетов поселений;
5.Создание условий для предоставления качественных услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, работы с детьми и молодежью;
6.Создание условий для повышения уровня занятости населения поселения и снижения уровня бедности;
7.Обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды;
3.2.Сценарии долгосрочного социально-экономического развития муниципального образования сельского поселения «Челутаевское»
Сценарии долгосрочного социально-экономического развития района определены действием основных факторов, выделенных в ходе анализа социально-экономического положения поселения, и соответствуют сценариям социально-экономического развития Республики Бурятия. Это инерционный, базовый и оптимистический сценарии.
3.2.1.Инерционный сценарий
Инерционный сценарий предполагает функционирование сложившихся в районе видов экономической деятельности с незначительной модернизацией существующих производств.
Данный сценарий обеспечит поселению небольшой, но стабильный экономический рост, в таких видах экономической деятельности, как сельское хозяйство и производство пищевых продуктов, лесозаготовка и обработка древесины.
Развитие экономики и инфраструктуры по инерционному сценарию будет обуславливать рост территориальной дифференциации между городскими и сельскими поселениями по социальным показателям, уровню бюджетной обеспеченности.
При реализации инерционного сценария отсутствуют приоритеты социально-экономического развития поселения и не создаются предпосылки для улучшения его инвестиционной привлекательности. Привлечение внешних инвестиций возможно только при принятии решений о создании на территории поселения крупных промышленных или инфраструктурных объектов и вхождении в региональные кластеры.
3.2.2.Базовый сценарий
Базовый сценарий предполагает активную реализацию (с учетом имеющихся рисков) инвестиционно-инфраструктурных проектов, нацеленных на диверсификацию экономики поселения, создание взаимосвязанных новых и существующих производств на основе эффективных технологий с перспективой создания конкурентоспособной местной экономики.
Такое развитие экономики и инфраструктуры возможно при осуществлении политики технического перевооружения на уровне предприятий и оказании активной государственной поддержки хозяйствующим субъектам по приоритетным видам экономической деятельности. Это позволит поселению получить положительный бюджетный и социальный эффекты в среднесрочной перспективе.
Реализация базового сценария позволит создать основы для улучшения параметров качества жизни населения поселения, увеличения его жизненного потенциала на основе динамичного, сбалансированного развития экономики.
Главным условием реализации базового сценария является привлечение инвестиционных ресурсов в экономику поселения.
3.2.3.Оптимистический сценарий
Данный сценарий предполагает, прежде всего, создание на территории поселения новых промышленных производств и реконструкцию существующих.
Оптимистический сценарий предусматривает создание и развитие предприятий в сфере обрабатывающих производств, в частности, в промышленности строительных материалов, обработке древесины, пищевых производствах.
Развитие экономики и инфраструктуры по оптимистическому сценарию позволит значительно улучшить показатели уровня и качества жизни населения поселения, увеличить его человеческий потенциал.
Таблица 19
Уровень дотационности консолидированного бюджета муниципального образования «Заиграевский район», %
| Годы | Инерционный сценарий | Базовый сценарий | Оптимистический сценарий |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 2008 | 65 | 65 | 65 |
| 2009 | 56,9 | 58 | 48,8 |
| 2010 | 48,8 | 51 | 32,6 |
| 2011 | 40,7 | 44 | 16,3 |
| 2012 | 32,6 | 37 | 8 |
| 2013 | 24,5 | 30 | 0,0 |
| 2014 | 16,4 | 23 | 0,0 |
| 2015 | 8,3 | 0,0 | 0,0 |
| 2016 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| 2017 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
3.3.Задачи Комплексной Программы по приоритетным направлениям до 2017 года
| Направления и индикаторы | Задачи в рамках направления |
|---|---|
| 1 | 2 |
| Приоритет №1. Рост экономического потенциала | |
| Укрепление финансового состояния района: - налоговые и неналоговые доходы муниципального бюджета 1,5 млн.руб. в 2017 г, - средняя заработная плата =20 тыс.руб. | Увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета поселения Привлечение инвестиций за счет реализации крупных инвестиционных проектов на территории поселения. Проведение модернизации производственной и социальной инфраструктуры. Вовлечение населения в развитие малого бизнеса. Создание условий для обеспечения роста реальных денежных доходов населения. Решение вопросов занятости. Доведение среднемесячной заработной платы до среднереспубликанского уровня. Формирование конкурентоспособной экономики, проведения последовательной реструктуризации и модернизации как отдельных хозяйствующих субъектов, так и ведущих отраслей экономики. |
| Увеличение промышленного в 2017 году в 2,5 раза | Создание условий для новых производств на основе муниципально-частного партнерства. |
| Агропромышленный комплекс: - объем производства = 6455,4 млн.руб., - производительность труда на 1 занятого =18 тыс.руб., - рентабельность = 15 %, - количество занятых 100 чел., - средняя заработная плата =9 тыс. руб. | Улучшение качества жизни сельского населения на основе роста производства конкурентоспособной продукции, сохранения земельных и природных ресурсов, устойчивого развития сельских территорий. Оказание государственной поддержки малых форм хозяйствования, в том числе через создание обслуживающих кооперативов с целью обеспечения роста производства продукции АПК и повышение товарности производимой продукции. Привлечение инвестиций на развитие малых форм хозяйствования на селе будет способствовать совершенствованию механизма оформления права собственности на земельные участки. |
| Торговля и общественное питание: - увеличение оборота розничной торговли в 2 раза до 56,2 млн.руб., - оборот общественного питания – 170 млн.руб., - объем платных услуг населению – 720 тыс. руб. - количество занятых –100 чел., - средняя заработная плата –20 тыс. руб. | Развитие в оптовой и розничной торговле механизмов поддержки местных товаропроизводителей. Повышение степени концентрации торговли на основе ускоренного развития розничных сетевых структур. Реализация федерального законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере торговли и общественного питания; Строительство крупного оптово-розничного центра. Ввод в эксплуатацию магазинов пошаговой доступности. |
| Развитие малого предпринимательства: -отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг – 178,5 млн. руб. в 2017 г, -численность занятых в сфере малого предпринимательства 150 чел., -численность малых предприятий – 12 ед. | Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на всей территории района. Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к производственным, кредитным, инвестиционным ресурсам и источникам информации. Формирование финансовых технологий для поддержки развития приоритетных направлений малого предпринимательства. |
| Приоритет №2. Повышение уровня и качества жизни населения | |
| Направления | Задачи в рамках направления |
| Сокращение социальной бедности населения к 2017 году до 10%, Выравнивание доступа населения к социальным услугам. Ожидаемая продолжительность жизни 70 лет; Средняя заработная плата в отраслях социальной сферы = 15-18 тыс. руб. | Модернизация системы здравоохранения, образования, сферы культуры; Обеспечение доступности жилья для различных слоев населения в соответствии с платежеспособным спросом. Переход на профессиональное управление жилищным фондом; Упрощение процедуры предоставления земельных участков под строительство жилья; Ликвидация диспропорций в уровне экономического развития муниципальных образований района, улучшение условий жизни сельского населения; Развитие телекоммуникационных сетей, расширение доступа сельского населения к мобильной сотовой связи, скоростному "Интернету; Строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов местного значения; Обеспечение населения водой питьевого качества |
| Социальная защита: -внедрение автоматизированного персонифицированного учета льготников - 100% охвата; -охват детей мероприятиями по круглогодичному отдыху и оздоровлению – 100%, -охват инвалидов услугами социального характера на дому - 100%, -средняя заработная плата в учреждениях социальной защиты = 20 тыс. руб.; | Организация многоуровневой адресной поддержки малоимущих и социально уязвимых слоев населения; Повышение экономической эффективности расходов бюджетной сферы и внебюджетных фондов в области социальной защиты населения; Повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций и организации обслуживания на дому; Обеспечение доступности для инвалидов зданий и сооружений торговли, культуры, средств транспорта, связи и информации; Разработка и реализация комплексных мер социальной поддержки инвалидов, военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях, лиц без определенного места жительства, граждан старшего поколения, безнадзорных и беспризорных детей. Реализация Концепции развития круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. |
| Развитие образования : - обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями – 100 мест на 100 детей; | Обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных школах. Комплексная модернизация системы образования, Дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений образования, их кадрового потенциала; |
| Развитие здравоохранения: -уровень смертности населения в трудоспособном возрасте – 610,0 на 100 тыс. населения | Развитие первичной медико-санитарной помощи населению путем поэтапного перевода амбулаторно-поликлинических учреждений на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования; Охрана материнства и детства, улучшение репродуктивного здоровья; Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями; Обеспечение учреждений здравоохранения высококвалифицированным медицинским персоналом; Повышение материально-технического потенциала медицинских учреждений; Содействие в активном участии граждан в сохранении и укреплении своего здоровья. |
| Развитие культуры и искусства: - удельный вес населения занятого в культурно-досуговых мероприятиях – 40,0 %, - количество экземпляров библиотечного фонда – 1000 на 1000 чел. населения - объем платных услуг – 50 млн.руб. | Сохранение сети учреждений культуры, развитие их творческого потенциала Поддержка и развитие межрегионального культурного обмена в области профессионального искусства (обмен опытом, семинары, мастер-классы, стажировки), участие в межрегиональных научно-практических конференциях по проблемам культуры; Формирование системы грантового финансирования творческих проектов учреждений культуры, комплектование фондов сельской библиотеки, поддержка инновационных проектов учреждений культуры; Капитальный ремонт и реконструкция, техническое переоснащение и внедрение электронных информационных ресурсов в сельских учреждениях культуры. |
| Развитие физической культуры и спорта: - доля населения занимающихся физической культурой и спортом – 15%; - обеспеченность спортивными сооружениями - 20%. | Пропаганда здорового образа жизни населения муниципального образования сельского поселения «Челутаевское»; Приобщение различных групп населения, в первую очередь детей, к систематическим занятиям физической культурой, спортом; Укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта |
| Развитие жилищно-коммунального хозяйства: - ликвидация ветхого и аварийного жилья – 100%; - обеспеченность приборами учета систем водоснабжения – 100%; | Создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. Обеспечение условий свободного доступа населения к потреблению жилищно-коммунальных услуг на уровне, соответствующем стандартам качества. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в непригодном жилищном фонде и его полная ликвидация к 2017 году. Увеличение числа семей улучшивших свои жилищные условия за счет ипотечных жилищных кредитов (займов). Снижение износа основных фондов предприятий жилищно-коммунального комплекса. |
| Безопасность жизнедеятельности: - снижение потерь от пожара с -0,5% до -2%. | В области обеспечения пожарной безопасности основными задачами являются предупреждение и тушение пожаров, материально-техническое укрепление пожарной службы. |
| Приоритет №3. Развитие инфраструктуры | |
| Дорожное хозяйство: - строительство и реконструкция автодорогрегионального значения - строительство и реконструкция мостов | Планируется реализация следующих мероприятий: - реконструкция автомобильной дороги п. Челутай- с. Шабур- 20км; - |
| Развитие связи и информатизации: - охват телерадиовещанием 99 %; - количество Интернет-пользователей на 1000 человек – 70; - количество телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход на 1000 человек – 400; - количество пользователей услугами мобильной связи на 1000 человек – 700. | Насыщение потребительского рынка услугами электронной и почтовой связи, теле- и радиовещания. Расширение и модернизация телекоммуникационных сетей для оказания современных услуг связи (Интернет, передачи данных, сотовой, пейджинговой связи и т.д.) Повышение эффективности управления в сферах образования, здравоохранения, культуры, системы социальной защиты населения за счет внедрения информационных технологий. Создание условий для повышения уровня грамотности населения района в части использования возможностей информационных технологий |
| Охрана окружающей среды: - строительство полигонов промышленных и твердых бытовых отходов | В сфере охраны окружающей среды планируется реализация следующих мероприятий: -Строительство полигонов твердых бытовых отходов; |
3.4.«Точки роста» поселения, планируемые к созданию и развитию в период до 2017 года
В основу развития экономики района заложен принцип комплексности решения вопросов экономического, социального развития, территориального развития. Данный принцип реализуется путем создания центров экономического роста в среднесрочной перспективе, их активного развития в долгосрочной перспективе с расширением их территориального и социально-экономического влияния на развитие поселение и дальнейшим созданием кластеров.
Анализ потенциала поселения, объективные условия развития экономики (нормативные установки, конъюнктура рынков товаров и услуг) определяют следующие приоритетные виды экономической деятельности, как:
1.переработка древесины
2.сельское хозяйство
3.4.1 Промышленное производство
На территории поселения имеется три пункта по переработке древесины. Планируется открытие совместного предприятия по переработке отходов от древесины, так как во многих поселениях есть проблема утилизации данных отходов (опилки, стружка, «лапша»). На данном предприятии планируется переработка отходов и от производств расположенных в близлежащих поселениях.
3.4.2.Сельское хозяйство
На территории поселения имеется сельхозпредприятие «Посейдон» занимающееся разведением свиней. Планируется оказать помощь данному предприятию посредством инвестиционной программы поддержки АПК.